深化改革激发活力 再创浙江发展优势

浙江省省长李强答本报记者问  党的十八大报告指出，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。十八大以来，习近平总书记就深化改革发表了一系列重要讲话。身处改革开放前沿的浙江，如何贯彻习总书记的讲话精神，进一步深化改革？近日，本报记者采访了浙江省省长李强。
   
    改革是最大红利，也是浙江活力之源   
    记者：对浙江发展而言，改革到底意味着什么？一年来，新一届政府深化改革的思路是什么？
    李强：习总书记指出，中国的改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。因此，必须高举改革的旗帜，坚持改革的正确方向，务实地深入推进各项改革。历史已经证明，改革是中国发展的最大红利，也是浙江富民强省的最大红利。改革，为浙江过去发展确立了先发优势，也始终是浙江民间活力的源泉，是区域发展的根本动力。
    党的十一届三中全会以来，浙江抓住历史机遇，坚持市场改革取向，率先鼓励千百万农民闯市场，率先放手发展个私经济，率先推行产权制度改革，赢得了体制机制优势，使浙江从一个资源小省发展成为经济大省。总结这个历史经验，最基本的结论是，浙江 30多年的快速发展得益于改革。浙江依靠广大干部群众敢为人先、大胆探索的首创精神，依靠各级政府开明开放、放手发展的务实作风，依靠不断激发民间主体的活力和创造力，赢得了发展的优势，取得了改革的红利。今天，浙江老百姓依然是全国最富有的群体之一，农村居民和城镇居民的收入已经分别连续28年和12年居全国各省区第一。因此，改革，是浙江 30多年快速发展的最大法宝；民富，是浙江目前重要的比较优势。
    当前，浙江正处在经济转型升级的关键时期。改革仍然是解决浙江发展中突出矛盾和问题、推动经济社会持续健康发展的关键之举。这些年来，全国各地的改革力度在加大，而浙江在“深水区”艰苦探索，体制机制的先发优势在逐渐弱化，长期积累的素质性结构性体制性矛盾依然突出，过多依赖低层次产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗、过多依赖传统市场及营销方式的传统发展模式没有根本改变，创新驱动发展的体制机制尚未形成。要解决当前发展中的困难和问题，还是要依靠改革去激发市场活力，提高要素配置的效率，释放城市化的潜力，集聚打造浙江经济升级版、社会发展升级版的合力。
    正因如此，今年以来，浙江省委、省政府深入谋划浙江改革路线图，进一步明确改革的重点领域和推进时序。
    为民守住“三条底线”，谋划“改革路线图”
    记者：浙江改革路线图是怎样的？新一轮改革的重点领域又是什么？
    李强：新一轮的改革，必须把握好重点突破和整体推进的关系，既要选择能牵一发动全身的关键点先行突破，又要以点带面，推动全局，增强改革的系统性、综合性和配套性；必须把握好系统设计与群众首创的关系，既要坚持党的领导、政府主导，强化总体规划、系统设计，又要充分尊重群众的首创精神，强化上下联动，共享改革红利；必须把握好先行先试与依法依规的关系，既要在法律框架内积极探索，依法办事，又要大胆突破，加快修订一些不合时宜的地方法规；必须把握好放权与简政的关系，既要深化行政制度改革，下放或取消一批审批事项和管理权限，又要优化机构设置和职能配置，加快政府职能转变。
    浙江新一轮发展改革的路线图，就是以行政审批制度改革为突破口，横向撬动经济社会各领域的改革，纵向撬动政府自身改革。以行政审批制度改革为突破口，就是以这项改革起步，通过简政放权，凡是市场能有效调节的就交给市场，凡是社会能有效治理的就交给社会，充分激发市场主体的创造活力。横向撬动经济社会各领域的改革，就是要通过转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，撬动要素配置改革，再延伸至产业发展机制改革、城乡体制改革以及社会领域的改革。纵向撬动政府自身改革，就是要按照建设社会主义市场经济体制的要求，加快转变政府职能，优化机构设置，把该放的权力放到位，把该管的事管到位。最终能够全面激发民间活力，再创浙江经济社会发展新优势。
    我认为，改革的终极目标是惠民。浙江改革发展成败的标志就是5477万浙江人是否真正成为受益者。因此，我们还需要牢牢把握住三条底线：百姓增收、生态良好、社会平安。百姓增收，就是要守住民生的底线，不管怎么改革、怎么发展，要确保城乡居民人均收入不断提高，继续保持全国领先。藏富于民是浙江的优势，“省强民不富”绝不是我们的奋斗目标。生态良好，就是要守住环境的底线，不管怎么改革、怎么发展，生态环境不能恶化。习总书记在浙江工作时，就明确提出要处理好“两座山”的关系，绿水青山就是金山银山。社会平安，就是要守住稳定的底线，不管怎么改革、怎么发展，社会治安不能恶化。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，确保浙江老百姓过上既富足又安宁的生活。
   深入推进审批制度改革   
    记者：行政审批制度改革作为突破口的用意是什么？
    李强：1999年以来，浙江省级层面先后进行了三轮大的审批制度改革，削减了2/3以上的审批项目，在全国率先建立了行政审批服务中心，对于完善市场经济体制、促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，我们也清醒地看到，审批程序繁琐、效率不高、管理不规范等问题仍然存在，特别是权责不一致的问题依然突出。本届省政府组成以后，第一项工作就是深化行政审批制度改革，着力减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间。
    首先，进一步减少审批事项、环节、前置条件和层级，真正做到能不批的就不批。按照“重心下移、权责一致”原则，推动“真放权、放实权”，除国家法律法规有明确要求的，企业投资项目原则上不再审批，政府投资项目通过联合审批减少环节，做到“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”，真正确立企业和自然人的投资主体地位。
    其次，制定详细服务规范和标准，真正做到能简便的就简便。优化审批流程，以“联审联办、方便快捷”为核心，编制审批项目流程图，全面推行联合图审、联合踏勘、联合验收、多证联办，全面推行审批超时默认制、联合审批缺席默认制、现场勘查等行之有效的措施，力争快审快批，尽快办结，确保总的审批时限有较大幅度的缩短。
    再次，建立完善一系列长效的治理机制。针对企业和基层反映的审批中介机构服务时间长、收费标准高、责任不担当等问题，加强对中介机构的监管，重点是切断部门与中介机构的利益链，制订准入标准，明确需要提供服务的环节和项目、收费标准和依据，实现优胜劣汰。
    统筹“撬动”经济社会各领域改革   
    记者：我注意到您反复提到一个关键词——撬动，一系列撬动的效应将如何产生？
    李强：推进行政审批制度改革只是一个切入点，还必须以此撬动要素配置改革、产业发展机制改革、城乡体制改革以及社会领域的改革，才能充分激发经济社会发展活力。目前，浙江在着力推进各项国家级改革试点的同时，选择海宁市、平湖市、德清县、开化县开展相关试点，总的思路是先试后推，成熟一个，推开一个。
    通过要素配置综合改革，切实把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。核心是推进资源要素配置市场化，建立竞争性要素配置机制，提高资源要素的利用效率。一是推进土地要素配置改革，树立“亩产论英雄”理念，根据单位土地产出率配置建设用地，用地指标向亩产水平高的市县倾斜，激励各地加大低效建设用地二次开发力度，提高单位土地产出率。二是推进能源要素配置改革，强化能耗和能源消费总量“双控”管理，推行分时电价、居民阶梯式电价、企业差别式电价等举措，研究支持新能源利用的政策举措。三是推进环境资源配置改革，加快建立健全生态补偿和奖惩机制。四是推进水资源配置改革，建立健全水权制度，健全居民生活用水阶梯式水价、企业用水超计划累进加价等制度，促进水资源节约利用。五是推进金融要素配置改革，推动民间小资本与大项目大产业对接、银行大资本与小企业对接、资本市场与实体经济对接，建立有效的对接机制，破解浙江民资丰厚但中小企业融资难、民间资金投资难等突出问题。
    通过产业发展机制改革，切实推进创新驱动发展。近年来，浙江虽然在产业结构调整上取得了重要进展，但产业层次低、产品附加值低的格局没有根本改变，必须加快推进产业发展机制改革，促进产业创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，构筑产业竞争新优势。一是完善新兴产业培育和传统产业提升机制。重点是加快推进“腾笼换鸟”“机器换人”“空间换地”“电商换市”工程，培育一批名企名品名家。建立健全“腾笼换鸟”的机制，以节能降耗、清洁减排、循环利用为重点，全面提高落后产能企业和项目使用能源、资源、环境、土地的成本，倒逼和激励企业转型升级。建立健全推进“机器换人”的机制，完善落实设备购置增值税抵扣、进口设备和关键零部件及原材料免税、固定资产加速折旧税收优惠等政策措施，推动企业加快技术改造，切实提高劳动生产率。建立推进“空间换地”的机制，加强土地利用计划管理，严格控制新增建设用地总量，严格执行经营性用地招拍挂出让制度，提高新增建设项目用地准入门槛，推进调整城镇土地使用税政策试点，鼓励通过厂房加层、利用地下空间等途径提高用地投资强度和利用效率。建立健全“电商换市”的机制，加大电子商务服务业支持力度，建立健全电商综合服务体系，加快电子商务诚信平台建设，推动企业加快发展电子商务。建立名牌名品开发和知识产权保护相结合的体制机制，全面提升“浙江制造”品牌形象。二是完善产学研协同创新机制。健全政府科技投入机制和绩效评价机制，推进科技创新平台规划建设，引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。建立新型科技成果和创新人才评价激励机制，完善知识产权创造、运用、服务、保护体系。
三是创新产业集聚区管理体制和运行机制。强化投资强度、单位用地产出等项目准入，加强产业发展平台建设，推动集聚区积极创建高新技术产业园区。
    通过城乡体制改革，努力打破城乡二元结构。推进新型城市化，是2006年习近平总书记在浙江工作期间作出的重大战略决策。浙江仅有10万平方公里土地，5400多万常住人口，我们设想把全省当作一座大城市来规划布局、整合资源，加快推进主体功能区战略。目前，深化城乡体制改革，要着力解决能进城的农民不愿进城、想进城的农民进不了城的问题，推进以人为核心的城市化。深化城乡体制改革，一是推动农村产权制度改革。落实和保障农民的农村土地承包经营权、农村宅基地使用权和农村集体经济权益等财产权利，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，探索建立宅基地使用权退出、置换机制，推进农村村级经济合作社股份制改革，使农民放心安心进城。二是建立健全农民进城落户的体制机制。加快户籍制度改革，解决好农民进城后的就业和社会保障等公共服务问题，使农民进城“进得去、留得住”。三是抓好新型城市化的平台载体建设。重点是抓两头：一头抓杭州、宁波、温州、金华―义乌四个都市区发展，提升中心城市集聚辐射能力，使都市区成为城市化的重要发展形态和区域经济的增长极；一头抓中心镇建设，使这些中心镇成为集聚和提升产业的重要载体、承接农民转移的主要平台、统筹城乡发展的战略节点。
    通过社会领域体制改革，引入民资惠及民生。社会领域改革，既涉及保障和改善民生，又事关社会和谐稳定，必须坚持立足于基本国情，既要尽力而为，努力为人民群众提供优质的基本公共服务，又量力而行，不做一些不切实际的承诺。对浙江来说，最为关键的就是通过改革促进开放，让浙江丰厚的民资能进入各个社会服务领域，真正通过民资的进入做大现代服务业的蛋糕，使广大老百姓成为受益者。
    转变政府职能，激发浙江民间活力   
    记者：政府作为改革的推动力量，自身如何改革？
    李强：深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，这是政府自身改革的第一步。第二步是要优化机构设置和职能配置，科学界定政府层级管理职能，推动政府机构设置和职能定位向科学化、规范化、法制化的根本转变。第三步还要健全科学化民主化行政决策机制，全面推进依法行政，完善行政权力制约和监督机制，推动行政运行机制向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。
    首先是创新政府管理，建设效能政府。一方面，要巩固和扩大行政审批制度改革成果。根据形势发展的需要，继续深化行政审批制度改革，推动政府从划船向掌舵转变。另一方面，要优化政府职能配置。在横向上，按照分工合理、权责一致的要求，理顺同级政府不同部门之间的职责关系，着力解决部门职责交叉、关系不顺的问题；在纵向上，完善各层级职能配置，鼓励市县根据实际整合优化组织结构，探索实行大部门体制，增强市、县政府公共服务的能力。同时，要完善政府绩效管理。强化效率导向，全面推行服务承诺、首问负责、限时办结等制度，健全工作责任体系和激励考评机制，严格行政问责。
    其次是坚持依法行政，建设法治政府。一要健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制。完善行政决策机制，改革行政执法体制，强化行政运行监督，提高行政决策科学化、民主化水平，促进规范执法、公正执法、文明执法，确保严格依照法定权限行使权力。二要完善行政权力公开运行机制。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，切实保障公民知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高政府工作透明度。三要推进反腐倡廉制度建设。坚持用制度管权管事管人，建立健全廉政风险防控机制，大力推进预算决算公开，严格控制一般行政性支出，积极推进公务消费、公务用车改革，惩治和预防fubai。
    再次是转变政府职能，建设服务型政府。我的理解，现代的政府应该是既有限又有效。所谓有限，它是提供公共产品的，而不是全能的。所谓有效，它是办事有效率，提供公共产品是低成本的，这是营造良好发展环境的关键。要正确履行政府职能，必须正确处理政府与市场关系，减少对微观经济活动的干预，加强对经济社会发展的引导支持和保障，强化公共服务和社会管理的职能。同时，要创新公共服务提供方式和社会管理方式。理顺政府与中介组织、行业组织的关系，积极培育中介组织和行业组织，加大政府购买公共服务的范围和力度，推动政府公共服务市场化社会化，加快形成改善公共服务的合力。
    我很喜欢说一句话，“群众是真正的智者”。改革开放 30多年的实践证明，浙江经济是老百姓经济，浙江最大的特色是民营经济，浙江的今天是靠老百姓创造的。浙江的地上地下都没有太多的资源，改革开放，浙江人把自身变成了资源，这是最值得自豪的。作为政府，当前要通过深化改革，更加尊重老百姓的创造，更加尊重市场的力量，进一步激发民间活力，让浙江人经济与浙江经济一同转型升级，实现健康快速可持续发展。可以相信，在十八届三中全会之后，借着中央深化改革的东风，浙江人能够在改革开放的路上“再出发”，再创浙江经济社会发展的新优势。
作者：李玉梅

         努力开创昌平全面深化改革的新局面

                                   ■ 本报特约评论员 戚平然

      全面深化改革，事关全局。贯彻落实十八届三中全会精神和市委、区委全面深化改革的部署，必须站在新的高度谋改革，从而汇聚起全面深化改革的正能量，打赢全面深化改革的攻坚战。
      改革是发展的动力之源，昌平的发展得益于改革。作为改革的先行区县，昌平人民敢为人先、敢闯敢试，创造了许多改革经验，昌平大地发生了翻天覆地的变化。可以说，没有改革，就没有昌平的今天。全面深化改革，对昌平尤为重要和紧迫。
      昌平发展进入新阶段，正处在重要关头，改革仍是唯一的最好的选择。改革与发展，进则可胜，不进则退。抓住宝贵的时机，全面深化改革，昌平发展就能源源不断地获得新动力，跃上新水平；正视问题和矛盾，运用改革的手段，破解深层次难题，才能开辟更为广阔的发展前景。如果在改革上不思进取、按部就班，就无法突破发展瓶颈，必然贻误良机，让许多难题继续累积，发展将难上加难。对此，除了全面深化改革，别无他途，而且是时不我待，刻不容缓。
      天下之事，“为之，则难者亦易矣；不为，则易者亦难矣”。面对发展新形势、改革新任务，我们只有坚定信心，迎难而上，以更大的勇气和智慧，不失时机在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型，才能打赢全面深化改革这场攻坚战。我们要把握总体要求，遵循改革路线图，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。要突出问题导向，正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。要体现特色优势，认真总结改革开放以来的成功经验，进一步增创改革新优势、释放改革红利。
      梦想在召唤，改革再进发。让我们积极行动起来，以昌平人的伟大气魄，在波澜壮阔的新一轮改革大潮中，抓住机遇、勇立潮头、锐意进取，努力开创我老秘网区全面深化改革的新局面，为谱写昌平全面深化改革的历史新篇章，更好地推进各项事业发展，更好地造福全区百万人民而奋斗！