赴崇信、灵台、泾川三县学习考察农村基层党建工作报告

学习借鉴先进经验   提升党建科学化水平
——赴崇信、灵台、泾川三县学习考察农村基层党建工作报告

中共平凉市崆峒区委组织部

        
        为学习借鉴兄弟县加强农村基层党建工作的好思路、好做法、好经验，进一步提升我老秘网区基层党建工作整体水平，7月18日—19日，区委组织部组织各乡镇党委副书记和“五优同创•整乡推进”工程、党代会常任制试点乡镇党委干事、区委组织部组织科部分工作人员共30人，赴崇信、灵台、泾川三县学习考察农村基层党建工作。通过考察学习，考察组成员对做好农村基层党建工作有了一个全新的认识，特别是三县浓厚的党建工作氛围和积极的探索创新精神，使大家深有感触。
        一、三县农村基层党建工作特点
        这次考察学习的崇信、灵台、泾川三县农村基层党建工作在全市都处于领先位置，其主要做法概括起来有以下四个方面的特点：
        1.抓农村基层党建工作的意识强。三县农村基层党建的共同特点是各级党组织，特别是乡村两级组织党建工作意识强，能够把服从大局作为推动党建工作的强力引擎，从全局上、根本上、长远上想问题、谋思路、抓落实。崇信县在基层组织建设巩固年活动中突出抓责任、聚合力，夯基础、促规范，树典型、创品牌，着力完善“四项机制”、巩固“五项成果”，推动全县基层党建工作上水平；灵台县全力实施“336”年度组织工作计划，坚持不懈地抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓创新、促提升，全县基层党建工作科学化水平在重点工作任务落实中不断提升；泾川县按照“高点定位树典型、提速赶超求突破、五位一体抓统筹、凝心聚力促跨越”的工作思路，以实施“六大提升工程”为重点，统筹规划，大胆创新，强力推进，狠抓落实，基层党建工作基础不断夯实。同时，崇信县采取落实县委牵头抓总责任、乡镇、部门直抓责任、基层党组织书记具体责任的“三级责任”，对各领域工作情况进行督查、现场调度，灵台县采取分县、乡两级召开动员会、调度会、推进会和县委组织部定期不定期巡回督查、赴外地学习考察，泾川县采取组织各乡镇党委副书记在县内巡回督查观摩、由乡镇党委书记、副书记、村党组织书记、大学生村官现场汇报等方式，倒逼各级党组织负责人增强抓党建的意识，推动了基层组织建设巩固年活动各项工作任务的有效落实。
        2.抓农村基层党建工作的理念新。考察过程中，三县提供的考察点给人的印象是理念上高人一筹，行动上快人一步，措施上高人一招，普遍能够围绕农村经济发展的中心任务和基层党建工作的热点、焦点问题，运用抓两头、带中间的有效方法和项目化建设先进理念，创新思路，完善机制，在基层党建工作中设置了一系列特色鲜明、操作性强，比较新颖的活动载体，使党建工作同基础设施建设、产业结构调整和新农村建设统筹推进，确保了各项工作顺民意、利民众、出实效，党建工作水平稳步提升。着眼于发挥示范带头作用，灵台县在乡镇普遍开展了“星级党建”党组织和“和谐五星”党员评审创建，泾川县开展了“五自主三合作”、“星级党员”创评等载体活动，有效激发了广大党员干事创业的积极性。着眼于增强服务管理功能，灵台县中台镇借助镇党委开通的“党员在线”短信平台、QQ群等媒介多渠道向党员传达时事、惠农政策、蔬菜生产技术、致富典型事迹等信息，定期为党员发布天气预报、农业市场行情等生产生活信息，实现了党员在线教育全覆盖。着眼于打造品牌，推进党建工作，崇信县指导创建了于家湾村“华汭领航、服务先锋”、“党情润煤电”，灵台县指导创建了什字镇、西屯乡“星级党建”、中台镇“富民先锋”、新开乡党员“三卡”管理，泾川县指导创建了城关镇“阳光城关”等党建品牌，形成了各具特色的工作亮点，进一步提升了农村基层党建工作整体水平。
        3.抓农村基层党建工作的标准高。尤其是在农村基层阵地建设方面，三县注重调动各方面的积极性，协调农办、发改、财政、卫生、文化、教育、民政等部门整合项目资源，统一规划建设，合理利用资源，形成了各级齐抓共建、各部门广泛参与的基层党建工作合力，为基层组织发挥作用提供最根本的保证。灵台县独店镇姚李村以农村社区化建设为方向，邀请西安建筑科技大精心设计，村级组织活动场所占地面积6667平米，办公用房40间，建筑面积达800多平米，建成了集社区管理服务、党员活动、计生服务、农家书屋、农资配送、便民超市、村级医疗服务为一体的高标准村级活动场所，规模大、标准高。同时，三县充分发挥村级阵地作用，在村级组织活动场所（农村社区服务中心）内，将群众普遍关心的村级财务、计划生育、农村低保、养老保险等能受理的事项以工作流程图的形式全部上墙展示，或张贴宣传，办事结果一律向群众公开，进一步提高了村级事务规范化管理水平。全面落实村干部轮班坐班制，按照“手续齐全即时办、资料不齐指导办、急需项目加快办、特殊项目跟踪办”的要求，不断优化办事流程，极大方便了办事群众。
        4.抓农村基层党建工作的机制活。三县探索建立和完善了比较好的基层党建工作机制，推进了基层党建工作任务有效落实。崇信县健全完善了党建工作保障、分类指导、党员教育管理、典型培树“四项机制”，进一步提高了基层党建工作科学化水平。泾川县实行党建工作目标管理和定期督查制度，对重点工作任务定期调度、跟踪推进、问责问效；健全落实了《村级管理十项制度规范》和《村级班子及村干部考核管理办法》，进一步规范了村级组织工作运行机制。灵台县什字镇进一步探索和创新党员队伍建设的新理念、新思路和新办法，对党龄5年、任职3年以上、群众基础较好且无违法违纪行为、能带头发展产业、积极参加支部各项活动的离任党员村干部，探索实施离任党员村干部生活补贴项目，分年龄段核发生活补贴，进一步调动了党员工作积极性，增强了党组织的凝聚力和向心力。
        二、三县农村基层党建工作启示
        通过此次零距离考察、多角度体会、深层次领略三县农村基层党建工作特色，使我们进一步开阔了眼界，看到了差距，解放了思想，也受到了深刻的启发，主要有以下四点：
        一是认识到位是前提。做任何一项工作，只有认识到位才能引起高度重视，才能充分发挥主观能动性。三县乡、村两级都能够充分认识到加强农村基层党建工作，是全面提高党的建设科学化水平、夯实党在农村执政基础、加快农村经济社会发展的一项关键性工作，是农村一切工作的基石，党组织负责人能够切实履行党建工作第一责任人的职责，乡镇党委书记、副书记对本乡镇基层党建工作了然于胸，工作思路清晰，底子吃得透，工作做得实，以党建工作为“龙头”，全面带动了农村各项工作上台阶、上水平。
        二是贴近实际是核心。加强基层党建工作，要结合实际，充分发挥资源优势，着力打造富有特色的党建工作亮点，达到以点带面、重点突破、推动工作的目的。泾川县高平镇大力实施“头雁工程”，在村“两委”班子中开展“四带头”活动，设立支部书记示范岗，创建支部书记示范园，带领群众发展果园3172亩；崇信县铜城工业园区马沟村党支部书记保胜利带头种植拱棚蔬菜5座、露地蔬菜158亩，成为园区创业型村干部；锦屏镇东庄村刘秋玲带领党员建成日光温室30座、拱棚500座、种植露地蔬菜1100亩，带动了全村农民致富增收；灵台县重视党务干部队伍建设，认为党务干部就是党建工作的骨干，通过提高党政办主任政治待遇，进一步激发了干部推动基层党建工作和干事创业的积极性。
        三是常抓不懈是关键。通过考察学习三县农村基层党建工作，我们体会到党建工作上台阶不是一日之功，也不可能一蹴而就，而是需要乡村两级党组织扑下身子下大力气抓，既不能放任不管，也不能弄虚作假，必须牢固树立“抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建”的工作理念，始终把党建工作作为“打基础、利长远”的先导工程来抓，创新党建理念、党建模式、党建载体、党建机制，狠抓基本队伍、基本制度、基本阵地、基本活动、基本保障“五项建设”，特别是村级阵地建设要坚持量力而行、节俭实用原则，有效整合项目资源，抓好村级组织活动场所的升级改造和综合利用工作，切实夯实党建工作基础，提升基层党建工作整体水平。
        四是健全机制是保障。强化党建目标考核工作，建立一套科学的目标考核制度，加大各级财政对党建工作的支持，是抓好基层党建工作的保障。三县在这方面都为我们提供了较好的经验。我们要继续完善把党建目标与经济工作、业务工作目标相结合的考核制度，把年终考核与平时检查结合起来，把定性考核与定量考核结合起来，把考核结果与干部任用、奖惩结合起来，作为评先选优、提拔重用的重要依据；探索建立财政支持党建经费保障机制，形成党建工作“动力源”。
        三、对进一步加强我老秘网区农村基层党建工作的建议
        “他山之石可以攻玉”。借鉴三县的成功做法和先进经验，紧紧围绕我老秘网区基层组织建设巩固年“1234”工作计划，进一步强化领导，加大力度，狠抓落实，有效提升农村基层党建工作整体水平。
        1.进一步落实基层党建工作责任制。牢固树立抓党建就是抓发展、抓稳定的工作理念，进一步健全落实乡镇党委书记负总责、党委副书记主动抓、班子成员配合抓、党务干部与村党组织书记具体抓的党建工作责任制，建立责权明晰、分工明确、运转有序的党建工作责任体系和长效机制；继续通过专项述职测评、开展承诺践诺、定期督查考核等措施，着力解决不愿抓、不会抓、抓不好党建的问题，真正让各级党组织书记思想上重视党建、工作上体现党建、保障上突出党建，切实把“书记重点抓”和“重点抓书记”落到实处。
        2.切实加强基层党务工作者队伍建设。积极引导党委干事勤学政策、精学业务，不断提升党委干事的业务能力；切实加大党务干部的选拔培养力度，特别是把政治素质好、责任心强、工作能力强、熟悉党务工作的年轻干部培养成为乡镇党委干事，把优秀的党委干事培养成为后备干部。同时，创新思路和方法，分层次、分类别，逐步构建科学、系统的党员干部教育管理体制，加强农村党员教育管理，特别是抓好村党组织书记的配备培养。进一步完善基层党建工作激励保障机制，激励广大党员自觉投入到为民富民行动中，全心为民排忧解难。
        3.继续抓好基层党组织晋位升级巩固提升。全面落实基层党组织晋位升级长效机制，把晋位升级作为督促基层党组织不断整改提高的有力抓手，作为基层党组织和党组织书记承诺践诺的重要内容，坚持分级负责、分类指导，继续实行后进党组织重点管理、重点督查、重点整改，采取先进带动、帮带提高等措施，加快后进党组织整改转化，确保先进的更先进，一般的促提升，后进的上层次。扎实开展“定题破题”工作，努力破解基层党建难题，促进基层党建工作上台阶。
        4.不断提升农村党员队伍整体素质。积极适应新时期党员队伍建设工作需要，进一步完善党员队伍吸纳更新机制，认真落实党员发展规划，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持“三为主”、“三倾斜”，力争消除党员发展空白村，着力改善农村党员队伍的年龄、知识和能力结构。不断健全基层党员教育培训机制，坚持落实“三会一课”等学习制度和党内生活、年度党员民主评议制度，切实加强政策法律教育和农村实用技术培训，有效提高农村党员队伍的整体素质。广泛开展无职党员设岗定责、依岗承诺、结对帮带等活动，积极探索、完善党内激励、关怀、帮扶机制，对困难党员实行联系管理，帮助解决生活困难和问题，增强基层党组织的感召力和亲和力。
        5.全力深化基层党建典型培育工作。认真总结这次考察学习的经验和做法，抓好典型、品牌的推广、完善和提高工作。坚持用科学发展观的要求谋划农村基层党建工作，不断强化“亮点、特色、品牌”理念和精品意识，结合实际，着力打造中部川区、北部塬区和南部山区“党建示范长廊”党建品牌，彰显品牌“名片”效应，推动党建工作创新。坚持提升老典型与培育新典型结合，大力实施基层党建“百点”示范行动，集中力量打造一批硬件完善、软件规范、工作扎实、特色鲜明、拿得出、叫得响、推得开的党建典型。深入推进“五优同创•整乡推进”工程，集中项目、资金、人才等资源全力开展创建，真正达到“五优”标准。
        6.着力推进农村基层民主政治建设。继续深化推行“四议两公开”工作法和“双议双评”制度，进一步健全完善基层党组织议事规则和决策程序，尊重党员主体地位，充分发挥村民代表的作用，村内重大决策按民主决策的程序来进行，有效提高决策的科学化和民主化程度。深入推进农村基层党务、政务公开，实现公开的经常化、规范化、制度化。全面落实“一定三有”政策，大力推行村干部“基础工资+绩效工资”结构工资制，激发村干部热爱本职工作、建设美丽乡村的热情。