在全县城镇建设暨创建工作会议的讲话 (2014年4月8日)
同志们: 经县委、县政府研究,今天召开全县城镇建设暨创建工作会议,会议的主要任务是:深入贯彻落实全市城市提质战役动员会议精神,总结2013年城镇建设与创建工作取得的成绩,分析当前形势,部署今年工作。随后,XX书记还将做重要讲话,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我先讲几个方面的问题: 一、去年城镇建设与创建工作的回顾 2013年,我老秘网县坚持城镇工作中心位置,不断加快扩容提质步伐,突出抓好“三改四化”工程,切实加大城镇创建力度,城镇功能进一步完善、环境进一步优化、活力进一步增强,获得全市推进新型城镇化工作先进单位荣誉称号。具体来讲,主要表现在以下五个方面: 1、规划标准之高前所未有,建管秩序有效规范。坚持高规格、高水平开展规划编制,聘请上海同济城市规划设计研究院对县城总规进行修改,完成5个乡镇总规编制,实现了县域总规全覆盖。聘请北京世纪千府工程设计公司,启动了县城西区、北区、南区控制性详规编制。全县39个乡镇的村镇布局规划编制全部完成,工作进度全市第一。启动县城住房建设、道路交通、绿地系统、给排水等专项规划编制,县城规划区内15个村庄规划编制加快推进。加大控违拆违力度,开展大规模的专项整治行动13 次,拆除违章建筑面积达5000多平方米,县城区违法建设发生率大幅下降。 2、建设投入之大前所未有,承载能力大幅提升。累计完成城镇基础设施建设综合投入16亿元,城镇化率提高两个百分点。重点项目方面:启动了南区路网、文化体育中心、外滩公园、五星级老秘网、七里桥安置小区等项目,县城生活垃圾无害化处理厂点火运行,中区二期路网全面建成通车。大力实施路改工程,投资3000万元,完成县城区6条主次干道综合改造,8条主次干道路灯亮化升级改造,铺装沥青路面6.8万平方米,新改建下水道1300米,下水道清淤138立方米,县城整体品位大幅提升,得到上级领导与广大群众的一致认可。住房保障方面:完成综合投入1.2亿元,建设保障性住房2580套,改造农村危房500户,有力改善了困难群众的住房问题。商品房投资突破3.5亿元,新开工商品房17万平方米,预售商品房16.3万平方米,供销均呈现稳步增长的良好态势。人防建设方面:新增“结建”工程7个、面积3.7万平方米,综合“结建”率达到100%。小城镇建设方面:完成基础设施建设投入3亿元,每个乡镇至少实施了一个项目。特别是XX等乡镇,多方筹集资金,加大建设投入,乡镇承载能力有效提升。 3、管理措施之严前所未有,市容市貌明显改观。借鉴攸县城市管理经验,开展了市容秩序“百日整治”行动,查处违章占道、搭棚、破道等行为2700余起,清理主次干道横幅500余条。大力规范道路交通秩序,完善道路标志标线,有效规范了车辆停放。加大城区烟花爆竹燃放专项整治力度,出台了《关于县城区限制燃放烟花爆竹的通告》,彻底扭转了城区烟花爆竹无序燃放的乱象。推行门店“一店一招”制度,加大户外广告规范管理力度,清除和拆除各类广告招牌1116块。严格规范城区拱门、气球设置管理,有效改善了主次干道通行秩序。延长城区洒水压尘和保洁时间,提高垃圾清运频次,城区街道更加干净整洁。 4、经营效果之好前所未有,资金保障更加有力。大力促进新区开发升温,有效推动土地增值,完成土地储备409亩,公开挂牌处置243亩,实现土地收益2.8亿元。县城投公司创新融资手段,先后成立县城镇建设有限公司和县开元发展投资有限公司,解决政府融资平台主体不符的问题,融资到位4.4亿元,同比增加1.8亿元,给城镇建设提供了强有力的资金保障。 5、创建项目之多前所未有,城镇形象得到改善。围绕省级文明县城、省级园林县城、省级生态县、国家智慧城镇创建与国家卫生县城保牌,加大投入,突出整治,取得了较好效果。省级文明县城创建方面,印制《市民文明读本》5万余册,组织集中宣讲800多场,对8万多城区居民组织开展了文明素质教育,纠正不文明行为10多万人次。生态县创建方面,4个乡镇通过国家级生态乡镇验收,9个乡镇通过省级生态乡镇验收,省级生态县的5项基本条件已全部符合,15项指标基本达标,顺利通过了省级生态县市级预验收。智慧城市创建方面,完成了智慧XX的试点申报、协议签订及基础调研工作。 成绩值得肯定,差距不容忽视。当前我老秘网县城镇工作还存在一些突出问题:一是城镇发展水平偏低。城镇化率整体水平低于全市近5个百分点,低于全省8个百分点。县内除几个传统大镇外,其余大部分乡镇城镇化水平依然偏低,少部分乡镇城镇化率甚至不到15%。二是城镇承载功能不强。城镇基础设施虽有明显改善,但与群众需求相比仍显薄弱,主要体现在供水管道渗漏、地下管线紊乱、公园绿地较少、亮化美化等次较低,城镇功能运转水平不高。三是城镇规划执行不严。部分单位与群众规划意识不强,规划理念不新,导致规划监管不力、执行不严。尤为突出的是,私房建设未批先建,超层超面积的现象依然比较严重。四是创建形势不容乐观。部分县直单位,特别是线管单位对创建工作不重视、不过问、不参与,创建工作无起色,部分任务性指标和达标性指标还没有达到验收标准。对于上述问题,我们务必高度重视,引起深刻反思,采取切实有效的措施加以整改。 二、着力打好城市提质战役 今年,县委、县政府全面吹响了打好“三大战役”的号角,城市提质战役作为其中之一,是推动新创业、建设新XX的重要支撑,是今年城镇建设与创建工作的总抓手,大家一定要充分认识其重要意义,抢抓当前城镇建设的发展机遇。从中央层面上讲,中央城镇化工作会议明确,将推动户籍制度等一系列改革,并加大对中西部地区新型城镇化的支持力度。从市级层面上讲,今年市本级安排城市建设项目295个,总投资近100亿元,对周边地区将起到较大的辐射带动作用,更将加快推动XX融城战略。从我老秘网县情况来讲,经过这些年实践,全县上下推进城镇化进程的认识空前统一,各级干部眼界更加宽广、操作能力大大增强,城市发展的软硬环境不断好转。尤其是随着近年来已经实施和即将实施的城市重点工程项目的推进,我老秘网县城市整体功能大为提升,城乡面貌发生较大变化,为后续发展奠定了坚实基础,并将以乘数效应进一步推动全县城镇化发展。只要我们进一步增强责任感和紧迫感,敏锐捕捉机遇,将机遇与本地的条件和优势结合起来,借机发力,乘势而起,抢先而上,就一定能够打赢城市提质这场战役,让XX这座城市在沅澧大地绽放光彩。 2014年,我老秘网县城镇建设与创建工作的预期目标是:力争完成城建综合投入18亿元,县城完成综合投入XX亿元,乡镇城建综合投入突破3亿元,城镇化率增长2个百分点,城镇各项工作处于全市前列,成功创建省级文明县城、省级生态县,通过国家卫生县城复检。 围绕上述目标,要做好以下五个方面的工作: 1、要通过规划促提质,切实规范城镇发展。规划是政府的最大资源,是城市竞争力的重要资本。我们要时刻把规划放在城镇工作的首位,充分发挥规划的引导调控作用。着力抓好四个方面: 一是科学编制规划。要进一步加大规划编制投入,县财政预算安排1000万元,聘请高水平专业队伍,提高规划编制水平。要着力构建“以县城总体规划为核心,控制性详规为依据,专项规划为支撑”的规划体系,年内完成县城西区、北区、南区控制性详规编制,沅水西岸风光带、桃花岛、西区火车站连接线、滨江大道等重要地段的修建性详规与景观设计,县城管线、生态、广告、排水、燃气、人防等专项规划的编制。各乡镇要加大规划编制力度,尽快启动控制性详规编制,继续实施村庄规划编制。 二是严格执行规划。城市规划是法定准则,要一以贯之、刚性执行。要完善城乡规划管理监督机制,探索建立规划监督员制度,做好规划执行跟踪管理,及时纠正规划实施偏差。要加强规划批前与批后监管,坚持建设工程放线验线制度,将违法建设控制在最小限度。 三是注重宣传规划。要多形式、多渠道、多层次搞好规划宣传工作,通过动画演示、资料发送、图片展览等方式,把规划的成果、要求、愿景送进千家万户,让广大群众了解规划、支持规划、参与规划、执行规划,最大限度地提高规划的社会效益。 四是狠抓控违拆违。要严肃态度,时刻绷紧控违拆违这根弦,克服畏难情绪和厌战心理,对违法建设、违法用地行为保持高度警惕,形成高压态势。要严格责任,按照属地管理的原则,各乡镇要严防死守,对违法建设做到及时发现、及时举报、及时制止。县控违拆违办是控违拆违牵头单位,要强化指导、协调和督查,规划、国土、住建等部门要履行职责,加强配合。要严明纪律,在此重申,党员干部、基层负责人有违法建设的,必须带头拆除;对抵制拆违工作的,要依法依规搞好强拆行动,把执行拆除的违建办成铁案,让违建行为人无利可图、无缝可钻;对控违拆违失职渎职的,要严厉追究相关单位负责人的责任。另外,对村居基层干部私买私卖土地的问题,坚决予以打击,办几个大案,抓几个典型,从严处理,形成强大的震慑力。 2、要通过项目促提质,切实提高城镇品位。抓好项目建设是打好城市提质战役的基础,要以更大的投入、更大的决心来加快城镇扩容提质步伐。 一是抓好标志性项目建设。投资8000万元,整体打造沅水西岸风光带,建设亲水平台、木栈游道、亲水游道、文化墙、大桥亮化等工程,确保沅水主汛期后启动项目建设。投资5000万元,完成外滩公园一期建设项目,加快桥头绿化、景观游道等工程建设,确保年内建成开放。加快县城南区路网一期工程建设,年内完成拆迁安置,启动路基工程与管线入地工程。完成县城至火车站连接线工程招投标,启动征地拆迁,争取年内动工建设。按照全市最好、全省一流的标准,抓好文化体育中心建设,完成北区室外运动训练场、大众健身休闲游乐设施、老年活动场建设,启动南区场馆及附属设施建设。抓好五星级老秘网项目,完成老秘网、商住小区一期主体工程及部分配套设施建设,辐射带动东区发展。加快中区商业综合体开发,尽快启动工程建设,打造中区商业地标,带动县城中区、南区开发。 二是抓好基础性项目建设。投资8000万元,完成武陵西路、XX南路、XX北路、滨江路(县人大—延溪桥)道路综合改造。坚持整体规划,分步实施,年内启动XX大道、武陵大道、桃花大道管线入地项目,全面完成县城区28公里污水管网建设。实施东区垃圾处理厂渗滤液处理及导流管网建设等配套项目,启动天然气“引常入桃”管输工程。推进人防工程建设,加大对县城商业圈、大型花园小区、公共文体休闲场所的人防工程“结建”实施力度,启动集镇防空地下室建设,力争年内完成人防“结建”工程4万平方米。 三是抓好安居性项目建设。保障性住房建设方面,新建廉租房504套,公租房3395套,实施城市棚改778套,改造农村危房500套。安置住房建设方面,加快完成七里桥花园小区一期工程项目,打造成为城区公寓楼安置的示范工程,并尽快启动二期工程项目。投资6000万元,加快三里桥安置小区建设,年内完成主体工程。商品房开发方面,年内上市商住楼盘70万平方米。 在加快县城建设的同时,积极支持小城镇建设。要早谋划,各乡镇根据实际情况,确定城镇建设主攻重点,在道路、市场、车站、供排水等基础设施上做文章,至少抓好一个基础设施建设项目。县财政安排小城镇建设以奖代投资金160万元,县城规划区外土地出让金县本级留存部分按50%的标准返还乡镇,用于支持乡镇基础设施建设。要抓重点,加快XX大道城乡统筹示范带建设,推进世行贷款XX镇农村经济综合开发示范镇、高湾1平方公里街心花园、XX千吨级码头、枫树民族团结示范园、青林农贸市场等项目建设,打造城乡统筹发展的示范走廊。要讲质量,严把工程项目关,决不能搞面子工程、豆腐渣工程。要真投入,坚决杜绝虚报建设数据的歪风,一经查实,取消城镇建设年度评先资格。 3、要通过管理促提质,切实提升城镇形象。城镇发展,“三分建七分管”,必须坚持一手抓城市建设,一手抓城市管理,不断创新城市管理体制,由突击管理向长效管理转变,实施全天候、全过程,高水平、高效能管理。 一是要理顺关系,有序管理。要对接全市城市管理“一改四化”要求,构建以县城建委为主体,城管部门牵头负责,其他相关部门联合参与的“大城管”格局。要充分发挥社区在城市管理中的监管主体作用,将城管重心下移到社区,逐步建立人员下沉到社区,责任分解到社区,任务处置到社区,兑现奖罚到社区的城市管理运行机制。 二是要完善标准,规范管理。要修改完善《XX县城市容貌管理规定》,配套制定车辆停放、流动摊贩、夜宵夜市、户外广告、绿化管理、商户促销、基建施工、门店经营、渣土管理等标准化管理文件,为城镇管理提供依据。要最大限度的减小标准差异和执法差异,坚决杜绝人情执法、随意执法。 三是要加大整治,重点管理。突出抓好六个方面的工作:要巩固禁炮工作成果,健全同防同治的禁炮工作社会化管理体系,强化日常巡查与信息报送,完善信息举报奖励制度,从严惩治违规燃放烟花爆竹行为。要抓好源头管控,规范整顿烟花爆竹销售渠道,坚决取缔无证销售的经营户。要开展渣土运输管理,组建专业化渣土运输公司,出台《县城区渣土运输管理办法》,对县城区建筑工地的渣土倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等进行制度化管理。要建立社会化监督机制,实行渣土违规运输举报奖励制度,实现全社会齐抓共管的局面。县住建局、县城管执法局、县环卫处、县交警大队等单位,要在4月中旬开展渣土运输联合大整治,务必彻底扭转县城渣土无序运输的现状。要抓好城区洗车行业整治,推行城区洗车室内作业制度,搞好城区洗车行业布点规划,做到“水不流路,泥不流沟”。要规范户外广告管理,加大县城区违规广告拆除力度,确保年底城区所有临街门店户外广告牌实现一店一招。要抓好广告拱门、气球彩飘的审批,做到停批地段管的住,能批地段管的严。要加强夜市烧烤整治,引导建立适当集中摊点,做到整治不“伤”民,摊点不扰民。要抓好市容秩序整治,尽快出台《城区市容市貌管理的通告》,聘请市容市貌监督员,对乱丢乱扔、乱泼乱倒、乱贴乱画、随地吐痰、行人乱穿街道等不文明行为进行劝诫、罚款,并实行罚款全部返还。 四是要抓好拆迁,强化管理。全县干部职工要将对征地拆迁的认识高度统一到县委、县政府的决策上来,做到思想统一、口径统一、行动统一。要坚持“属地负责、三级联动、强势推进”的原则,齐心协力,协调联动,确保征地拆迁工作顺利推进。县征收办要起牵头作用,纪检监察、房产、国土、住建、规划、城管、公安、检察、法院等部门以及XX镇要全力支持配合,加快文化体育中心、县城中区项目、南区路网、XX创业园的征拆进度。要加大对住房面积丈量、补偿标准、签订协议、安置房分配、选择次序等具体环节的公示力度,提高房屋征收拆迁工作的公信度,使征收拆迁工作经受得住时间的考验、群众的检验。 4、要通过经营促提质,切实保障城镇建设。城市建设资金短缺是共性问题,我们要把城市作为最大的国有资产进行整体经营,走以城养城、以城兴城的城建市场化、产业化之路。 一是要优化资金流转。要优化城投公司投资方向,逐步实现公司资金向开发项目、经营项目支出为主的转移,形成融资—建设—营利—融资的良性循环。在做优做活城投公司的基础上,按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路,推行发行城投债、融资租赁、信托服务等融资方式,确保实现“保八争十”目标。 二是要抓好土地经营。要采取公共交通、公园绿地、基础设施等导向开发模式,促进土地增值,实现土地效益的最大化。继续按照土地储备“25852”工作思路,完成土地预储备500亩,出让土地500亩,实现土地净收益2亿元以上。 三是要放开激活市场。要按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的模式,进一步拓宽城市建设资金的筹集渠道。要积极推进市政公用设施建设和管理体制改革,通过营造培育市场,放开激活市场,允许各类资本形式进入城市建设事业,形成城市基础设施建设多元投资、多家经营、平等竞争的发展格局。 5、要通过创建促提质,切实增加城镇魅力。今年是我老秘网县城市大创建、大迎检的一年。各级各部门要采取坚强有力的措施,狠抓各项工作的落实,确保省级文明县城、省级生态县创建成功,国家卫生县城通过复检。 省级文明县城创建与国家卫生县城保牌上,要着重抓好四个方面: 一是要抓难点,着力在环境整治上下功夫。要强力实施“七大整治”行动,着力打好“治乱、治脏、治差、治堵”攻坚战,使城区面貌有质的改变。开展经营秩序与环境卫生大整治。重点整治在人行道、临街店铺和公共场所打牌、赌博行为,整顿县城主次街道占道经营、随意摆摊设点等突出问题。要抓好城区主要街道的环境卫生,实施24小时全天候保洁。这项整治由县城管执法局牵头组织。开展交通秩序大整治。增加城区停车泊位,有序开放机关院落公共车位,解决车辆乱停乱放等问题。同时,对党政机关、事业单位的车辆,出现乱停、乱靠、乱行等不文明行为的,实行全县通报。这项工作由县交警大队牵头组织。开展文化市场大整治。要切实加强网吧、电子游戏室等场所的监管,严肃查处caiyes黄色、迷信、盗版非法书籍和音像制品的行为。这项整治由县文广新局牵头组织。开展农贸市场大整治。加大农贸市场建设投入,尽快制定农贸市场建设改造三年规划,每年投入1000万元,新建荷花路农贸市场,改造东街农贸市场。加强对城区农贸市场管理,规范XX、新河桥、豪兴等农贸市场秩序,严禁马路市场和场外交易,实行垃圾装袋,跟班保洁。这项整治由县商务局牵头组织。开展“五小行业”大整治。重点整治餐饮业、旅馆、理发店、歌厅及洗浴场所。这项整治由县食品药品监督局牵头组织。开展社会治安大整治。深入开展“平安XX”创建,严厉打击“两抢一盗”行为,大力整治“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加快城区治安防控体系建设,实行社区民警值班制和城区治安巡查制,主要公共场所和重点部位安装电子视频监控系统。这项整治由县公安局牵头组织。开展生态环境大整治。重点对杰新纺织厂的烟尘和污水超标排放、城区小锅炉超标排放以及城区噪音进行整治。这项整治由县环保局牵头组织。 这里,还要重点强调的是,重大刑事案件、重大群体性事件、重大环保事件与重大安全事故等问题,是省级文明县城创建中一票否决的内容,许多地方曾经有过深刻教训,希望大家一定要引以为戒,切实做好防范控制工作。
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