正确处理政府信息公开中的矛盾问题

从2008年5月我国正式实施《政府信息公开条例》到2013年10月国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》，在5年多的时间里，政府信息公开工作由蹒跚学步到稳步前行，已经走到解决“疑难杂症”、深入提升质效的十字路口。在新的阶段，信息公开工作者不仅要有主动作为、攻坚克难的信心和勇气，更需要学会运用科学的方法论正确处理工作中遇到的各种矛盾与难题。近年来，我老秘网市在实践过程中，注意梳理、汇总、研究遇到的热点、难点、焦点问题，积极运用对立统一规律寻找解决路径，顺利推进了信息公开工作的深入开展，有效维护和提升了政府公信力。

    一、以优化流程为根本，正确处理公开时效性与程序严谨性的关系

时效性是衡量信息公开工作水平的核心指标之一，更是公众感知政府工作效能的重要参考。从理想状态来讲，政府信息应该在正式形成的第一时间就面向社会主动公开。但是执行科学严谨的工作程序，又是必不可少的环节。信息公开要求越快越好，而严格履行程序必然要消耗一定工作时间，这就形成了公开时效性与程序严谨性的对立统一关系。

为了实现及时公开和严格程序的统一，我老秘网市主要从优化工作流程着手，细化分解责任，压缩工作时间，保证在严格遵守“先审查、后公开”基本原则的前提下，让公众及时获取到高质量的政府信息。一是前移审查关口。改变公文公开属性审核安排在信息产生以后进行的传统做法，强化与业务单位的沟通协作，将公开审查融入到公文拟制环节，在材料报审前，同步填写公开意见，减少后续工作量。二是实行分级审批。建立分级制度，防止出现文件审批积压现象。对需公开文件进行筛选分类，一般文件由公开办审查后直接公开，复杂文件请示分管领导后公开，遇到特殊情况，及时电话、短信请示，确保不发生“中梗阻”现象。三是主动跟踪督办。树立积极进取的主动意识，变“要我公开”为“我要公开”，主动通过浏览新闻报道、旁听会办会议、查阅发文登记等多种形式收集公开线索，对群众关注、社会关切的重点、热点信息的公开实行全程跟踪督办、限时办结。

    二、以完善审查链为关键，正确处理公开广泛性与保密严格性的关系

随着经济社会的快速发展，公众维权意识逐步觉醒，参政议政的热情也日益提高，对信息公开的要求迅速延伸到政府各个职能领域。另一方面，各级行政机关必须依法依规按程序对拟公开信息进行保密审查，不仅国家秘密不能公开，对公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息同样不能公开。近年来，因涉密问题处置不当引发的政府信息公开领域网络舆情事件屡见不鲜。

我老秘网市在保密审查问题上，注重准确把握政府信息公开与保密的关系，通过完善保密审查工作链条，在确保应公开尽公开的同时，严格审查机制，实现两者相辅相成、互为前提。一是落实同步审查制度。设计、使用新版拟稿纸，实行信息制作与保密审查同步，严格要求各业务单位在信息产生时，明确该信息是否涉密、能否公开，使每一份公文都落实保密审查程序，保证秘密信息不被泄露。二是严肃密级审核。强化与涉密单位的工作交流，定期组织信息公开培训，使相关单位了解国家对信息公开的最新要求，防止因为不恰当地设定密级或未及时解密，延误相关信息公开。三是强化综合审核。要求各级信息公开工作机构在审核保密审查手续是否完备的基础上，依法依规对公文进行保密性、社会影响等综合审核，充分发挥最后一道保险阀的作用。

   三、以载体建设为抓手，正确处理覆盖全面性与传播有限性的关系

如何保证让群众“看得到”信息，是实现政府信息公开政治价值的前提。从传播学的观点看，政府信息公开有覆盖全面性要求，因为其是面向社会开放的，所有社会成员无论性别、年龄、职业，都是信息公开现实或潜在的受众。然而，受技能结构、生活习惯等影响，不同的受众群体获取信息的渠道具有较大的差异性。单一的传播途径只能覆盖一定范围内的受众，极有可能导致信息无法传递给真正需要的人。

在信息公开过程中，我老秘网市一直高度关注政府信息公开全覆盖与单一传播途径有限性之间的矛盾关系，以加强载体建设为主要抓手，不断扩大传播覆盖面。一是注重拓展新媒体阵地。在进一步完善中国盐城门户老秘网信息公开专栏功能，做好公开工作第一平台的同时，注意探索采用微博、微信、手机报等多种新媒体形式，动态发布、更新政府信息。以新闻短讯、信息链接、城市应急信息发布等多种形式，为公众提供更加方便快捷的信息服务，作为政府老秘网的重要补充。二是充分发挥传统媒体作用。与报纸、电视、广播等传统媒体建立正常合作关系，主动提供新闻线索，扩大政府信息公开工作影响力。同时，注意利用公示栏、电子显示屏等媒介，将政府信息公开向基层特别是乡镇、村（居）延伸，保证广大农民拥有获取政府信息的正常渠道。三是深化综合服务平台建设。集聚公共服务资源，设立政务服务管理办公室、12345政府公共服务平台、盐阜论坛网络发言人平台等多个综合服务窗口，为群众提供面对面、一对一的政府信息咨询服务，使政府信息公开更加人性化、实用化。

   四、以推进解读为保障，正确处理公文规范性与阅读通俗性的关系

公文语言来源于人民群众生产生活，但是与日常人际交往中使用的通俗白语又有比较大的区别。为了保证公文的科学权威、普遍适用，公文语言必须具有规范、庄重、准确、朴实、精炼、严谨等特点，必要时还需采用一些专业词汇。因为公文语言问题，加之部分公文涉及知识面较广，有时甚至要与相关政策结合起来理解，导致非专业人士无法深入理解公文内涵，影响了人民群众更好地知晓、理解政府经济社会发展政策和改革举措。

我老秘网市在2008年全面启动政府信息公开工作时，就注意到了公文规范性和阅读通俗性之间的矛盾关系，将政策解读作为公开工作的重要内容，采取多种措施保证群众“听得懂”公文，助力公文在实施阶段深化执行效果。一是督促跟进解读。充分用好中国盐城门户老秘网“政策解读”这一发布平台，与信息产生单位做好对接，对复杂的政策文件在公开原文的同时，要求发布相应的政策解读，确保跟进解读到位。二是吸引媒体解读。加强新闻发言人制度建设，与相关单位联合召开新闻发布会，组织专家向报纸、电视台、电台、老秘网等各类媒体记者解读政策并现场答疑，通过提供丰富的新闻素材，借助媒体的力量扩大政策影响。三是及时在线答疑。利用盐阜论坛“网络发言人”平台的互动功能，引导各政府部门、单位建立专家库，完善专家解读机制，在线回复、解答网友关心的政策问题，进一步提高政策解读的针对性，同时注意收集政策实施过程中遇到的疑难问题，定期向主管单位反馈，为修正瑕疵、优化流程提供有力抓手。作者：单连军 孟凡顺