在市委中心组2013年第四季度学习会上的讲话

在市委中心组2013年第四季度学习会上的讲话

同志们：

学习宣传贯彻党的十八届三中全会是当前和今后一个时期的重要政治任务。11月14日，自治区党委召开常委（扩大）会议，对全区学习贯彻党的十八届三中全会精神作出了部署，明确提出党委中心组第四季度集中学习要以学习贯彻党的十八届三中全会的有关文件为主题。11月13日，我们召开市委常委会（扩大）会议，传达学习了党的十八届三中全会公报。今天，我们召开这次中心组学习会，主要目的是学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，进一步学习贯彻全会精神，坚定不移推进玉林全面深化改革。

今天学习会的内容有三项：一是学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；二是学习“以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平，努力把党建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”专题；三是学习国防教育有关内容。由于时间关系，本次集中学习的重点是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其他两项内容只安排书面学习，请大家做好有关笔记记录。国防教育的两个文件是密件，大家学习完后，请放在桌面上，会后统一收回。

下面，请常官同志领学《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

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下面，进行第二项议程，请…同志依次发言。

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刚才，常官同志领学了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，…等几位同志就如何学习贯彻《决定》精神作了发言，谈了学习体会，都讲得很好。《决定》的内容很丰富，涉及的面很广。应该说，今天的学习只是初步的，下一步，我们还要继续全面、深入、系统地学习，并在实践中认真贯彻落实。下面，就学习贯彻《决定》精神，结合自己的学习体会，我讲三点意见。

一、全面学深学透，切实增强全面深化改革的自觉性坚定性

学习贯彻十八届三中全会精神，首先要认真研读全会文件，把《决定》学深学透。我们要原原本本地学习，对照起来学、统一起来学，深刻领会精神实质，全面吃透精髓要义，以高度的思想自觉和行动自觉，坚定不移推进全面深化改革。

（一）在深刻认识全面深化改革的重大意义中增强信心和勇气。习总书记指出，改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。回顾35年走过的路，我们都有一个切身感受，无论是国家、自治区还是玉林，无论是集体还是个人，所取得的一切发展进步，都得益于改革开放。没有改革开放，我们不可能有今天这样的大好局面。实现两个百年目标和中国梦，要求全面深化改革。坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，要求全面深化改革。解决我们发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。改革是国运所兴、发展所迫、民心所向。我们在改革开放上决不能有丝毫动摇，改革开放的旗帜必须高高举起，中国特色社会主义道路的正确方向必须牢牢坚持。

（二）在准确把握全面深化改革的基本精神中增强信心和勇气。《决定》提出了全面深化改革的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，我们要在全面把握精神实质的基础上进一步统一思想、凝聚共识、指导行动。重点要把握好以下八个方面：一是把握好全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是把握好全面深化改革的路线图，就是深刻领会《决定》中提出的“六个紧紧围绕”，从经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面，搞清楚改革的路子往哪走、怎么走，注重改革的系统性、整体性、协同性。三是把握好全面深化改革的时间表，就是到二○二○年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。四是把握好全面深化改革的目的和条件，就是进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。五是把握好全面深化改革的重点，就是突出经济体制改革，发挥经济体制改革牵引作用。六是把握好全面深化改革的大方向，就是坚持社会主义市场经济改革方向。七是把握好全面深化改革的出发点和落脚点，就是促进社会公平正义、增进人民福祉。八是把握好全面深化改革的依靠力量，就是紧紧依靠人民推动改革。

（三）在全面审视玉林改革历程中增强信心和勇气。纵观玉林改革开放30多年来的发展历程，可以清晰地看到，玉林在缺乏大投资大项目、重要战略资源匮乏等不利条件下，之所以始终保持经济社会持续健康发展，始终跻身广西发展第一方阵，最关键的就是我们始终把改革作为第一动力。比如，1988年在全国率先取消“粮票”，进行粮食购销体制改革，成为全国第一批农村改革试验区。1994年列入首批全国农村小城镇综合改革试点。2006年被批准为海峡两岸农业合作试验区。2010年，被列为全区统筹城乡综合配套改革试点、低丘缓坡荒滩土地综合开发利用试点和土地综合整治试点。2012年3月被列为第三批全国发展改革试点城市，是全区唯一入围的地级试点市。事实证明，改革开放是我们玉林发展的第一动力。玉林的发展得益于改革开放，玉林人民生活的改善得益于改革开放。同时，我们要清醒地看到，玉林发展的滞后,根本上是改革开放的滞后；发展的差距，最主要的是改革开放的差距。当前我老秘网市发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题，比如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，发展方式依然粗放，社会矛盾依然较多，民生保障压力依然较大，反fubai斗争形势依然严峻等。面对未来，玉林要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，实现腾跃发展、与全区全国同步全面建成小康社会，除了深化改革开放，别无他途。我们要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，进一步认清玉林的发展方位，坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进全面深化改革。

在于区二、突出重点关键，奋力推进全面深化改革取得新突破

全会《决定》明确提出了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。我们要牢牢把握正确方向，突出重大问题导向，着力突破重点领域和关键环节，打造具有玉林特色的体制机制优势。具体来说，要推进“七个新突破”。

（一）大力推进经济体制改革取得新突破。经济体制改革是全面深化改革的重点。我们要全力推进经济体制改革，发挥经济体制改革牵引作用，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。一是深化统筹城乡综合配套改革。四年多的实践充分证明，我老秘网市统筹城乡综合配套改革的思路、方向和重点符合党的十八大精神，符合十八届三中全会的新部署新要求。我们要按照《决定》要求，大力推进“四项改革”，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。二是激活市场主体的改革。激发社会活力，根本在激活市场主体。激活市场主体，关键在激活非公经济。全会《决定》从功能定位、产权保护、政策待遇等多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展。从我老秘网市经济结构和就业结构看，非公经济已占到80%以上。但与一些非公经济发达地区相比，还有很大差距。我们要充分发挥玉林民间资本雄厚的优势，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，全面激发非公有制经济活力和创造力，促进我老秘网市非公经济总量上台阶、质量上水平。三是深化金融改革创新。继续推进“引银入玉”，加快发展小额贷款公司、融资性担保公司，加大推动企业上市力度，不断增加金融市场主体，完善金融市场体系，加快建设泛北部湾地区综合性金融中心城市。四是深化科技体制改革。大力实施科教兴市战略，深化与自治区科技厅的厅市工作会商机制，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创新市场导向机制和产学研协同创新机制，加快建设创新型玉林。五是深化财税体制改革。 按照完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率的要求，改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度，加快建立现代财政制度。

（二）大力推进开放型经济体制机制改革取得新突破。习总书记指出，“中国开放的大门不会关上”。对外开放是我国一项长期的基本国策。以开放倒逼改革、以开放红利激发改革红利，是改革开放30多年的一条重要经验。对玉林而言，对外开放是推动经济转型的强大动力。后金融危机时代，我老秘网市对外开放的外部环境和内在条件都发生了深刻变化，面临的不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、吸引投资的传统机遇，而是承接新兴产业、集聚创新要素、广泛整合资源、重塑分工格局的新机遇。同时，随着国际贸易保护主义抬头，我老秘网市开放型经济遭遇更加复杂严峻的挑战。面对新的机遇与挑战，我们要紧紧把握新一轮改革机遇，因势利导，乘势而上，进一步构建开放型经济新体制，向开放要创新要素、升级动力和发展空间，以开放释放改革红利、发展活力，全面提高开放型经济水平。要按照自治区“双核驱动”战略部署，深入推进“东靠南下”开放战略，全面参与广西北部湾经济区、珠江—西江经济带开放开发，充分发挥玉博会、药博会、海试区三大平台作用，积极参与泛珠三角区域和粤港澳台合作，提高开放层次，扩大开放范围，优化开放布局，创新开放路径，完善开放体制，推动开放型经济朝着优化结构、拓展深度、提高效益的方向转变。

（三）大力推进行政体制改革取得新突破。党的十八大以来，中央以新一轮国务院机构改革为重点，大力推进行政审批制度改革和政府职能转变。截止目前，国务院已取消和下放能源、交通、通信、文化等领域334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。行政审批制度改革是一场深层次的观念和体制变革，是刺破行政管理体制改革僵局的“利刃”。我们要按照中央、自治区的部署，深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，大力推进简政放权，创新行政管理方式，继续向市场、社会、企业放权，在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的决定性作用。要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，加大政府购买公共服务改革力度，增强政府公信力和执行力，以“壮士断腕”的决心打造法治政府和服务型政府。要加强社会主义民主政治制度建设，健全人大监督制度和讨论、决定重大事项制度，完善人大工作机制，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。推进协商民主广泛多层制度化发展，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，促进决策科学化、民主化。要推进法治玉林建设，深化行政执法体制改革，健全司法权力运行机制，提高执法和服务水平。要强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，深入实施反腐倡廉建设“七大阳光工程”，积极推进阳光反腐、制度反腐、科技反腐，把权力关进制度笼子。要加强反fubai体制机制创新和制度保障，健全惩治和预防fubai体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要健全改进作风常态化制度，严格贯彻落实“八项规定”和自治区“两规定一办法”，深入开展为民务实清廉的群众路线教育实践活动，着力整治“四风”。当前要认真贯彻落实中纪委关于严禁公款购买印制寄送贺年卡、严禁元旦春节公款送礼的要求，从制度机制推动作风建设常态化、长效化。

（四）大力推进文化体制改革取得新突破。同改革发展面临的形势一样，文化改革发展也进入了攻坚期。我们要坚定文化体制改革的信心和决心，巩固已有成果，坚持已经取得的宝贵经验，树立新观念，确立新目标，采取新举措，攻坚克难，坚定不移地深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。一是完善公民道德建设制度，提高公民道德素质。大力推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。构建关爱道德模范长效机制，办好好人好报基金会，强化好人有好报的社会价值导向。二是坚持硬件软件并重，提升公共文化服务的质量和水平。大力创建国家公共文化服务体系示范区，引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织推动公共文化服务社会化发展，大力打造特色岭南文化品牌。三是完善文化管理体制，增强文化发展后劲。按照政企分开、政事分开原则，建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一，推动政府部门由办文化向管文化转变。继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。积极推进公益性文化事业单位法人治理结构、人事制度、收入分配制度等改革，增强文化单位活力。大力发展小微文化企业，鼓励非公有制文化企业发展，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高我老秘网市文化产业规模化、集约化、专业化水平。

（五）大力推进社会体制改革取得新突破。改革是动力，发展是目的，稳定是前提。我们要把改革力度、发展速度和社会可承受度统一起来，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。要完善为民办实事制度，大力实施十项惠民工程，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。要加快推进社会事业改革创新，按照保基本、补短板、兜底线的要求，全面加强保障民生的基本公共服务。深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，统筹推进城乡社会保障体系建设，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，加大保障性住房制度改革，织牢保障困难群众基本生活“安全网”。深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡居民的公共卫生和基本医疗服务体系，提高群众健康水平。要打好新一轮扶贫开发攻坚战，完善扶贫开发长效机制，帮助贫困地区加快发展、脱贫致富。要深化“平安玉林”建设，完善“一大六小”平台，健全重大决策社会稳定风险评估机制，改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强社会治安综合治理，大力推动“天网”工程向农村延伸，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保群众安居乐业、社会安定有序。

（六）大力推进生态文明体制改革取得新突破。围绕建设美丽玉林深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。要以全面创建“国家园林城市”为切入点，进一步加强生态环境建设，深入实施城乡绿化工程，加快生态功能保护区规划建设，持续开展全民植树造林活动，全面提升全市园林绿化水平。深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动，全面推进南流江、九洲江等重点流域的整体规划和综合治理，建立健全城乡生活垃圾、生活污水治理长效机制，加强养殖、水泥陶瓷等重点行业的污染防治，切实改善城乡环境。深入开展环境安全隐患大整治，加快淘汰落后产能，大力发展生态产业和循环经济，加快构建新型生态产业体系。要严守生态红线，坚守环保门槛，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。

（七）大力推进党的建设制度改革取得新突破。全面深化改革的各项部署，需要各级党组织团结带领广大群众去实施。我们要按照《决定》要求，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，保障和推动全面深化改革的各方面工作。要深化干部人事制度改革，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，建立科学选人用人机制，改进考核方法手段，大力培养选拔好干部，努力建设一支高素质的干部队伍。要建立集聚人才体制机制，统筹抓好各类人才队伍建设，以高层次人才推动全面深化改革。要积极推进党内民主建设，深入开展“六好先锋班子”建设，严格执行民主集中制，完善全委会、常委会工作机制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，着力增强党的创造活力和团结统一。要大力推进基层党建工作创新，着力推进基层党建工作规范化、示范化、品牌化、信息化建设，切实增强基层党组织先进性和战斗力。

三、加强组织领导，推动全面深化改革取得实效

新一轮改革艰巨性、复杂性前所未有。我们要切实加强对全面深化改革的组织领导，进一步提高领导和推进改革的能力，为全面深化改革提供坚强保证。

（一）解放思想抓改革。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。要坚持不懈解放思想，冲破陈旧观念的束缚，突破不合时宜的思想“禁区”，克服等待观望的惰性思维，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。

（二）加强领导抓改革。能否加强对改革的领导、能否履行改革职责、能否担当改革重任、能否勇于自我革命，是检验各级党组织领导水平和领导干部政治觉悟的重要标准。要按照中央、自治区要求，成立我老秘网市全面深化改革领导小组，负责全市全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实工作。要深入开展调查研究，以深入研究解决影响改革发展重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向和切入点，集中开展专题调研，抓紧制定我老秘网市的改革实施意见，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。

（三）凝聚共识抓改革。只有凝聚改革共识，才能集聚改革力量，推动改革实践。要搞好学习宣传，加强舆论引导，迅速兴起学习宣传贯彻热潮，最大限度地形成改革共识、凝聚改革力量，为顺利推进改革营造良好的思想基础和社会环境。要支持鼓励探索创新，充分尊重基层和群众首创精神，大力弘扬敢为人先的创新精神，大胆试、大胆闯，不断把改革引向深入。

（四）落实责任抓改革。各级党委、政府要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任，抓好重大改革措施的组织实施。各部门要坚持从大局出发考虑问题，按照职责自觉参与推进改革，胆子要大、步子要稳，不但要围绕改革“出题目”，更要为推进改革“做答案”。对中央、自治区已有明确要求的，要抓紧做起来，以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。通过抓好今年各项改革，为明年改革迈出新步伐、开创新局面奠定良好基础。领导干部要从自身做起，勇于担当，积极参与改革、谋划改革、推进改革、领导改革，做改革开放的推动者、促进者、实践者。

今天的中心组学习会到此结束。散会！