着力围绕“五个突出” 全力打好“五大战役”

梅列区将按照“走前头、拓空间、抓转变、促发展”的总体要求，着眼更高目标、更高要求，继续打好“五大战役”，扎实抓好重点项目建设，确保全区生产总值增长12.5%，规模以上工业增加值增长21%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长18%，地方级一般预算收入增长17%，农民人均纯收入增长13%。

    一、突出对接抓重点。围绕省、市“五大战役”和重点项目工作要求，主动加快对接，突出“三项重点”：一是对接市里项目。做到市里“五大战役”和重点建设有涉及我老秘网区的项目，全部纳入我老秘网区计划盘子。今年，全区“五大战役”共实施项目244个，年度计划投资109亿元，比去年多126个项目，计划投资增加38.9亿元，其中：重点项目建设战役实施项目100个，年度计划投资65亿元；新增长区域发展战役实施项目37个，年度计划投资25亿元；小城镇改革发展战役实施项目49个，年度计划投资8亿元；城市建设战役实施项目18个，年度计划投资9亿元；民生工程战役实施项目40个，年度计划投资2亿元。二是对接攻坚项目。坚持把战役攻坚作为发展我老秘网区实体经济的有力抓手和有效载体，把打好徐碧旧改、陈大小城镇建设、三明国际文化创意产业基地建设、海西农批物流产业园建设、梅列园区大道建设、梅列农业观光示范带建设、三纺异地扩改、工业园区优化与拓展、社区建设、三维项目对接等“十大攻坚战”作为我老秘网区今年“五大战役”的重点内容。配套落实一场“攻坚战”，确定一名处级领导指挥、一个团队攻坚、一个工作方案指引、一笔专项资金支撑、一个奖惩办法保障。三是对接重大项目。重点抓好省、市24个重点项目、省市区三级100个重点项目、区党政主要领导挂包8个重大项目和市2012年重点跟踪“10+5”项目进度，加强安全质量监管，确保进度、质量“双推进”。

    二、突出当前抓启动。一年之计在于春，项目启动开工是打好“五大战役”的重要节点，必须紧紧抓在手上，具体做到“三个到位”：一是工作到位。大力推行“四个一线工作法”，要求领导干部要起带头表率作用，主动深入一线，确保“领导在一线推动”；按照项目团队分工要求尽心尽职，主动深入一线，确保“责任在一线落实”；带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众，确保“问题在一线解决”；在项目一线中发现干部、培养干部、重用干部，确保“干部在一线锻炼”。二是精力到位。认真落实干部推动项目“即出工又出力”的问题，区里决定今年上半年，所有的会议围绕“五大战役”层层来部署，确保“五大战役”有序推进；所有的人员围绕“五大战役”来安排，一个项目团队由一名处级领导带队，制定一套工作方案，确保“五大战役”有力推进；所有的工作围绕“五大战役”来配套，将党建、综治、精神文明等一切工作融入项目工作中，确保“五大战役”有效推进。三是推进到位。限期准备促开工，帮助业主加快规划、加快立项、加快供地，着重解决列入省市24个重点项目的供地、审批等问题，确保“五大战役”项目快开工；限期配套服务促开工，帮助业主加强配合、加强沟通、加强协调，落实好市里跟踪的“10+5”项目跟踪服务，确保“五大战役”项目早开工；限期整改解决问题促开工，今年区里决定每周六围绕徐碧旧改等“十大攻坚战”和列入省市区跟踪督办的重点项目，定期召开重点项目推进会，把项目业主、挂包领导和职能部门召集在一起，进行“面对面”沟通，现场帮助解决问题，确保“五大战役”项目速开工。

    三、突出服务抓保障。在项目推进中坚持从企业最期盼的事进入，从企业最头痛的事解困，从企业最燃眉的事帮扶，着力解决好“三个难题”： 一是解决企业供地难题。通过加大征收，解决好工业用地和拆迁等问题，今年要新开发工业用地1500亩以上，确保工业用地的需要；通过盘活土地，督促土地“圈而不用”、“快圈慢用”的业主加快开工建设，加快供地步伐，力争上半年供应率提高到80%以上，争取工业用地储备批次500亩；通过提前介入，组织国土、林业、规划建设等部门对项目提前介入，特别是对于海西中国供销物流产业园、三明国际文化创意产业园等重大项目，早介入、早准备，缩短土地审批供应的时间；通过主动争取，确保大项目、好项目得到省上土地、林地指标的快批快审。二是解决项目审批难题。对于特重大项目实行代理审批，由区行政服务中心负责代理集中审批；对于较为复杂的项目实行协调审批，由项目挂包领导协调解决加快审批；对于一般性项目实行跟踪审批，由不承担招商引资任务的部门负责跟踪督促审批；对于久挂不决的项目实行限期审批，由区里定期召开点评会、推进会，主要领导督促，职能部门限期审批。三是解决业主融资难题。加强银企关系协调，积极向银行推荐优质重大项目，提高信贷规模和质量；运用企业债券、票据融资等新型金融工具，吸引民营资本参与项目建设；运用BT、BOT等方式融资，解决公益事业融资难问题。今年，力争园区大道建设、徐碧旧改等重大项目融资达10.7亿元以上。

  

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    五、突出督查抓落实。始终把督查工作作为加大落实项目推动的重要抓手，突出抓好“三项督查”：一是抓项目常规督查，重在加大密度。实行项目进度半月报告、月底小结、季度分析制度，做到每个战役“一周一汇报”、“一月一点评”、“一季一总结”。重点把握“责任、进度和时间节点”三个环节，每季度做到“领导专项点评、两个单位典型介绍、一个单位表态发言”，褒奖先进、鞭策后进，以增强责任感和危机感。二是抓专项重点督查，重在加大深度。抽调退休老干部、部分责任心强的非领导职务的科级干部组成专项督查小组，负责对列入省、市跟踪督办的重点项目以及群众普遍关心的民生工程项目进行专项督查，发现问题，一事一报，一事一督。三是抓领导一线督查，重在加大力度。通过开展“下基层、进企业、解难题”活动，深入项目企业一线，与业主“面对面”现场办公，帮助业主解决发展中的困难与问题。同时，采取“战前拉清单，考评对账单”办法，加强项目督查通报，把项目建设工作绩效与领导班子、干部考核相挂钩。文/蔡光信

从弯道处后发赶超 在负重中加速发展
当前,康保县面对既要发展又要赶超的双重任务,唯有将科学发展观的理论生命力转化为现实生产力,将开展作风建设的纪律约束力转化为抓落实的原动力,激发全县各级干部敢于亮剑的勇气和魄力,才能在转变增长方式这个弯道处后发赶超,在困难和压力的负重中加速发展,为全面建设有实力、有活力、有竞争力的新康保增添浓墨重彩的一笔,无愧于职责所系、百姓所盼。
一针见血找问题:以“刮骨剜疮”的勇气和决心誓让“障碍变坦途”
千里之堤,以蝼蚁之穴溃;百尺之室,以突隙之烟焚。必须将解决突出问题作为学习实践科学发展观和“作风建设年”活动的首要任务,坚持做到“三个对照、三个破除、三个树立”。一是对照先进地区找差距,坚决破除自卑、保守、惰性、边缘贫困文化心态,树立“穷县也能创大业、小县也能大发展”的理念。围绕产业发展、工作落实、政策举措等,对照先进找差距,把差距列在表上,把问题拉出清单,把根源剖析明白,坚决破除阻碍康保发展的“顽症”,提出“落后不能等、发展不能靠、机遇不能失、信心不能掉、干劲不能小”的响亮口号,以实绩论英雄,凭发展定成败,对无所作为者坚决换掉。二是对照群众意见找问题,坚决破除不作为、慢作为、乱作为等突出问题,树立“民本位、商本位”的理念。制定了“影响康保形象者必问责、破坏康保环境者必处理、造成恶劣影响者必追究”的工作纪律,对群众反映的问题,发现一例查处一例,决不遮丑、决不姑息,营造亲民重商、风正气顺、心齐劲足的良好干事创业氛围。三是对照科学发展观找不足,坚决破除粗放、低效、高耗的发展模式,树立“速度决定增长、结构决定发展”的理念。提出绿色GDP概念,将衡量发展的标准定为“四个看”:看山色是否变绿了,看水色是否变清了,看街道是否变美了,看群众是否变笑了。围绕这个原则,在推动县域发展中,努力做好“进退增减”文章,“进”:大力发展风电、光电清洁能源;“退”:坚决砍掉高污染项目;“增”:大力实施“增绿添彩”工程;“减”:加大污染减排力度。
一门心思谋发展:以“百折不挠”的态度和精神誓让“困难变办法”
智者不愁,多为少忧。要实现发展和赶超,关键是善于将劣势化为优势,让困难变为办法。一是善于辩证看待问题。“西北风”曾是气候恶劣的象征,但现在却是取之不尽的“空中宝藏”。我们把风电开发作为“一号工程”来运作,紧紧抓住与10家公司签订405万千瓦开发协议的有利机会,加紧跑办和争取,促成国开投、山东鲁能、河北建投二期、国电和风4个风电项目落地开工,年内可新增装机容量30万千瓦。同时,华北电网公司投资2亿元建设的220千伏变电站项目已经开工。二是善于找准发展定位。立足267万亩生态林草、230万亩“一退双还”工程,风能资源充裕具备建设500万千瓦风电基地条件,矿产种类多达33种且贮量巨大,蔬菜、口蘑、畜肉、杂粮等农畜产品形成品牌深受市场青睐的比较优势,我们明确提出“三县”发展定位――建设山川秀美的生态大县,特色农畜产品的农业强县,风电、煤炭、石材、萤石基地县。三是善于把握问题关键。针对产业结构不合理、工业化程度低、三产不发达、农业基础薄弱的实际,将优化产业结构、提升产业层次作为主攻方向,加快推动三次产业向“二、三、一”结构转变,突出工业主导地位,重点培强风电、煤炭、非煤矿产、畜牧加工、特色农产品、生态旅游六大支柱产业,形成工业强县、以工哺农、带动三产的新型工业化发展框架。四是善于突出核心之举。将狠抓投入作为带动经济发展的重要措施,通过抓投入实现快上项目、拉开城建框架、夯实农业基础、激励全民创业、培植税源、惠及民生。
一竿子到底抓落实:以“舍我其谁”的激情和干劲誓让“蓝图变硕果”
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当今形势,如激流摆渡,不进则退,小进则停,唯有激流勇进,才能百米赛跑抢先撞线。面对前有标兵、后有追兵的紧迫形势,大力弘扬“亮剑精神”,以“不要任何借口、不要推卸责任”的坚决态度推进工作落实。一是倾全员之力抓项目。将项目建设作为重点中的重点、核心中的核心,建立一个项目、一套班子、一包到底的“三个一”项目包抓责任制,一月一调度、一季一分析、半年一评审、年终一考核的“四个一”项目推进机制。二是以跨越之魄抓城建。将城镇建设作为强基础、聚人气、促发展的重要载体,继续以历史上前所未有的力度、前所未有的速度、前所未有的投入、前所未有的跨步,大手笔推进城镇建设。按照“一环、一园、一水、三区、四纵三横”县城发展框架,今年重点实施了外环路建设、城区道路建设、商业中心区、办公区开发、住宅苑开发等重点城镇建设工程。三是走稳步之棋抓农业。加快优化种植业,努力打造10万亩大白菜、2万亩精细特菜、万亩人参和萝卜“四大蔬菜基地”,培强10万亩优质马铃薯、2万亩西香瓜生产基地、30万亩优质杂粮杂豆生产基地和10万平米口蘑栽培“四大旱作农业基地”;进一步壮大畜牧业,推进奶牛养殖规模的扩张。四是用激励之法抓创业。按照自主发展与规范引导相结合、全面发展与重点推进相结合、本土发展与招商引资相结合的原则,积极为民营经济搭建发展平台,形成千军万马闯市场、千家万户创事业的良好格局。
一以贯之惠民生:以“百姓为天”的情怀和宗旨誓让“成果变福祉”
为政以安民为本,不以修饰为先。必须把老百姓的事当做天大的事来对待,把有限的财力向民生倾斜,将发展的成果变成百姓的福祉。一是着力构建社会保障体系。全面建立城镇居民基本医疗保险制度,进一步完善农村新型医疗合作制度,使农民参合率达到80%以上;认真落实好城乡“低保”、农村“五保”等社保制度,有效保障困难群体的基本生活;进一步加大惠农政策落实力度,支持农业农村生产基础设施建设和项目建设。二是加快发展文教卫生等事业。继续实施农村中小学校改造工程,进一步改善全县办学条件;加快建设基层医疗卫生服务体系,落实好“一免三减”医疗救助等惠民措施,解决群众就医难问题;加强康保二人台艺术团体建设,大力培养后备人才,创作精品剧目。三是大力改善群众生活环境。实施了县城主大街拓宽、二水源开发、县城污水处理厂建设等重点工程。特别是二水源工程的实施,可满足县城10万人的生活用水需要,彻底解决了县城居民用水难的问题;以新农村建设为总揽,继续实施好农村公路、农村通信、饮水安全等工程,全面改善农村基础条件。四是全面加强就业再就业工作。高度重视就业困难群体,对下岗人员、零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。特别是针对金融危机下大批农民工返乡的情况,通过职教培训、开发公益性就业岗位、联系劳务输出、城建工程安置,想尽一切办法为返乡农民工解决就业问题。

三、突出服务抓保障。在项目推进中坚持从企业最期盼的事进入，从企业最头痛的事解困，从企业最燃眉的事帮扶，着力解决好“三个难题”： 一是解决企业供地难题。通过加大征收，解决好工业用地和拆迁等问题，今年要新开发工业用地1500亩以上，确保工业用地的需要；通过盘活土地，督促土地“圈而不用”、“快圈慢用”的业主加快开工建设，加快供地步伐，力争上半年供应率提高到80%以上，争取工业用地储备批次500亩；通过提前介入，组织国土、林业、规划建设等部门对项目提前介入，特别是对于海西中国供销物流产业园、三明国际文化创意产业园等重大项目，早介入、早准备，缩短土地审批供应的时间；通过主动争取，确保大项目、好项目得到省上土地、林地指标的快批快审。二是解决项目审批难题。对于特重大项目实行代理审批，由区行政服务中心负责代理集中审批；对于较为复杂的项目实行协调审批，由项目挂包领导协调解决加快审批；对于一般性项目实行跟踪审批，由不承担招商引资任务的部门负责跟踪督促审批；对于久挂不决的项目实行限期审批，由区里定期召开点评会、推进会，主要领导督促，职能部门限期审批。三是解决业主融资难题。加强银企关系协调，积极向银行推荐优质重大项目，提高信贷规模和质量；运用企业债券、票据融资等新型金融工具，吸引民营资本参与项目建设；运用BT、BOT等方式融资，解决公益事业融资难问题。今年，力争园区大道建设、徐碧旧改等重大项目融资达10.7亿元以上。

突出对接抓重点。围绕省、市“五大战役”和重点项目工作要求，主动加快对接，突出“三项重点”：一是对接市里项目。做到市里“五大战役”和重点建设有涉及我老秘网区的项目，全部纳入我老秘网区计划盘子。今年，全区“五大战役”共实施项目244个，年度计划投资109亿元，比去年多126个项目，计划投资增加38.9亿元，其中：重点项目建设战役实施项目100个，年度计划投资65亿元；新增长区域发展战役实施项目37个，年度计划投资25亿元；小城镇改革发展战役实施项目49个，年度计划投资8亿元；城市建设战役实施项目18个，年度计划投资9亿元；民生工程战役实施项目40个，年度计划投资2亿元。二是对接攻坚项目。坚持把战役攻坚作为发展我老秘网区实体经济的有力抓手和有效载体，把打好徐碧旧改、陈大小城镇建设、三明国际文化创意产业基地建设、海西农批物流产业园建设、梅列园区大道建设、梅列农业观光示范带建设、三纺异地扩改、工业园区优化与拓展、社区建设、三维项目对接等“十大攻坚战”作为我老秘网区今年“五大战役”的重点内容。配套落实一场“攻坚战”，确定一名处级领导指挥、一个团队攻坚、一个工作方案指引、一笔专项资金支撑、一个奖惩办法保障。三是对接重大项目。重点抓好省、市24个重点项目、省市区三级100个重点项目、区党政主要领导挂包8个重大项目和市2012年重点跟踪“10+5”项目进度，加强安全质量监管，确保进度、质量“双推进”。

一是解决企业供地难题。通过加大征收，解决好工业用地和拆迁等问题，今年要新开发工业用地1500亩以上，确保工业用地的需要；通过盘活土地，督促土地“圈而不用”、“快圈慢用”的业主加快开工建设，加快供地步伐，力争上半年供应率提高到80%以上，争取工业用地储备批次500亩；通过提前介入，组织国土、林业、规划建设等部门对项目提前介入，特别是对于海西中国供销物流产业园、三明国际文化创意产业园等重大项目，早介入、早准备，缩短土地审批供应的时间；通过主动争取，确保大项目、好项目得到省上土地、林地指标的快批快审。二是解决项目审批难题。对于特重大项目实行代理审批，由区行政服务中心负责代理集中审批；对于较为复杂的项目实行协调审批，由项目挂包领导协调解决加快审批；对于一般性项目实行跟踪审批，由不承担招商引资任务的部门负责跟踪督促审批；对于久挂不决的项目实行限期审批，由区里定期召开点评会、推进会，主要领导督促，职能部门限期审批。三是解决业主融资难题。加强银企关系协调，积极向银行推荐优质重大项目，提高信贷规模和质量；运用企业债券、票据融资等新型金融工具，吸引民营资本参与项目建设；运用BT、BOT等方式融资，解决公益事业融资难问题。今年，力争园区大道建设、徐碧旧改等重大项目融资达10.7亿元以上。

二、再聚新能量。坚持民生优先，集聚民心民力。重民本。制定和落实更积极的就业促进措施，发挥4个创业孵化基地作用，确保城镇登记失业率控制在3%以内。提高城乡低保、农村五保补助标准和保障水平，健全临时救助制度，确保社会养老保障参保率和续缴率均达90%以上，医疗保险参保率达99%以上。增民利。推进公办幼儿园和城区中小学扩容工程等建设，进一步提升教育教学质量；扩大公共文化产品供给，加快推进“一县一品牌、一县一园区、一县一实体”建设；推进医疗卫生综合改革，提高群众医疗卫生保障水平；深化“166”计生工作机制，推进“诚信计生·幸福家庭”创建活动。促民和。创建“六五”全国法制宣传教育先进县，完善公共视频监控六级防控圈“天网”工程，提升社区网格化服务水平，健全社会稳定风险评估机制，落实“1+3”信访机制，深化“大走访、大排查、大调处”活动，落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，确保群众安全感满意度和社会治理工作进入全市前列。聚民心。抓好党的群众路线教育实践活动，推行“1351”干部日常管理监督机制，深入开展“五进基层、五破五促”活动，促进形成全县上下同力赶超、同向破难、同德担责、同心跨越的氛围。

  五、突出督查抓落实。始终把督查工作作为加大落实项目推动的重要抓手，突出抓好“三项督查”：一是抓项目常规督查，重在加大密度。实行项目进度半月报告、月底小结、季度分析制度，做到每个战役“一周一汇报”、“一月一点评”、“一季一总结”。重点把握“责任、进度和时间节点”三个环节，每季度做到“领导专项点评、两个单位典型介绍、一个单位表态发言”，褒奖先进、鞭策后进，以增强责任感和危机感。二是抓专项重点督查，重在加大深度。抽调退休老干部、部分责任心强的非领导职务的科级干部组成专项督查小组，负责对列入省、市跟踪督办的重点项目以及群众普遍关心的民生工程项目进行专项督查，发现问题，一事一报，一事一督。三是抓领导一线督查，重在加大力度。通过开展“下基层、进企业、解难题”活动，深入项目企业一线，与业主“面对面”现场办公，帮助业主解决发展中的困难与问题。同时，采取“战前拉清单，考评对账单”办法，加强项目督查通报，把项目建设工作绩效与领导班子、干部考核相挂钩。

五、突出督查抓落实。始终把督查工作作为加大落实项目推动的重要抓手，突出抓好“三项督查”：一是抓项目常规督查，重在加大密度。实行项目进度半月报告、月底小结、季度分析制度，做到每个战役“一周一汇报”、“一月一点评”、“一季一总结”。重点把握“责任、进度和时间节点”三个环节，每季度做到“领导专项点评、两个单位典型介绍、一个单位表态发言”，褒奖先进、鞭策后进，以增强责任感和危机感。二是抓专项重点督查，重在加大深度。抽调退休老干部、部分责任心强的非领导职务的科级干部组成专项督查小组，负责对列入省、市跟踪督办的重点项目以及群众普遍关心的民生工程项目进行专项督查，发现问题，一事一报，一事一督。三是抓领导一线督查，重在加大力度。通过开展“下基层、进企业、解难题”活动，深入项目企业一线，与业主“面对面”现场办公，帮助业主解决发展中的困难与问题。同时，采取“战前拉清单，考评对账单”办法，加强项目督查通报，把项目建设工作绩效与领导班子、干部考核相挂钩。文/蔡光信

五、突出督查抓落实。始终把督查工作作为加大落实项目推动的重要抓手，突出抓好“三项督查”：一是抓项目常规督查，重在加大密度。实行项目进度半月报告、月底小结、季度分析制度，做到每个战役“一周一汇报”、“一月一点评”、“一季一总结”。重点把握“责任、进度和时间节点”三个环节，每季度做到“领导专项点评、两个单位典型介绍、一个单位表态发言”，褒奖先进、鞭策后进，以增强责任感和危机感。二是抓专项重点督查，重在加大深度。抽调退休老干部、部分责任心强的非领导职务的科级干部组成专项督查小组，负责对列入省、市跟踪督办的重点项目以及群众普遍关心的民生工程项目进行专项督查，发现问题，一事一报，一事一督。三是抓领导一线督查，重在加大力度。通过开展“下基层、进企业、解难题”活动，深入项目企业一线，与业主“面对面”现场办公，帮助业主解决发展中的困难与问题。同时，采取“战前拉清单，考评对账单”办法，加强项目督查通报，把项目建设工作绩效与领导班子、干部考核相挂钩。文/蔡光信

五、突出督查抓落实。始终把督查工作作为加大落实项目推动的重要抓手，突出抓好“三项督查”：一是抓项目常规督查，重在加大密度。实行项目进度半月报告、月底小结、季度分析制度，做到每个战役“一周一汇报”、“一月一点评”、“一季一总结”。重点把握“责任、进度和时间节点”三个环节，每季度做到“领导专项点评、两个单位典型介绍、一个单位表态发言”，褒奖先进、鞭策后进，以增强责任感和危机感。二是抓专项重点督查，重在加大深度。抽调退休老干部、部分责任心强的非领导职务的科级干部组成专项督查小组，负责对列入省、市跟踪督办的重点项目以及群众普遍关心的民生工程项目进行专项督查，发现问题，一事一报，一事一督。三是抓领导一线督查，重在加大力度。通过开展“下基层、进企业、解难题”活动，深入项目企业一线，与业主“面对面”现场办公，帮助业主解决发展中的困难与问题。同时，采取“战前拉清单，考评对账单”办法，加强项目督查通报，把项目建设工作绩效与领导班子、干部考核相挂钩。文/蔡光信

突出督查抓落实。始终把督查工作作为加大落实项目推动的重要抓手，突出抓好“三项督查”：一是抓项目常规督查，重在加大密度。实行项目进度半月报告、月底小结、季度分析制度，做到每个战役“一周一汇报”、“一月一点评”、“一季一总结”。重点把握“责任、进度和时间节点”三个环节，每季度做到“领导专项点评、两个单位典型介绍、一个单位表态发言”，褒奖先进、鞭策后进，以增强责任感和危机感。二是抓专项重点督查，重在加大深度。抽调退休老干部、部分责任心强的非领导职务的科级干部组成专项督查小组，负责对列入省、市跟踪督办的重点项目以及群众普遍关心的民生工程项目进行专项督查，发现问题，一事一报，一事一督。三是抓领导一线督查，重在加大力度。通过开展“下基层、进企业、解难题”活动，深入项目企业一线，与业主“面对面”现场办公，帮助业主解决发展中的困难与问题。同时，采取“战前拉清单，考评对账单”办法，加强项目督查通报，把项目建设工作绩效与领导班子、干部考核相挂钩。文/蔡光信

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