关于《全会报告》的起草说明

关于《全会报告》的起草说明

根据全会安排，现就区委七届五次全会《报告》起草情况，

作简要说明。

一、起草背景及过程

为推动中央、省市会议精神落地落实，区委决定专门召开

区委七届五次全会，系统部署跨越发展和现代化建设各项目标

任务。

区委高度重视本次全会《报告》的起草形成。区委主要领

导多次听取过问全会筹备工作，并对《报告》的工作主题、总

体思路、奋斗目标等提出了明确要求，区委办文秘起草团队历

经三周多时间，研阅参考大量中央、省、市、区有关文件资料，

数易其稿，形成征求意见稿。需要重点说明的是：前期区上成

立 21 个专题调研组和 6 个重点调研组，结合我老秘网区实际，分系统、

分板块、分行业开展专题调研、重点调研，形成的调研成果为

文稿起草提供了有益参考。11 月 8 日至 9 日，按程序征求了区

四大班子、区级各部门、各有关乡镇的意见建议，经再次修改

完善，形成了《报告》的讨论稿。11 月 11 日，七届区委第 45

次常委会讨论并原则通过了《报告》。今天印发给各位委员，

二、关于《报告》起草的原则

在《报告》和《决定》起草过程中，我们注重把握了以下

原则。

一是坚持“统一性”与“特色性”有机结合。

总体来看，文稿与省委全会、市委全会保持高度一致，确

保规定动作不走样。同时，文稿又彰显了特色。

二是坚持“继承性”与“拓展性”有机结合。

文稿未作大的战略转型调整、未另起炉灶，保持了一张蓝

图绘到底的定力担当。同时，文稿又立足新时代、把握新脉搏，

对战略定位和目标任务进行了拓展、创新和延伸，描绘了更加

幸福美好的光明前景。

三是坚持“紧迫性”与“长期性”有机结合。

既咬定当前决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会最

大政治任务不动摇，又坚持系统谋划、一体推进，对加快建设

现代化产城一体城乡融合绿色发展的新区作出战略规划，既管

当前、又管长远。

四是坚持“全面性”与“重点性”有机结合。

既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会

建设、生态文明建设和党的建设，确保决策部署落实落地，又

结合区情实际，把准薄弱环节和重点领域集中攻关，提出科学

的发展思路和务实有力的举措。

三、关于《报告》的基本框架及主要内容

《报告》全文共分 4 个部分，约 1.8 万字。

参照省委、市委做法，《报告》全面总结了区委七届二次

全会以来工作，没有作为单独的板块。

报告指出，区委七届二次全会以来，区委常委会坚持以习

近平新时代中国特色社会主义思想统揽全区工作，全面落实党

中央、省委市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布

局、协调推进“四个全面”战略布局，务实推进“三个一、三

个三”战略，，全区呈现出经济发展稳中有进、脱贫攻坚纵深

推进、改革创新蹄疾步稳、社会大局和谐稳定、干部群众奋发

有为、政治生态风清气正的良好局面。

第一部分，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同

志为核心的党中央权威和集中统一领导。

《报告》要求全区各级党组织和党员干部，要切实肩负共

同政治责任，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道

路上同党中央保持高度一致，坚定维护习近平总书记核心地位；

要始终听党话跟党走，做政治上的明白人、老实人；要严守党

的政治纪律和政治规矩，始终站稳政治立场、对党绝对忠诚，

坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略。

第二部分，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为

统揽，进一步丰富完善现代化建设实践宏伟蓝图。

报告提出，发展不足、发展滞后、发展不平衡不充分等问

题仍是基本区情。一是区域综合实力和竞争力还不够强，产业

支撑能力、投资拉动能力还不够强劲，科技人才、土地供给、

资本投入等要素瓶颈仍然突出；二是与人民对美好生活的向往

相比，民生保障、公共服务水平还需进一步提高，脱贫攻坚任

务还十分艰巨；三是少数基层党组织建设的状况和少数党员干

部的观念、作风仍难以适应新的形势，在引领发展的能力上还

需进一步增强。

第三部分，全面贯彻中央、省委和市委重大决策部署，高

质量实现脱贫摘帽同步全面小康，推动各项事业再上新台阶。

一是紧紧围绕脱贫攻坚同步全面小康，切实增强人民群众

获得感。提出：以更强决心打赢脱贫摘帽决胜战，实现同步全

面小康；以更深感情办好民生实事，共建共享美好生活。二是

紧紧围绕经济发展高质量，加快构建现代化经济体系。提出：

切实把解决发展不平衡不充分问题的主攻点放在狠抓项目投资

上；切实把推动经济发展高效率的着力点放在提振实体经济上；

切实把提升经济发展竞争力的关键点放在加快改革创新上。三

是紧紧围绕新型城镇化建设高品质，提升城乡统筹发展水平。

提出：加快推进东部新城崛起，高标准规划建设绿色家居产业

城；加快建设三江新区，打造核心增长极；加快重点集镇建设，

统筹推进城乡融合发展；突出生态文明建设，实现绿色发展绿

色崛起；实施乡村振兴战略，大力度推进农业农村现代化。四

是紧紧围绕文化自信自强，推动社会主义文化繁荣发展。五是

紧紧围绕社会主义民主政治，深入推进法治建设。

第四部分，深入推进党的建设新的伟大工程，以永远在路

上的执着把从严治党引向深入。

指出：在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠

党的领导，党一定要有新气象新作为。必须毫不动摇坚持和加

强党的领导，全面落实新时代党的建设总要求，重整行装再出

发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，不断提高

各级党组织和党员干部的执政能力和领导水平。提出：要旗帜

鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位；要强化思想理论

教育，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；

要切实加强党的组织建设，着力打造有定力有担当有激情的高

素质专业化干部队伍；要驰而不息推进作风建设，不断密切党

同人民群众的血肉联系；要保持惩治不廉洁定力，巩固和发展良

好政治生态。

最后，报告号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核

心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省市各项决策部署，不

忘初心、牢记使命、继续前进，奋力实现脱贫攻坚与全面小康

双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的新区，

为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献力量！