探索社会管理创新 夯实和谐发展基石

探索社会管理创新  夯实和谐发展基石

尊敬的开发区协会领导，各兄弟开发区领导、同志们：

大家好！我是来自****经济技术开发区的代表，下面作社会管理交流发言。

**经开区现管辖面积（）.（）平方公里，下设**、**、**、**、**（）大社区，共设（）个村（居），第六次全国人口普查全区常住人口25.6万人。现有注册企业3182家，其中规模以上企业185家，产值超亿元企业79户，其中产值超10亿元企业15户。2010年，**经开区规模以上工业产值突破1000亿元，达到1077亿元，财政收入87.7亿元。今年1-7月份，全区完成规模以上工业产值852.4亿元，同比增长43.9%；实现工业增加值229.4亿元，同比增长24.9%；累计完成固定资产投资184亿元，同比增长10.1%。一般预算收入累计完成13亿元，同比增长46.88%。

开发区，不仅要在发展经济上做“领头羊”，还要在城市管理和社会管理创新上做“排头兵”。作为**省经济发展的排头兵和首个“千亿”开发区，**经开区不仅是敢于创新、开放发展的标兵，更是坚持以人为本、把带领农民致富作为立身之本的样板。我老秘网区独创地妥善解决“三农”问题的特色做法，被商务部誉为“**经开区模式”向全国推荐。不断加强和创新社会管理，已成为我老秘网区党工委、管委会科学发展的执政之要。

近年来，随着经济快速发展的同时，**经开区的城市化进程也日益加快，城市规模不断扩张，区域人口迅速增加，社会管理压力骤增。虽然自1998年起我老秘网区就实施了城市社区规划，并将“大社区”模式不断推向深入，但面对新形势社区管理和服务上的“真空地带”逐渐凸现，出现了一些不适应。为了应对新形势，切实加强社会管理和创新，促进经济与社会齐头并进，自2010年起，我老秘网区全面推开社会管理体制改革，以“重心下移、职能转变、服务延伸、方便群众”为要求，实施社区网格化、精细化管理，形成了“管委会——职能部门——社区——居委会——网格”的新型社会管理格局。经过一年多的摸索和完善，社区网格化管理成效初显、亮点层出，多次受到**市委、市政府及各大媒体的高度关注，《人民日报》（2011年2月19日、2011年4月8日）、《中国社会报》（2011年7月19日）先后在显要位置，对我老秘网区创新社会管理的这一做法作出专题报道。借此宝贵机会，我把**经开区的这一做法向各位领导和嘉宾作简要汇报，与大家交流探讨。

一、实施网格化管理前所面临的主要问题

一是职能的外移、下移，给社区管理体制带来“承接”压力。一方面，“单位”的职能开始向社会转移，其服务功能、福利功能、保障功能以及政治宣传功能不断弱化，居民与“单位”之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展。如各类单位过去对职工所承担的种种生活福利性服务不断弱化或取消，而社区家庭的各种生活需求却与日俱增。另一方面，按照“属地管理”、“小政府，大社会”的指导思想，区属各职能部门将一定的社会管理事务“下移”到社区，社区承接这些事务的相应机制还没有充分建立。

二是工作对象的扩展，给社区管理服务带来“全覆盖”压力。首先是在一定数量的失地居民群体的基础上，每年还有一些下岗、失业人员出现，通常每年还会新增一定数量的劳动力。二是“无归宿人员”和流动人口不断增多。个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流入人口等不在少数，现已经成为社区人口的重要组成部分，据粗略统计，目前流动人口约占社区总人口的25％以上。三是随着驻区单位和商业住宅小区的迅速增多，定居在社区内的常住人口大幅增加，这部分人群不同于失地居民和流动人口，他们的社会属性远多于“单位”属性，所需要的社会化服务多种多样，并且对管理和服务的水平要求较高。所有这些都给社区的社会化管理延伸及覆盖带来压力，包括对管理对象和管理区域的覆盖。

三是居民生活需求的多样化，对社区服务水平提出更高要求。居民的物质生活水平逐年提高，2008年我老秘网区原农民人均可支配收入就超过了万元，2010年达到13159元，大多数人已不再满足于吃好、穿暖，而是追求丰富多彩的生活和多方面的价值实现。据调查，城区居民对居住社区的希望、需求是多方面的，除迫切希望社区能提供就业机会外，还涉及到从追求居住环境优美到公共设施完善，从社区经济发展到精神文明提升，从社会秩序有序到人际关系和谐等。要满足居民日益增长和变化的物质和文化需求，社区服务必须有一个突破性的大发展。此外，社区服务在社区生活环境、物业管理、治安秩序、公共利益的实现和维护等方面都可能还存在着这样那样的问题。

二、实施网格化管理的主要做法

2009年10月，我老秘网区在深化社区管理体制改革工作中，依据管辖面积、楼宇数量、人口规模等情况，将**、**、**、**、**五个社区划分为173个责任网格，探索建立起一岗多责、一专多能、责权清晰的社区网格化服务管理机制，并相应选聘了173名网格员上岗，协助做好网格内的社会事务管理和服务，推进网格化管理。去年11月，我老秘网区在辖区28个城市居委会分别设立社区工作站，并将网格员全部纳入社区工作站管理，形成了基层党支部、居委会、工作站“三位一体”、的基层社会管理服务新格局。较之以前，这种网格化、站点式管理服务模式更精细、更真切、更贴心，既方便了居民，又融洽了党群关系，更推动了社会和谐。

一是落实“五个一”，夯实管理服务基础。一是每个网格落实一名责任网格员。原则上按照300-500户为一个网格并配备一名网格员，网格员均居住在其责任网格内，大多数具有大专以上学历。二是发放一张民情联系卡。将网格员的姓名、联系方式、服务内容等信息，以服务卡的形式送达每一个服务对象手中。三是设立一块民情联系牌。在各网格内公开责任网格员的姓名、联系方式、服务内容和职责，方便居民联络。四是公开一条民情热线。将居委会办公电话作为民情热线进行公布，方便服务对象及时反映诉求、投诉建议。五是填写一本民情日记。为每位网格员准备一本《民情日记》，用于填写每天走访的时间、地点、服务对象、服务内容等。

二是实施“三项举措”，确保工作落到实处。一是做到“六清”。在日常管理服务中，各网格员切实做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清、居民服务需求清、群众关注的热点难点清。二是做到“四到四访四报告”。“四必到”，即发生突发事件、邻里纠纷、居民家庭重大变故、居民有诉求第一时间到。“四必访”，即网格内困难居民、重点帮扶对象、独居老人、残疾人家庭每月必访。“四必报”，即发现不安全隐患、不稳定因素、新增计划外生育、流动人员迁入迁出必报。三是落实“四项制度”。即走访制度、信息反馈制度、目标管理制度和考核奖励制度。

三是实现“四个全覆盖”，提高工作效能。实施社区网格化管理后，实现了“四个全覆盖”，即：管理区间、管理对象、管理环节和管理时限全覆盖。现正在探索建立网格内事务“一人受理、负责到底”的工作机制，每件事务力争做到发现、分析、分派、执行、反馈、监督等环节环环相扣，努力实现“闭环处理”。

三、实施网格化管理的主要成效

一是服务机制更加完善。网格化的管理服务机制，延伸了社区服务的深度和广度，有效提升了服务的效果。通过建立网格，形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的管理格局。在各网格内，责任网格员集宣传员、信息员、代办员等多重角色于一身，他们宣传政策、了解民情、反映民意、排解民忧，在管委会与群众之间架设起一条沟通的桥梁，并使“上门服务”、“零距离服务”、“面对面服务”得到落实，真正体现了“扁平化、全天候、零距离”的服务理念。

二是信息渠道更加顺畅。社区网格员及时收集反馈企事业单位和居民的意见和建议，拓宽了企事业单位和社区居民表达利益需求的渠道和途径，同时也为社区委等有关部门在第一时间内发现和解决问题提供了信息支持。去年6月，**社区康利居委会网格员卫爱芬在工作中发现信访隐患，及时向社区委报告，社区委立即采取措施，避免了一起群体性信访事件发生。今年8月，**社区九龙园居委会网格员佘美静在走访民情中发现了一起计划生育“两非”案件线索，迅速将信息上报。案件从立案到突破用时不到12小时，主要得益于网格员及时发现线索，迅速上报信息。

三是资源整合更加有效。每名网格员既承担责任网格内的职责，又承担某一专项工作协理员的职责，既解决了社区协理员多、杂现象，又充分发挥了网格员的作用，达到了精简高效，实现了一岗多责、一专多能。网格员包干各自网格信息定期采集、录入和分类管理任务，一次采集录入，坚持动态管理，多部门共享信息资源，解决了当前社区工作摸底调查多、报表台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息无法共享等诸多难点问题，避免了大量重复劳动，有效降低了工作成本，提高了资源利用率。

四是催生了社区党建工作新模式。现在的居委会把党小组建在网格上，形成了“网格——党小组——服务队（文明创建服务队、弱势群体帮扶队、志愿服务队）”的党建服务模式，实现网格党建服务最优化，形成了党支部组织宣传活动的有效载体，成为了党员履行义务、发挥作用的又一阵地。前不久，我老秘网区**社区党委利用区校共建平台，聘请了31名大学生志愿网格员，充实到居委会协助社区网格化服务管理工作。在**社区紫云居委会网格员李红梅的网格内，成立了一个居民党小组，李红梅同时担任党小组长。为了给居民提供更贴心的服务，她建立了自己的网格志愿服务队，主要帮助弱势群体和居民再就业。今年7月，李红梅被**市授予“全市优秀共产党员”称号，随后又被选为**市第十届党代表。

五是开创了综治工作新局面。实施网格化管理后，首次对辖区人口进行全面细致的调查摸底登记，特别是对流动人口摸底登记及动态管理工作。通过加强流动人口、出租房“以房管人”的信息采集统计和动态管理工作，有效促进了社区社会治安的好转。有的社区组建了以网格员、志愿者为主的自行车志愿巡逻队，充分发挥快速便捷、灵活机动的优势，构建“点、线、面”相结合的巡逻防控网络。去年11月，我老秘网区一网格员在入户采集流动人口基础信息时发现了可疑人员，及时向当地派出所反映，经派出核查该人竟是通缉多年的逃犯。经周密部署，派出所一举将其抓获。去年，我老秘网区网格化管理与法院实现对接，由网格员担任法院执行联络员，通过社区网格这一平台，建立起诉调对接、执行联动、送达指引、综合治理四项机制，实现了司法职能关口前移，更好地贴近了群众，让矛盾不出社区，进一步推进了我老秘网区社会管理创新。

虽然，我们**经开区在实施网格化管理，推进社会管理创新方面，进行了一些探索，也取得了一定的成效，但离中央和省市的要求还有不少差距，离我们自身的定位目标也存在一些不足。下一步，我们考虑从三方面着手，进一步推进我老秘网区的网格化管理创新，不断为社会管理注入新的活力。一是推进社区“四化”建设，即“组织化、网格化、信息化、服务化”，全面提升基层社区服务管理能力。二是进一步创新工作机制，以“垂直”创新和“平面”创新齐头并进为目标，进一步完善机制，形成社区无缝隙、全覆盖的动态化管理服务，完善“主动发现、快速反应、闭环管理”的网格应急工作机制。三是加强培训和考核力度，制定社区网格员学习培训计划，出台网格员绩效考核办法，促进他们提高素质、增长才干、牢记使命。

总之，我们将进一步创新思路，加强研讨，突出实效，力争在经济快速发展的同时，社会建设和管理同样取得丰硕成果。我们相信，在科学发展观的指引下，在开发区协会的关心关注下，**经开区的明天一定会更加美好！我的交流发言不足之处还请各位领导批评指正。借此机会，对长期以来关注、支持**经开区建设发展的各位领导表示衷心感谢，也热忱欢迎各位领导来到我们区考察指导。最后再次感谢**开发区为我们搭建了这么好的学习交流平台，在此也预祝本次大会取得圆满成功！

谢谢大家！