苏北等地“洼地崛起”的实践与启示

苏北地区“洼地崛起”动力何来？我省天长市连续十年“十强”秘诀何在？带着思考与追问，庐江县党政代表团北上泗洪、沭阳、洪泽和天长等地探源，以期推进“新跨越、大变化、进百强”。

考察印象

早春之季到处都是大干快上的场面，空气中洋溢着创业、责任、激情、活力的因子，以人的改变而激发的创新实践，彻底洗刷了苏北等地留存在人们心底的印记。

目标定位高。所到之地都没有明显的资源、区位、交通优势，但他们不比条件比干劲、不比基础比精神，见强思超、见奇求快。沭阳县提出“苏北全面争第一、全省年年有进位”，2011年度一跃跨入全国百强县第57位。天长市决心“冲刺全国百强县、冲刺国家级经济开发区”。

产业组团大。所考察地区鲜明提出“宁要1个10亿元的项目，也不要10个1亿元的项目”，走出了一条由一个项目拉出产业链，再做成一个产业园，最终形成一个千亿元级产业板块的新路。泗洪构建从母材料加工、基材生产到功能膜研发、高新技术产品应用一条完整的薄膜产业链条，建成全国首家膜展示馆。

创业氛围浓。采取“先做环境再做产业”、“硬件不足软件补”的策略，创造“三最四低”（创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本）的经济发展环境。沭阳通过“三来一加”将玩具、草绳、服装鞋帽、足球、电子小产品做成大产业。

干部激情足。采用让干部坐不住的流动“红黄旗”、“三公开”、“一把手”代理制、倒逼式和重点工作月度通报、季度观摩、半年考核、全年总评等强力推进机制，促进干部自觉以辛苦指数换取群众的幸福指数和发展的加速度，时刻围着项目转、事事为了项目干。提出年年都是“项目推进年”、“招商引资年”，让新提拔的干部拿着军令状出征、带着责任书干事。

生态环境优。沭阳实施城市“精品”工程，对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即：不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施。泗洪围绕城乡统筹发展，推进“土地集中流转、项目集中建设、人口集中居住”，以生产方式的改变，实现农民生活方式改变；推出“游大湿地、做深呼吸”的旅游金字招牌，引湖水入城，开建72万亩的洪泽湖湿地公园。洪泽以“美丽清纯洪泽湖”为导向，开建水釜城、渔人湾、游乐园三大风景区，彰显大湖魄力，引领环湖旅游开发。

主要经验

泗洪、沭阳等地成功实现“洼地崛起”，靠的是思想、环境、制度等因素的撞击融合、优化组合，最终形成推动跨越发展的强大力量。

思想解放是先导。思想解放、大胆创新，敢闯敢试、敢于突破，只为成功找办法，是这些地区经济发展活力强的最宝贵经验。沭阳县按照“法无禁止即自由”的原则，大力度、深层次、全方位推进各个领域的改革，成为江苏省“率先改革的探索区”。

勇于担当是核心。 “洼地崛起” 的关键在于持续不断地提升各级干部和广大群众的精、气、神。泗洪坚持唱激情之歌、说激情之话、干激情之事，以激情文化建设助推跨越赶超。沭阳倡导“责任文化”，强调“责任比能力更重要”，“责任产生凝聚力，责任提高战斗力，责任增强竞争力”，狠抓各项工作落实。各地干部群众都把干事创业作为一种自发要求、一种精神状态、一种价值取向，晚上当成白天干、一天当成两天干，一切都是为了做好工作。工作压力层层传递，个个肩上有担子，只要定下目标，只说怎么干，实行周督查、月通报、季点评、半年观摩。

工业突破是前提。坚持“全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主”的发展思路，培植大企业、培育大项目、构建大产业，无论是释放民间资本活力，还是开展招商引资，都把重点放在兴办工业上。事实证明，没有发达的工业和产业支撑，一切都是空谈。基础薄弱地区，加快县域经济发展，增加财政收入，希望在工业；实现劳动力充分就业，保持社会和谐稳定，关键在工业；推进城镇化进程，推动经济社会又好又快发展，核心在工业。

大气造城是根本。各地都把加快城市化进程作为区域经济社会发展的战略重点，加快中心城市发展。规划大手笔、大气魄。明确城市发展定位，超前制定城市发展规划。建设高标准、高档次。道路规划适度超前，致力于建设不拆迁的房屋。投入多元化、力度大。在用好财政资金的同时，推进市场化运作，多渠道筹集建设资金。拆迁安置重民生、促和谐。在城市建设中，坚持先安置、后拆迁，始终把“安居工程”作为“民心工程”。

优化环境是保障。把优化发展环境作为永不竣工的工程，着力打造“效能高地、成本洼地”。全方位、全过程公开审批事项，强化新闻监督、社会监督、行政监督，问责处理不作为、乱作为、慢作为干部，形成重拳治庸治懒治散的高压态势。

几点思考

依托大城市带动和现有资源产业基础，加速实现庐江跨越赶超梦想，需要见贤思齐、学以致用。

激发创业激情。围绕“新跨越、大变化、进百强”目标，弘扬“勤耕好学、开明开放”新时期庐江精神，强化担当之责，打造“创业文化”，在全县进一步点燃创业激情，倒逼干部创事业，激励能人创企业，鼓励百姓创家业。

突出发展工业。推进矿业产业向纵深发展，拉长产业链条，实现由采矿向用矿的跨越；做强磁性材料产业，打造中国“第二磁都”，依托豪威光电、吉新照等企业，打造光电产业园；积极推进与江汽合作，做大汽配及机械制造产业。强化项目跟踪调度，加强重点项目月报统计和进度通报，建立重大项目联系负责制，推动项目早落户、快开工、早投产。

打造最美县城。按照合肥市南部副中心标准，着力打造安徽最美县城之一。实施城东新区北拓南扩、东西融合，在大型城市综合体、商业综合体建设上求突破。完善老城区污水管网、道路绿化、停车场、公厕等配套设施，提升城市品位。实施畅通工程，打通断头路，贯通城区外围通道。

全面优化环境。制定工作调度、领导月报述职、舆论监督等一揽子制度。调整优化窗口服务人员，确保进驻单位充分授权，严格窗口服务首问负责制，加强并联审批。加强对热点岗位、重要科室的评议和整治，突出解决“中层梗阻、基层板结”的问题。作　者： 徐汉东 徐成玉 聂海生