水库工程运行管理的调查与思考

托起泰山之责    确保水库安全
——崆峒水库工程运行管理的调查与思考

冉 浩 然

    水库是我国最重要的水利基础设施之一，对整个社会发展、稳定和经济建设起着十分重要的作用。确保水库安全运行，发挥工程效益，责任重于泰山。随着崆峒水库除险加固工程的实施，水库病险隐患得到整治，防洪能力大大提高，工程面貌焕然一新。同时水库体制不通畅、工程管理水平不高、经济实力薄弱、运行困难等问题仍比较突出，很大程度上影响了水库的良性发展。
    一、基本情况
    崆峒水库位于中心城区以西国家5A级风景名胜区崆峒山脚下，于1971年10月动工兴建，1980年完工并投入使用。控制流域面积602km2，坝址以上流域呈扇形，植被良好，水流含沙量较小，属轻度水土流失区，崆峒水库当年7月至次年6月调节年度多年平均流量为3.92m3/s,多年平均年径流量1.24亿m3，平水年年平均流量3.52m3/s,年径流量1.11亿m3，枯水年年平均流量2.48m3/s,年径流量0.78亿m3。枢纽工程主要由拦河坝、输水洞、泄洪洞、非常溢洪道和水电站五部分组成，根据《防洪标准》和《水利水电工程等级划分及泄水标准》，属中型三等工程。崆峒水库大坝为壤土心墙沙壳坝，最大坝高63.8m,坝顶高程1526m，坝顶长度400m,宽度8.0m，坝顶设现浇钢筋混凝土防浪墙，墙高1.2m，上游坝坡分两级，自上而下分别为1︰2、1︰2.25，上下游坝坡均采用干砌块护面。水库正常蓄水位1523.2m，死水位1495.3m，汛限水位1502.0m，设计洪水位1523.34m，校核洪水位1524.40m，总库容2970万m3，兴利库容2230万m3，死库容600万m3。崆峒水库是一座以农业灌溉和防洪为主，兼有发电、旅游、水产养殖等综合效益的枢纽水源工程和重要的防洪设施，担负着泾河川区14万亩农田的四季灌溉任务。在水库主汛期，还肩负境内“312”国道、宝中铁路等重要交通设施的防洪安全以及平凉城区、平凉电厂、国家直属平凉粮库及虹光厂等3270个大中型企、事业单位国家财产及36万余人的生命安全，防洪减灾效益为878亿元，是省、市、区一级防汛单位。工程自1980年建成投入运行，成立了崆峒水库管理局，归原平凉市水利局领导，有管理职工28人，主要负责大坝沉陷位移观测、浸润线变化观测、进出库流量、泥沙观测、资料整编及日常水库调节、大坝及枢纽维修养护工作。崆峒水库运行三十多年来，部分管理设施落后，机电设备老化失修的问题日益突出。2006～2010年对崆峒水库实施了除险加固，消除了水库隐患和险情，提高了水库防洪能力，解决了水库管理手段落后的难题，改善了水库管理条件，使水库防洪、灌溉、发电、供水、旅游等效益得到较好地发挥。
    崆峒水库管理所为副科级建制，为自收自支的事业单位，核定编制24人，现实有在册人员57人，其中：离退人员13人，在岗干部5人，技术工人39人。收入主要来源为平凉电厂供水返还收入，由于近年来电厂负荷不足，地表水使用量逐年减少，年供水量200万m3，水费收入约80万元，且很不稳定。
    二、存在的主要问题
    三十多年来，崆峒水库管理所在提高经济和社会效益、维护生态平衡等方面发挥了重要作用，但目前还存在一些亟待解决的困难与问题。
    一是编制数额偏少，工作力量比较薄弱。崆峒水库核定编制24人。按照水库运行管理要求，岗位设置分为单位负责类、行政管理类、技术管理类、资产管理类、水政监察类五大类管理层岗位和运行、观测、养护修理、辅助四大类作业层岗位，并按岗定员。据核算，崆峒水库需要核定编制至少37人。随着水库管理科学化、规范化要求的不断提高，现有的编制已不能满足水库管理工作的需要，亟待增加编制数额。
    二是经费无保障，影响水库运行管理。崆峒水库管理所目前仍为自收自支事业单位，未纳入财政预算管理，主要经费来源为电厂供水水费返还，历年返还不足70万元，2012年7月增加了返还比例，年收入87万元（年供水量约200万立方），仅靠这不稳定的水费返还，难以满足人员工资和工程运行管理维修养护的需求，严重制约了管理机构的有效运转和工程维修养护及效益的发挥。
    三是专业人才缺少，职工素质偏低。目前崆峒水库管理所职工收入水平很低，严重影响了职工的工作积极性和队伍稳定，也难以吸引人才、培养人才。由于经济收入无保障，专业技术人员偏少且流失严重，致使专业技术人才断档，水库管理无技术支撑。职工业务素质较低，需进一步加强培训力度，提高管理水平，从而适应水库现代化管理水平的需要。
    四是工程设施基础薄弱，管理难度较大。崆峒水库及附属设施均为上世纪七十年代兴建，土法上马，标准较低，虽经除险加固，但仅解决了主体工程的主要安全隐患，工程设施基础仍然薄弱，维修经费无保障，面临的防洪保安任务十分艰巨。
    三、建议
    崆峒水库大坝安全事关广大人民生命财产安全，历来为各级政府和水利部门高度重视，加强水库管理需要彻底转变理念，发挥工程最大效益，让水库运行管理走上良性循环轨道。
    一是重新定性、定编，将“两费”纳入财政预算。根据《水利工程管理体制改革实施意见》，崆峒水库管理所界定为纯公益性事业单位，承担崆峒水库防洪调度运行、大坝维护等管理任务。按照目前管理工作的需要，建议增加编制数额，将公益性人员经费、工程日常维修养护经费纳入财政预算管理。
    二是加强水库数字化建设。2006～2010年崆峒水库除险加固时虽安装了部分安全监测预警系统，但仍不能满足现有防汛安全工作的需要，为了保证大坝和人民生命财产安全，降低大坝风险，需要加强水库数字化建设。
    三是加强应急管理体系建设。应急管理工作是大坝安全的重要组成部分。由于大坝安全的不确定性，在强化安全检查、监测、补强加固等预防工作的同时，必须重视抢险的能力、手段、体系的建设，贯彻“预防为主、综合治理”的方针，修订完善大坝安全管理应急预案，并开展相关培训、宣传及演练工作。
    四是加强水库队伍建设。要实现运行水库的持续安全，关键因素是负责水库运行监测、维护管理的人。按照水库安全工作专业性很强的特点，一方面引进、培养专业技术人员，另一方面进一步提高职工队伍的专业化水平，按照政治素质好、监管水平高、工作作风硬、廉洁自律的要求，全面提高职工的综合素质，牢固树立以确保水库持续安全为己任的责任意识，保证水库的持续安全，最大限度的发挥水库的社会效益和经济效益。