市北区人民政府关于加强财源经济建设的实施意见

各街道办事处、机关各部门、各有关单位：

为进一步加强财源经济建设，优化财源结构，促进地方财政收入总量快速增长和质量稳步提升，根据我老秘网区实际，现就我老秘网区财源经济发展，提出以下意见。

一、明确指导思想，确定发展目标

1.进一步明确指导思想。坚持以科学发展观为统领，围绕建设富强文明和谐现代化新市北的总目标，强化“一切工作以经济建设为中心，经济工作以财源建设为核心”意识，进一步增强抓好财源建设的紧迫感，切实加强财源经济建设，努力优化财源结构，逐步建立格局多元、增长有力的财源体系，实现区级地方财政收入和区级税收同步快速增长。

2.确定发展目标。综合运用法律、经济和必要的行政等手段，巩固和扩大财源基础，增强重点企业、重点行业、重点税种对税收的支持，实现财政总量、增长速度和发展后劲的全面提升，确保区级地方财政收入年均增长15%以上，地方财政收入占GDP和税收收入占地方财政收入“两个比重”趋于优化，区级地方财政保障能力明显增强。

二、明确财源重点，大力培植财源

3.突出重点企业。把我老秘网区缴纳区级税收100万元以上的企业作为促进财源增长的重点企业，给予各项政策扶持，搞好大企业“直通车”服务，充分发挥经济顾问的作用，提供优质快捷服务，营造有利于企业加快发展的良好环境，促其税收快速增长，使重点企业的龙头带动和支撑主导作用更加强劲。

4.突出重点行业。工业、服务业和特色街产业是地方财源稳定增长的基础，要立足我老秘网区实际加快发展。

（1）工业要在结构上做精，在质量上做优，在效益上做强。以提高产业竞争力为主线，从传统工业向都市工业发展，从低加工度、低附加值向高加工度、高附加值发展。重点发展具有较高技术含量、高附加值、低能耗、环保型、高就业的都市工业，整合盘活和开发利用区域内老企业闲置资源，提升都市工业的档次和水平，强化对财源增长的支撑作用。

（2）服务业要坚持生活服务业和生产服务业并举，提升传统服务业，拓展新兴服务业，扩大服务业发展空间。在载体建设上，以青岛中央商务区、小港湾旅游休闲区、各大商圈和重点企业为主，使之成为我老秘网区服务业发展最主要的平台。在发展领域上，以发展具有市北特色的产业为主，重点发展现代商贸流通业、中介服务业、创意产业、旅游业、文化产业、房地产业、社区服务、总部经济等产业，促进服务业扩大规模和优化结构，提高服务业对地方财政收入的贡献率。力争使服务业的发展速度高于全区经济增长速度3个百分点左右。

（3）特色街产业要立足远期改造、近期整治、建管并重、特色互动，不断提升拓展，使特色街成为我老秘网区的形象名片。对已建成的特色街，注重提升质量、档次和品位，进一步优化环境，扩大影响，促进发展。加快推进青岛文化用品街、青岛体育街、青岛电子街，推动街区环境的改善、产业效益的增加和社会影响的扩大。

5.突出重点税种。集中抓好增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税等对财政收入贡献率高、税收增长潜力大的税种。其中，增值税、营业税、企业所得税作为我老秘网区地方财政收入贡献较大的税种，必须作为优化税收结构的重中之重着力抓好。

6.突出非税收入。对行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入以及其他政府非税收入，要实行“项目分类管理、票款收缴分离、收入支出脱钩、综合财政预算、国库集中收付”制度，确保实现的政府收益及时入库。

三、加大扶持力度，加强财源建设

7.大力扶持重点龙头企业。每年按照上年度企业纳税情况，把我老秘网区缴纳区级税收100万元以上企业作为当年重点企业，逐户列出清单、锁定税号、核定税基、确定增幅，区政府在各项奖励政策上优先扶持。对缴纳区级税收比以前纳税最高年度增幅超过20%的重点企业，给予企业经营者特殊贡献奖。

8.进一步规范优化招商引资政策。按照区委、区政府《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》（北发[2007]12号）的规定，实行引资数量和税收增量双考核、实际利用外资和引资项目实现增量税收双挂钩的奖励政策，鼓励引进对地方税收贡献率高的项目和企业。对新引进的企业，采取一事一议的方式实施奖励。

9.加大对重点工业企业发展的扶持力度。每年视财力状况适当增加项目贴息资金，专项用于支持重点工业企业技术进步和重点产业链升级改造。对符合国家产业结构调整政策的技改投资项目和列入市级以上重点技术改造、创新项目的企业，落实好国家、省、市、区有关税收、财政优惠政策。

10.完善促进服务业发展的政策措施。每年从地方基本建设财力中安排部分资金，作为服务业发展引导资金，用于服务业发展规划的编制和重点项目、示范工程的贴息、补助。服务业发展引导资金的使用重点集中于现代商贸流通业、创意产业、旅游业、文化产业、总部经济、各类中介机构等，引导促进现代服务业发展。

11.着力支持技术创新。加快市北高新区、青岛科技街的创新载体建设和企业的创新主体建设，加大对企业技术创新的政策扶持力度，提高企业自主创新和科技成果转化能力。对符合条件的市级以上新产品、高新技术企业、科技企业孵化器及在孵企业，可享受财政专项资金扶持。对专利和重点专利实施项目，给予一定的经费补助。落实科学技术进步奖励政策，对符合条件的科技创新成果给予奖励。

12.支持企业争创名牌。政府有关部门要把专项资金等资源的分配向名牌企业倾斜，建立有效的激励机制，设立专项奖励资金，对在我老秘网区注册登记并纳税的工业企业，被新认定为“中国驰名商标”、“中国名牌产品”，“山东省著名商标”、“山东省名牌产品”和“青岛市著名商标”、“青岛市名牌产品”的；对在我老秘网区注册登记并纳税的商业企业，被新认定为“山东省服务名牌”、“青岛市服务名牌”的；对利用品牌招商引资的企业，按照区有关规定予以奖励。

13.加大对民营企业的扶持力度。对年销售收入首次超过10亿元、15亿元、20亿元的企业，在境内外首次上市的企业，科技型民营企业，市北区10强民营企业等，缴纳区级税收比以前纳税最高年度增幅超过20%以上的，按照区有关规定予以奖励。

14.严格执行街道财政体制调整意见。街道财政收支实行“收入属地管理、经费财政负担、支出实行预算、定比递增考核、保存量分增量”，鼓励各街道办事处利用全区范围内的资源进行招商引资，街道跨辖区引进的项目，实行谁引进谁所有，不断壮大街道经济实力。

15.抓好政府非税收入征管。制定政府非税收入管理实施细则，实行绩效考核，完善激励机制，对在政府非税收入管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。

四、加强税收征管，确保应收尽收

16.健全税收征管机构。调整区协税护税领导小组，每季度召开会议分析综合治税形势，制定综合治税工作规划，研究解决加强税收征管工作中的重大问题。充实综合治税办公室力量，固定机构和人员，负责全区税收协管的组织、协调、考核和实施工作，工作重点是摸清全区纳税企业底数；实施税源监控；会同行政执法部门开展综合治税活动和专项治理；制定有关奖惩办法并组织实施。

17.健全综合治税体系。建立健全各综合经济部门与征管部门的信息共享制度，实现综合治税信息交换，营造政府管税、部门抓税、社会护税、群众协税的良好氛围。有关部门要按照各自工作职责和综合治税要求，定期与税务部门交流经济运行、企业状况、清缴欠税、税源监控、涉外税收等信息，积极主动地为税务部门提供涉税信息资源，加强协作，加大征管力度。财政、税务部门要加强协调配合，做好税收征管质量、税收收入质量的分析研究，为区委、区政府当好参谋助手，促进地方财政收入稳定增长。

18.管好存量税源。加强对社会关注的重点行业的征管，强化税源监控和纳税评估，营造各行业、各企业依法公平纳税的环境。完善“抓大、控中、定小”的征管办法，加强对重点税源的管理，发挥其对税收增长的拉动作用；加强对中型企业的管理，通过对行业税负、企业税负的调查分析，健全纳税评估制度，提高全区行业税负、企业税负水平；加强对小户和零散税源的管理，推进“阳光办税”。完善双向申报和代扣代缴办法，强化对高收入群体个人所得税的征管。强化对涉外企业的税收征管，努力把招商引资的成果反映到财政收入上来。

19.挖掘潜在税源。加大税源排查力度，深入开展房地产、建筑安装、交通运输等第三产业税源调查，挖掘营业税增长潜力。加强对洗浴、娱乐、影楼、各类中介机构和俱乐部等行业税收征管，特别要加强对税源流动性和可变性较大的旅游、物流、餐饮、快递、典当、房屋出租等行业的税收征管，把潜在税源变成现实税收。

20.引进新增税源。充分挖掘、盘活现有资源,对我老秘网区土地、厂房、写字楼以及地下空间等资源进行盘点造册，充分利用这些资源进行招商引资，或通过市场化运作，实现其保值增值。坚持以效益为中心，加大招商引资力度，突出专业化招商，广泛动员全区各部门参与招商，千方百计引进一批先进制造业和现代服务业的项目。对重要项目，从洽谈起就要明确牵头挂帅的区领导，并成立精干工作小组，靠上推进，促进意向项目早签约，协议项目早启动，开工项目早竣工，竣工项目早投产，投产项目早见效。正确处理引进投资项目和增加财政收入的关系，引进外来投资项目要注重地方财政收入，对地方财政收入贡献大的项目，要给予特别支持。

21.堵塞税源流失渠道。完善税收属地征管体制，建立重点企业税收档案，健全动态税源监控体系，及时掌握税源变化情况，防止税收混库和流失。研究制定对外来建筑施工、交通运输等行业、企业的税收征管办法，完善征管手段。要大力实施科学化、精细化管理，加强对宏观税负的分析，完善税库网络系统，提高税收征管的现代化水平。切实抓好欠税专项治理，解决应收不能尽收导致税源流失的问题。

22.营造诚信纳税的社会氛围。广泛开展诚信纳税活动，加强诚信纳税宣传教育，对遵守税法情况好的企业给予表彰，对欠税企业依法加大征缴力度，促其尽快补缴税款，对偷逃税款的企业依法严厉打击。政法部门要与税收征管部门加强沟通，联合执法，综合治税，加大对涉税案件的惩治力度。

五、加强组织领导，落实部门责任

23.加强组织领导。区政府成立财源经济建设工作领导小组，由区长任组长，有关副区长任副组长，发改局、外经贸局、财政局、建管局、审计局、招商局、企业发展局、城建开发办、公安市北分局、市北国税局、地税市北分局、工商市北分局等单位主要负责人为成员，领导小组办公室设在区财政局。领导小组主要职责是加强对全区财源经济建设工作的组织领导，制定加强财源经济建设的具体办法和实施细则。领导小组定期召开会议，研究、分析财源经济建设工作中的重大问题，提出处理意见并督促实施。

24.落实部门责任。在税务部门依法征税、落实税收任务的同时，将行业和重点企业税收增长目标分解到有关部门，各有关部门按照工作职责对行业和重点企业上缴税收情况进行督促、协调。根据各有关部门的职责，工业企业、服务业等第三产业的税收增长目标，由发改局负责；涉外企业的税收增长目标，由外经贸局负责；建筑施工和房地产开发企业的税收增长目标，由城建开发办负责；民营企业的税收增长目标，由企业发展局负责；审计局负责搞好审计监督。

25.完善考核机制。各部门、各单位要从自身职能出发，明确各自的目标和任务，充分发挥自身作用，齐心协力，齐抓共管，共同抓好财源经济建设。加强调度和督促检查，实行严格的奖惩机制，对区直有关部门，年终将按行业和重点企业税收增长情况，分别给予奖励；对税务部门的税收征管业绩，按有关规定进行考核奖励，努力促进全区财源经济建设实现新突破。

附件：市北区财源经济建设主要工作责任分解

二○○七年六月七日