全区农村人畜饮水工程建设管理的调查与思考

重视民生水利  保障饮水安全
——全区农村人畜饮水工程建设管理的调查与思考

张 东 仓

    农村饮水安全工程是一项民生工程、德政工程。近年来，我老秘网区深入贯彻落实科学发展观，高度重视农村饮水安全问题，争上项目，加大投入，经过持续多年的努力，农村饮水安全条件得到了很大的改善。为进一步加强我老秘网区农村饮水安全工程建设管理工作，提升服务职能，近期，我们开展了专题调研活动，深入了解掌握影响和制约我老秘网区农村饮水安全工程建设管理工作的因素，探索破解问题的思路和方法。
    一、基本情况
    自2005年我老秘网区实施农村饮水安全项目以来，相继建成七府水厂、颉河水厂、花所、泾水北调、腾罗、潘城、草峰、索罗、崆峒、大寨、上杨、峡门马山、峡门麻川、崆峒西沟等15处农村饮水安全工程，截止2012年底，累计解决了17个乡镇197个行政村26.83万人的饮水不安全问题，全区农村饮水安全入户率达到87%。
    区人畜饮水工程管理总站于2012年9月组建运行，为正科级财政差额拨款事业单位，隶属区水务局管理，核定事业编制41名，现实有干部职工64人，临时工44人。主要负责全区农村人畜饮水工程规划、建设和运行管理、农村饮用水水源地保护和水质监管工作。全区共建成各类人畜饮水工程29处，区人畜饮水工程管理总站管理泾河川、泾水北调、七府、庙底下、峡门等12个水厂，埋设供水管道3980多公里，大小检查井420多座，供水覆盖全区南北二塬及泾河川区16个乡镇154个行政村21583户10.5万人。专业机构管理2处，其余15处人畜饮水工程由乡（镇）、村管理。农村饮用水收费实行一户一表制计量，每月由供水单位管理人员逐户收取，区人畜饮水总站管理的水厂执行物价部门审批的水价标准，年水费总收入约180万元。乡（镇）村管理的水厂依据当地村民经济状况和工程运行成本确定水价执行。
    二、主要做法
    （一）强化领导，落实责任。1.健全领导机构，明确任务。区委、区政府把农村安全饮水工程与新农村建设工作相结合，成立了由区政府主管区长任组长，各有关部门负责人参与的安全饮水规划与建设工作领导小组，下设工程建设管理处作为项目法人,明确了项目法人代表，具体负责工程建设勘测、规划设计、招投标、资金管理、物资管理、工程进度控制及质量监督监理、竣工验收等工作，为安全饮水工程的顺利实施提供了有力的组织保证。2.列入目标体系，强化考核。区、乡、村三级层层签定责任书，将安全饮水项目的建设管理纳入年度考核范围，实行领导负责制和定性定量考核，形成了责任明确、各尽其职、各负其责的工作机制。3.建立规章制度，规范管理。在领导小组的统一领导下，从编制方案、项目申报审批、工程招标、资金管理、施工验收等各环节层层把关，形成了纵向到底、横向到边的管理制度，规范了各个环节的工作职责。4.强化督促检查，落实责任。为了把实事办好，好事办实，领导小组对全区饮水安全工程的进展情况进行不定期督查，区上四大班子领导还实行包片负责制和项目承包负责制，经常深入施工一线，检查指导安全饮水项目实施情况，发现问题及时整改，确保了项目的顺利实施。
    （二）因地制宜，科学规划。深入调查研究，科学编制规划。结合全区水资源分布情况和农村群众吃水状况，组织技术力量深入乡镇村社，对不同区域的水量、水质情况进行了全面测量调查。经技术论证，编制了《崆峒区农村饮水安全规划》，以新建集中供水工程为主，高起点、高标准推进。在此基础上调整供水思路，优化配置水资源，优先解决饮水困难群众的吃水问题，在设计规划中充分考虑资源因素，充分发挥政府部门优化配置水资源的职能。
    （三）严格程序，狠抓质量。强化建设管理。在项目建设上坚持“质量第一、效益第一”的原则，全面落实集中采购、资金报账、质量监理、明确管理责任和建立水价机制等措施，实行项目法人负责，推行监理单位把关、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。强化资金管理。设立安全饮水项目资金专户，统管国债资金，实行帐务公开、群众监督与财政部门监督相结合等措施，确保专款专用。为保证群众自筹资金按时足额到位，项目所在乡镇党政领导牵头，工程技术人员、村委会负责人和村民代表层层负责，把筹资筹劳等任务合理分摊到户，有效保证了资金的及时到位，确保了工程建设进度。
    （四）完善机制，强化管理。坚持以修建水厂为主体，“长藤结瓜”式整村整乡推进、集中连片的原则，突出规模效益，解决了饮水工程分散不便管理的矛盾。注重运行管理，确保工程效益的正常发挥。区人畜饮水工程管理总站在每个水厂配备专职管理人员，健全完善各项管理制度，积极探索建立适应市场经济要求的管理机制,确保了工程效益的正常发挥。加强水质净化和监测检验，确保水质质量。将水质处理作为农村饮水安全工程建设管理的重要内容，采取定期消毒净化等多种措施，保证水质达到饮用标准。
    三、存在的问题
    一是管理不规范，标准不统一。我老秘网区目前建成的集中式农村饮水安全供水工程29处，其中：12处由区人畜饮水工程管理总站管理，15处由乡（镇）、村管理，2处由专业机构管理。由于各工程供水成本差异，造成实收水费价格偏低且不统一，乡（镇）、村管理的水厂，水质监测设备、化验员配备不齐，达不到水质监测标准要求，形成多头管理，管理不规范。
    二是运行成本高，工程亏损严重。2000-2004年建成的人饮解困、氟病改工程，独立运行供水，造成如草峰农村饮水安全工程设计供水人口1.9万人，实际供水人口0.7万人左右。变压器、机电设备运行费用相对偏大，颉河、草峰、上杨三处工程年电费支出约18.5万元，加之工程维修材料、人工费不断上涨，造成供水成本增高。由于地方财政困难，“两费”落实缺口较大，区财政虽进行了差额补贴，但由于核定编制偏少，现职工工资仅为档案工资的65％，单位处于保吃饭、保运转状态，“三金”根本无能力缴纳，勉强维持小修小补，制约了水厂正常运行。
    三是工程老化失修，破坏较严重。由于现运行的农村人饮工程修建年代不同，部分供水设备带病运行，尤其是世行贷款项目建成的泾河川水厂，现已运行长达16年，管网严重老化，滴、漏、跑、冒和水毁事故时有发生。工程老化，年久失修，工程运行存在极大安全隐患，每年给农户赔偿水毁事故费用最少30多万元，给水厂造成严重亏损。近年来乡村公路建设，致使大部分供水主管道被埋设在公路之下，部分管道、检查井损坏，加大了工程维修养护难度，提高了工程维修费用。
    四是管网分布广，管理难度大。区人畜饮水管理总站所管辖的水厂覆盖我老秘网区北部塬区、泾河川区、南部山区16个乡镇154个村21583户10.5万人，共计埋设管道3980多公里，大小检查井420多座，管网分布广，维修养护工作量大，交通不便。群众管护人饮工程设施的意识不强，破坏工程设施的事件时有发生，加大了工程的管理难度。
    四、建议
    一是加大宣传力度，强化管护意识。按照国家、省、市关于人饮工程管理的法规制度和《平凉市崆峒区人畜饮水工程管理使用暂行办法》要求，进一步加大宣传力度，重点宣传受益区的单位和个人保护饮水工程设施的权利和义务，明确“谁破坏，谁负责”的原则，强化自觉遵守人饮工程管理法规制度意识，对任意破坏、损害工程设施及危害水源地的行为，人人有权制止，并向管理单位举报，防止在其他工程建设过程中对人饮工程设施的破坏，确保工程安全运行。
    二是逐步统一管理，健全管理制度。按照上级的要求和我老秘网区农村人畜饮水工程管理工作实际，要逐步对已建成的农村人畜饮水工程实行统一管理，落实区人畜饮水工程管理总站的主体管理责任，加强农村人饮工程统一管理，规范管理体制，落实人饮工程管护主体，提高人饮工程管理服务水平，建立全区统一水质监测制度，健全人饮工程各项应急抢险维修管理制度，确保人饮工程管理总站更好地履行管理职责，使农村人饮工程更好地发挥效益。
    三是争取政府支持，完善管理机制。要积极衔接汇报，争取逐步增加区人畜饮水工程管理总站财政差额补贴比例和编制名额，落实农村饮水安全工程维修养护基金并列入地方财政预算，重新评估核定供水水价、入户工程收费标准，提高干部职工收入，增强工作积极性，改善水厂经营状况，实现以水养水的良性运行，确保工程正常发挥效益。
    四是加强人员培训，提高服务质量。要加强农村人畜饮水工程管理人员的培训，重点加强对取水、净水、蓄水、配水和输水等设备管理人员的培训力度，建立行之有效的供水、清洗、消毒和检修操作规程，保证供水质量。加强辖区内水源地以及供水管道等重点供水设施的水质安全管理工作，分片划段，实行责任目标管理。建立直接从事供水工作人员健康档案，在饮水水源保护区设置明显的范围标志和警示牌，定期对饮水工程设施和水源进行检查维修，确保正常供水和水质安全，提高农村人畜饮水工程服务质量。