增强干部作风考评有效性

安淮 · 发表于 2013-12-21 10:28:47

干部作风考评，是干部作风建设闭循环系统的重要一环，是改进作风建设的重要依据。加强和改进干部作风考评工作，必须紧紧抓住作风考评的主要内容和关键环节，优化思路，创新方法，切实增强考评工作的针对性和实效性。
一、在体系设置上应统筹好“三个关系”
一是作风考评与实绩考量的关系。一般而言，一个班子、一个干部有好的作风，就会有好的业绩；但如果简单地从一个班子、一个干部有好的业绩，就推定其有好的作风，则显然有失偏颇。必须认识到，一地的发展业绩与干部作风呈“正向相关”关系，而不是“绝对相等”关系。实践中，应注重两者考核并重，只有这样，才能更加准确、全面地了解和评价干部，防止“一俊遮百丑”。
二是把握共性与彰显个性的关系。不同地区，同一地区的不同阶段，同一地区、同一阶段的不同职位，所关注的工作重点、所采用的工作方式和所产生的实际工作成效，都有着较大的差异，反映在干部作风上，也会有不同的标准和要求，其可能滋生或暴露的作风方面的问题、表现的形式，也不尽相同。在作风测评要素的设置上，应充分考虑干部岗位职能的差别性、地位的层次性、要求的全面性，既体现共性要求，又突出个性特征，避免“一锅煮”、“一刀切”。
三是显与隐的关系。作风具有隐蔽性、复杂性的特点，这在客观上增加了作风考核的难度，很容易出现凭印象、凭感觉“打分”的现象。解决这一问题，考评指标应深化、细化，不仅要涵盖“工作圈”，而且要涵盖“生活圈”、“社交圈”，力求重点突出、指向具体，做到随时随地有作风考评指标，易衡量、好比较、可操作。
二、在考核方式上应把握“三个结合”
一是专项测评与干部考察（考核）相结合。既要把对领导班子、领导干部作风方面的专项测评，更多地作为干部队伍建设日常管理、从严治吏的重要一环；也要注重把作风测评与干部考察（考核）紧密结合起来，作为班子换届考察、班子补缺考察等各类针对性考察的重要组成部分，使考评价值得到充分发挥，互相补充和印证。
二是正向测评与反向测评相结合。正向评价虽然可以从正面了解干部的作风状况，但由于指标设计上的难以穷尽、表述上的公式化倾向等，很容易使人陷入“顺向认可”的思维定式。而反向评价通过直接将党员干部的不良行为作为测评要素，将抽象的作风考核具体化、显性化，可以有效地弥补这一不足。实践中，有的地方采取正向测评和反向测评相结合的方法，体现了一般标准和重点要求的结合，这种方法繁简得当、便于操作，结果也比较准确，值得借鉴。
三是组织评价与群众认可相结合。一方面，要坚持组织评价的主体性，相信组织平时积累掌握的干部作风表现情况与总体评价；另一方面，要更加注重在信息社会背景下民意的作用，通过创新方法了解民意，获悉干部作风的社会公认度、群众满意度。比如，在程序设计上体现群众参与，明确哪些环节必须让哪些群众参与，不能随意扩大或缩小参与范围；在赋分上体现群众的作用，适当提高群众在测评中所在的分值等。
三、在结果运用上应强化“三性”
一要体现导向性。作风考评犹如“指挥棒”，不仅体现的是作风标准和导向，也引导着整个干部作风建设工作，运用得好，考评工作会日臻完善，干部也会知所趋赴、有所遵循。为此，作风考评的结果绝不能成为“摆设”。应真正将考评结果与班子配备、干部选任、评先评优充分结合起来，体现优胜劣汰的导向。
二要探索规律性。任何工作、任何事物都有其规律性，考评结果同样如此。实践表明，在能力、实绩都能满足要求的前提下，作风认可度高的干部，提拔重用成功的概率更高；作风考评相对比较靠后，甚至有明显“瑕疵”但勉强使用的干部，提拔重用后往往更容易暴露其作风评价方面的不足，应当慎重使用；作风考评过低的，原则上不予任用。
三要追求延续性。一方面，要注重考评结果的分析研判，及时分析班子和干部队伍作风方面的苗头性、倾向性问题，对症下药，补齐作风“短板”；另一方面，对作风好、群众满意度高，提拔到重要岗位的领导干部，既要提工作要求，又要提作风要求，同时，还要注重跟踪考核、及时提点，使其能继续发扬好的作风，适应新的岗位，创造新的业绩。作者：杨振龙

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