深入推进机关党建工作改革创新 ——学习贯彻习近平同志关于机关党的建设重要论述

　　党的十七大以来，习近平同志站在巩固党的执政地位、推进伟大事业的战略高度，就机关党的建设发表了一系列重要论述，为加强和改进新形势下机关党的建设指明了方向，提供了根本遵循。我们一定要学习好、贯彻好、落实好，切实以重要论述精神为指导，深入推进机关党建工作改革创新。
　　第一，深刻领会关于机关党的建设“是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”的论述，把握机关党的建设的地位作用，深化对机关党的建设特殊重要性的认识。习近平同志指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，“要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的起点上进一步提高机关党建工作水平”。这充分体现了党中央对机关党的建设特殊重要性的深刻把握，明确了把机关党建工作摆在重要位置的要求。各级机关是党代表人民执掌政权的主要阵地，机关党建工作的成效，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，直接关系党执政的成效，直接关系党的执政地位的巩固和执政使命的完成，这就决定了机关党的建设比其他领域党的建设具有更特殊的意义。我们要从党执政治国的战略高度认识机关党建工作，强化责任使命意识，切实把机关党的建设摆上重要位置，进一步明确各级党委、机关工委和部门党组（党委）的工作责任，形成齐抓共管的工作机制，为机关党建工作科学发展奠定坚实基础。
　　第二，深刻领会关于机关党建要“走在党的基层组织建设的前头，作出表率”的论述，把握机关党的建设的总要求，努力发挥好表率、示范和引领、带动作用。习近平同志指出，“机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头”，各级机关党组织要“努力做落实中央决策的表率、服务人民群众的表率、推动改革创新的表率、注重强基固本的表率、弘扬清风正气的表率”。这充分体现了对机关党建工作的更高更严要求，饱含着对机关党组织的重托和殷切期望。机关权力责任最集中、执政骨干最集中、党员最集中，机关基层党组织在开展工作中具有比其他领域的基层党组织更多的优势条件，应该也必须走在前头、作出表率。我们要切实增强使命感和紧迫感，以改革创新精神不断加强和改进机关党的建设，努力走在各领域党的建设的前头，发挥好表率、示范和引领、带动作用。
　　第三，深刻领会关于机关党建工作“核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”的论述，把握机关党的建设的职责定位，推动机关党建工作和业务工作紧密结合。习近平同志指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来。”这深刻揭示了机关党建工作的职责，科学回答了“机关党建工作做什么”和“如何处理机关党建工作与业务工作的关系”两大基本问题，反映了我们党对机关党建工作规律认识的深化。实践证明，机关党的工作只有紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，才能大有作为。我们要准确把握机关党建的职责定位，坚持机关党建工作与业务工作目标同向、部署同步、工作同力，切实把党的各种优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，增强机关党建工作的针对性和实效性，充分发挥机关党建的独特作用。
　　第四，深刻领会关于“全面加强党的建设，不断提高领导和推动改革能力”的论述，把握全面深化改革这个战略任务，提高机关党组织服务和推动改革的能力。习近平同志强调，“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署”，要“全面加强党的建设，不断提高领导和推动改革能力”，中央和国家机关等要“加强组织领导、切实履行职责，深入研究推进本系统改革的方案、举措、步骤，积极稳妥推进本系统的改革工作”。这明确了当前和今后一个时期机关党组织工作的一个重要着力点，丰富了机关党组织能力建设的新内容。改革任务越重，机关党组织越要加强和改进自身建设，以更有力的措施和办法推进改革，发挥好服务保障作用。要紧密联系工作实际和党员干部实际，做好统一思想、凝聚共识的工作，最大限度调动一切积极因素，把党员干部的智慧和力量汇聚到改革上来，推动本部门、本单位各项改革任务的落实，不断巩固和扩大全面深化改革的群众基础。
　　第五，深刻领会关于“弘扬主旋律、传播正能量，为更好地宣传党的理论和路线方针政策作出新贡献”的论述，把握机关党的建设的政治导向，提高机关党的思想政治建设水平。2013年9月，习近平同志对《紫光阁》杂志作出重要批示，希望《紫光阁》“弘扬主旋律、传播正能量，为更好地宣传党的理论和路线方针政策、服务机关党的建设作出新贡献”。这既是对机关党的宣传工作的要求，也是对机关党的思想政治建设的要求，为机关党建工作始终沿着正确方向发展提供了指南。各级机关党组织要坚持以理论武装为首要任务，深入开展中国特色社会主义宣传教育，重点学习领会好习近平总书记系列讲话精神，不断增强道路自信、理论自信和制度自信。要加强对宣传思想工作和意识形态工作的领导，加强对机关所属报刊、老秘网的监管，强化阵地意识和“守土有责”意识。要积极宣传党的路线方针政策和重大决策部署，引导党员干部把思想和行动统一到中央要求上来，坚决维护中央权威。要大力宣传党员干部中涌现出来的先进典型，不断提振党员干部的精气神。
　　第六，深刻领会关于“抓好支部工作法的提炼、交流、推广和运用，进一步加强对机关基层党组织建设的探索和思考”的论述，把握机关党的基层组织建设这个基础工程，提高基层党组织创造力凝聚力战斗力。2012年10月，习近平同志对中央国家机关工委有关工作作出重要批示，强调“基层党支部是党的全部工作的基础”，“希望继续抓好支部工作法的提炼、交流、推广和运用，进一步加强对机关基层党组织建设的探索和思考”。这深刻阐明了基层党组织的重要地位和作用，体现了党中央对机关基层党组织建设的高度重视，对推进机关基层党组织建设创新提出了新的更高要求。当前，机关基层党组织建设还存在与业务工作“两张皮”、工作缺乏针对性和实效性等问题。解决这些问题，就要围绕建设学习型服务型创新型机关党组织目标，积极推动基层组织建设创新，抓住党支部这个重点和基础，进一步总结、提炼、推广和运用支部工作法，特别是深入开展“践行党的群众路线、总结支部工作法”活动，评选、宣传在联系群众、服务民生方面的优秀支部工作法。要严格党内组织生活，提高民主生活会质量，创新党的组织生活的内容和形式，提高组织生活的吸引力感染力。
　　第七，深刻领会关于机关党建工作要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”的论述，把握机关党的作风建设的方向和任务，推动树立机关党员干部为民务实清廉的良好形象。习近平同志强调，机关党建工作要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”；“对领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些”，“强化领导机关和领导干部带头作用，为弘扬优良作风作出榜样”，“让群众明显感受到机关风气的变化”。这从全局高度指出了党的作风建设的重点和关键，凸显了中央对加强机关党的作风建设的特殊考虑；提出了机关党的作风建设的标准、要求和路径。各级机关党组织要围绕推动树立党员干部为民务实清廉的良好形象，实现机关作风建设制度化、规范化、常态化，坚持不懈贯彻落实“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度要求；围绕改革和职能转变改进作风，加强对作风建设突出问题的治理；建立健全促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制，推动党员干部直接联系和服务群众。
　　第八，深刻领会关于“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”的论述，把握机关反腐倡廉建设这个重大政治任务，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。习近平同志强调，“反腐倡廉建设必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣”，要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。这体现了新一届中央领导集体对机关反腐倡廉建设的清醒认识和鲜明态度，为加强机关反腐倡廉建设指明了重点和方向。各级机关党组织要增强造就清明的政治风气和健康的政治生态的信心，加大教育和监督党员干部秉公用权、廉洁从政的力度，加强对权力运行的制约和监督，建立健全机关反腐倡廉制度体系，坚持不懈抓好制度的执行，以实际成效取信于民，积极树立党员干部清正廉洁的形象，在提升党和政府的公信力中发挥更大作用。
　　第九，深刻领会关于机关干部要“深入实际、深入基层、深入群众、广接地气，进行各种形式和类型的调查研究”，“在此基础上作出正确的决策”的论述，把握调查研究这个优良传统，提高机关干部掌握实情、科学决策的能力。习近平同志一贯高度重视机关干部的调查研究。他强调，“我们党有重视调查研究的优良传统，在新的形势下要大力弘扬”，机关干部要“深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究”，“在此基础上作出正确的决策”。他特别强调，机关的年轻干部“尤其要注意解决接地气问题”，通过调研倾听群众心声、了解群众疾苦、增强群众感情。这充分揭示了调查研究对于机关干部特别是机关年轻干部的特殊重要性。机关干部主要从事政策的制定和执行的工作，如果忽视调查研究或者调查研究不够，必然造成决策失误，使党的事业蒙受损失。各级机关党组织要从建设高素质执政骨干队伍高度出发，积极组织机关干部到基层进行深入调研，切实让每一个党员干部都能掌握和运用好我们党的这个重要传家宝。要建立健全机关调研长效机制，完善机关调研制度，并抓好贯彻落实。要引导机关干部改进调研方式和调研作风，推动调研成果转化和利用，不断提高调查研究、科学决策的能力。
　　第十，深刻领会关于机关党的基层组织工作《条例》“是机关党的工作必须遵循的基本规章”的论述，把握机关党的建设的制度依据，推动机关党建体制机制创新。习近平同志强调，新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》“是机关党的工作必须遵循的基本规章”，各级机关党组织要“认真贯彻落实《条例》，不断提高机关党建工作科学化水平”。这明确回答了机关党建的制度依据问题，充分体现了党中央运用法治思维和法治方式管党治党的思想。推进国家治理体系和治理能力现代化，关键是在管党治党上现代化，善于依靠党内法规来加强党的自身建设。实现机关党的建设法制化，一项重要的基础性工作，就是要坚持不懈地抓好《条例》的贯彻落实。我们将以对《条例》落实情况进行督查为抓手，以推动机关党建体制机制创新为途径，全面深化机关党的建设制度改革。我们将加强与部门党组（党委）沟通联系，完善机关党建工作责任体系，共同研究和推动机关党建机构、人员、编制、经费等重点难点问题的解决；加强对中央国家机关党的建设的总体规划和分类指导，探索建立机关党的工作报告、约谈、巡视、考核等制度，不断提高机关党的建设科学化、制度化、规范化水平。
　　（注：本文系李智勇同志2013年12月17日在中央国家机关工委理论学习中心组扩大会上的报告，发表时有删节）