用关爱做好农村留守人员工作

   随着工业化和城镇化的快速发展，越来越多的农村青壮年劳动力进城务工，留在农村的大部分是妇女、小孩和老人，被称为“386199”部队。农村留守人员身体弱、劳动累、收入低、条件差，他们是我国经济社会发展中的弱势群体。然而，正是他们肩负着我国农业生产的繁重任务，带养着我国50%以上的少年儿童，支撑着我国经济社会发展的广大后方。可以说，做好农村留守人员工作，是推动经济社会可持续发展的重要环节。
          完善落实惠农政策
    在社会主义新农村建设的目标指引下，国家出台了一系列惠农政策。比如位于湖南中部双峰县的梅龙村，村民可以享受的政府补贴主要为：农业生产方面，有粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴；基础设施建设方面，有道路修建补贴、水利建设补贴、退耕还林补贴、农村危房改造补贴；社会保障方面，有新型农村合作医疗、养老保险、低保、残疾人补助、优抚、农村独生子女或两女家庭补助等。这些补贴政策与取消农业税等减负政策一起，构成了虽然水平较低但相对完备的惠农政策体系。新时期的惠农政策总体上是成功的，改善了农村留守人员生产生活条件，稳住了农村发展的步伐。
    在村民心目中，党的政策确实好，不用交税，还有补贴。调查显示，农村留守人员95%以上认为党的政策好。然而，对如此众多的惠农政策，农村留守人员大多数只提及了取消农业税和新实施的养老补贴。究其原因，除了一些补贴政策只针对特定少数群体外，主要是一些农民出大头、政府配套补助的政策在实施中发生异化，如农机具补贴，一些农民认为补贴的农机具高于市场价格。另外，一些惠农政策操作不规范。譬如，在梅龙村，虽然一亩田能得到约 125元的补助，但按人口（约85元/人）分发，种田户与未种田户都可以得到补助，还要扣除每人50元的新农合医疗保险费，农民认为政府每人每年实际补贴为 35元。这些问题表明，要充分发挥惠农政策的作用，必须进一步完善和落实好惠农政策。
    完善惠农政策要顺应农村留守人员的期待。农村留守人员事实上已成为农村生产和建设的主体，惠农政策必须把握农村留守人员这个重点群体的愿望和意见。调查中，我们设计了几个开放式问题，了解了留守人员的愿望，归纳起来主要是：农村留守人员渴望获得尊重和关心；“谁来种田”是农村留守人员担心的紧迫问题；加强水利建设和农村生态环境保护是农村留守人员关于农村发展的重要意见；改善医疗教育文化和养老保障等公共服务是农村留守人员对党和政府的热切期盼。惠农政策要顺应农村留守人员这些期待和愿望，构建一个关爱支持农村留守人员的政策体系，直接有效地解决他们面临的问题，不断改善他们的生产生活条件。
    落实惠农政策必须解决执行中的问题。以前农村干群关系的矛盾主要在于干部向农民征粮收钱，现在干群关系的矛盾主要存在于村民对少数干部截流国家补贴的怀疑。必须下决心解决惠农政策在执行过程中存在的问题。首先，惠农政策必须全程公开，每年年初向农民发放详细的补贴手册，并告知农民查询的方式。其次，保障乡村干部必要待遇，同时将监督的权力赋予农民，严格教育和监督。最后，补贴的方式要直接而简单，取消中间环节，直接到目标群体。惠农政策在一些农村地区已经成为fubai的温床，必须解决执行中的问题。
            关爱农村留守人员
    与传统的强调物质增长的方式不同，现代社会工作方法秉承以人为本的理念，采取关爱等人性化方式，追求提高人们的幸福指数。
    关爱农村留守人员，必须加快统筹城乡发展步伐。农村留守人员问题的根源在于城乡分治的二元体制，解决这个问题的根本方法是统筹城乡发展。一是积极推进居住证制度。通过居住证制度不断减少城市居民与进城农民的差异，减少农民向市民转换的成本，为进城农民从“候鸟式”转变为“举家迁移”创造条件。二是大力发展县域经济。发展县域经济是统筹城乡发展的基础，也是从源头上减少留守人员的方法。要重视县级工业园区的建设，在通过严格环保评价的前提下，积极引进劳动密集型产业。参照“前店后厂”的义乌模式，推进小商品、大市场的发展。积极探索土地有序流转，大力推进一乡一品、一村一品集团式发展。一些地方还可发展具有地方特色的手工制品，既增加农村留守人员的收入又传承乡土文明。三是大力推进公共服务均等化。推进公共服务均等化，是统筹城乡发展的重点。要把农村公共服务作为政府重要责任，与城市公共服务统一规划，统一建设标准，统一财政保障。当前要着重加强农村社区服务中心建设，以此为载体，提供医疗、养老、托管、文化娱乐等方面的公共服务，使社区成为政府和社会各界服务农村留守人员的基地。
    关爱农村留守人员，必须努力为农村留守人员办实事。首先，要强化关爱农村留守人员的组织领导。各级党和政府要将关爱农村留守人员放到重要位置，明确部门责任，发挥妇联、共青团、关工委等群团组织作用。支持组建农村留守人员互助协会，党政机关主要通过扶持互助协会把关爱落到实处。其次，创造条件满足农村留守人员和家人团聚的渴望，城市的廉租房要面向进城农民。再次，开展丰富多彩的活动促进农村留守人员身心健康发展。妇联等部门开展的“农村留守妇女儿童关爱行动”，宣传部门牵头的“三下乡”活动，既教育了农村留守人员，又丰富了他们的生活。未来，要针对农村留守老人、妇女、儿童的特点，设计形式多样的文化教育体育和卫生活动，重点是促进他们的身心健康发展。作者：周批改