科技创新创业政策要放活

   科技创新创业，是指依靠科技创新创办各类产业形态的经济行为。其核心在科技，动力在创新，目的在创业。其政策体系是指按照促进科技创新创业活动的各类需求而建立的一系列政策手段的总和。
    以“放活”为特征的解放生产力、实现成果转化的政策
    解放思想。1980年代初，随着经济体制改革逐步启动，在国家政策推动下，一些科研单位和科技人员率先突破了计划经济管理限制，打破原有国有体制束缚，摆脱重文轻商思想观念，停薪留职“下海”创办民办科研机构（企业）。据不完全统计，上世纪80年代末此类企业达到2万家，90年代末达到10万家，2010年更是达到20余万家。至今，民营科技企业仍然是4万家高新技术企业的生力军和主力军。
    服务企业。1999年全国创新大会后，国家出台政策鼓励科技人员成果转化和为企业提供技术服务，特别是明确国家科技任务形成的成果为单位持有的政策出台后，以个人身份依靠自身的科技研发能力和成果转化资源为企业提供研发服务的案例迅速增加。2009年，为了应对国际金融危机，国务院发布9号文件，进一步做出动员广大科技人员服务企业的决定，同年科技部等7部门启动施行相应的专项政策。2010年，当年度新增12万人下基层为企业服务，极大地促进了企业科技创新创业。
    以“引导”为特征的完善市场、激励创业的政策
    推动技术市场建设。为了规范和促进科技成果的有效流动，国家决定推动技术交易市场体系建设。从1984年技术市场建立之初交易合同额不到2亿元，1987年就达到34亿元，1999年上升到523亿元，到2011年末达到4764亿元，交易额迅速增长，从业人员达到112万人，成为我国建立最早的市场之一，为科技成果市场化、商品化、产业化，也为科技人员创新创业做出了巨大贡献。目前，尽管创造出许多新的技术市场模式，但以技术成果为交易对象的根本特征没有变化，在技术价值评价、规范技术交易市场行为、促进交易效率等方面发挥着重要作用，至今越发表现出旺盛的生命力。
    加强科技中介服务体系建设。随着技术市场建立和民营科技企业的不断涌现，上世纪80年代初，介绍科技信息、开展科技服务的组织开始出现，创建了一大批科技咨询公司。随着高新技术产业的快速兴起，90年代初第一家科技企业孵化器由武汉国家高新区管委会建立；1999年中央做出创新决定，提出大力推动科技中介服务机构发展，为贯彻落实中央决定，科技部出台了一系列相关政策意见，生产力促进中心、孵化器、行业科技产业协会等科技中介服务机构的发展进入历史高峰；2006年发布的《中长期科技规划》中，把发展科技中介服务机构作为国家创新体系建设的重要任务。近年来，科技产业飞速发展，为科技创新创业提供专业化服务的科技中介组织在此历史机遇中也得到了同步壮大。
    以“推动”为特征的科技改革、院所转制的政策
    1985年启动科技体制改革，重点是运行机制和管理制度改革，科研单位实行了事业单位企业化管理，调动了科研单位和广大科技人员积极性、创造性；1999年深化科技体制改革，重点是分类调整和企业化转制改革，优化了产业技术创新的力量结构，为技术开发类科研单位面向经济主战场提供了制度保障；2006年推进自主创新战略实施，重点是推进国家创新体系建设，对国家科技力量布局、结构设置和运行模式等作了系统规定；2012年改革重点推进科技经济进一步紧密结合，确定了科技发展的战略方针。
    其中，力度较大的是 1999年推进的院所分类改革。中央376个技术开发类院所改制为企业，地方 1000多家院所改制为企业，实行了整体转制的院所，实现了技术开发类院所十几万科技人员集体创业。院所转企后，不断转变观念、创新管理、提升管理水平、加强技术创新，进入市场促进和引领行业技术创新的同时，也加快了自我发展的速度，中联重科、中钢研等大批新型企业不断涌现。
    以“保障”为特征的安居措施、解决后顾之忧政策
    社会保险制度迅速建立，解决了人员流动的最大障碍。社会保险是社会保障制度最重要的组成部分，包括基本养老、基本医疗和工伤、失业、生育等五项保险。2011年7月1日，《中华人民共和国社会保险法》正式施行，从法律上明确了社会保险制度，对确立基本养老保险关系转移接续制度等作出原则规定，尤其重要的是，对流动人口养老、医疗、工伤等保障作出了明确规定，并对用人单位和相关政府部门职责作出规范。这从制度上保障了流动人员的基本利益，激发了科技人员流动创业的积极性。
    国家和一些地方制定了引进人才生活便利化政策，重点解决创业者落户、子女就学等问题。引进人才创新创业，首先要有适合的工作基础，将其吸纳到能够充分发挥其专业和特长的岗位；同时，也需要妥善解决其在出入境、落户、住房、子女入学等方面的困难和问题，化解后顾之忧。国家和一些地方一直致力于解决这一问题，认真研究，制定政策，不断更新和细化优惠措施，简化相关手续，强化政策落实。作者：李普

改革发展与创新紧密相连，需要依靠创新驱动。创新既包括技术创新，也包括理念、制度、机制创新。创新不仅能够直接转化为生产力，而且具有乘数作用，可以放大各生产要素的效应，从而提升全社会综合竞争力，提高经济发展的质量和效益，促进转型升级。