在全市药品药材生产经营“两打两建”专项整治工作动员会上的讲话

在全市药品药材生产经营“两打两建”专项整治工作动员会上的讲话


-- （2013年7月21日）


    这次会议，是市委、市政府认真贯彻落实全国药品“两打两建”专项行动会议精神，决定召开的一次十分重要的会议，既是痛下决心，重拳出击，强力整治制售假冒伪劣药品药材专项行动的动员会，也是严厉打击**违法生产行为，严厉打击出租出借药品药材经营资质违法经营活动，建立健全生产经营规范和监管机制的推进会。目的就是：以最坚决的态度、最强硬的举措，严厉打击犯罪，坚决铲除毒瘤，全面净化市场，推动我老秘网市药业经济健康、持续、快速的发展，坚决维护中华药都的良好形象，坚决维护广大人民群众生命健康安全。

    会上，我们一起观看了央视有关报道，谯城区政府和五个市直部门以及康美药业作了表态发言，市药业行业协会提出了“诚信经营倡议”，讲的都很好，希望能够落到实处。刚才，德忠同志作了关于在药品药材生产经营领域开展“两打两建”专项行动的报告，要求具体，措施有力，操作性强，各级各相关部门要以抓铁有痕、踏石留印的力度，认真抓好落实，确保专项整治行动取得实实在在的成效。下面，我再强调三点意见。

    一、正视问题，统一思想，共同维护诚信药都、品质药都的金字招牌

    近几年来，市委、市政府始终坚持以药兴市战略，一手抓药业经济发展，大力推进“千亿元药业”规划建设，大力实施“中华药都、养生亳州”行动计划，药业经济呈迅猛发展之势，同仁堂、康美药业、广药集团、和记黄埔、修正药业、珍宝岛药业等一批知名药企落户亳州，医药制造企业从2009年的63家增加到现在的105家，医药制造企业产值近3年来年均增长38%，广大药农、药商获得了实实在在的利益；一手抓药材市场管理，各级各相关部门协同作战，对全市药材种植、生产、交易、消费等各个环节，进行了10余次专项整治，共查处各类涉药案件2600余件，移送司法机关40余件，抓获犯罪嫌疑人70余人，判刑50余人，有力打击了药品药材违法生产和违法经营活动，净化了市场环境，生产经营秩序得到进一步规范。

    但是，我们也要清醒地看到，我老秘网市药品药材生产经营还存在不少问题，有的还非常突出：从药材交易看，以次充好、染色增重、违规炮制、掺假售假的现象时有发生；从药品加工看，非法加工、挂靠贴牌、出租证照、无证经营的问题仍然存在；从产业管理看，还存在管理缺失、责任不落实、机制不健全、执法不严格、监督不到位、处罚不到位等问题。尤其是制假售假的地点更加分散隐蔽，手段更加多样复杂。刚才，我们一起观看了央视有关报道，作为药都人，我们深为汗颜、深感痛心、深觉可恶。这些利欲熏心、丧尽天良的不法之徒，实际上是在挖我们亳州**产业的命根子，是在砸我们亳州百万药农的饭碗，是在毁我们亳州十万药商的生计，是在伤广大民众的身体健康。对这些以损害亳州整体利益为代价，以牺牲用药者生命健康为代价，昧着良心谋取不义之财的不法分子，全部药企、全体药商、全市人民，一定要众志成城，都要像对待过街老鼠一样，人人喊打，人人得而“诛”之。这次央视的报道，再一次给我们敲响了警钟，整治药材市场，打击不法之徒，净化市场环境，一时一刻也不能放松，一丝一毫也不能懈怠，一点一滴也不能放过。必须从思想上重视，从制度上规范，从源头上治理，从责任上落实，对顶风作案、谋取不义之财者下猛药、出重拳。

    我们一定要深刻认识到，讲诚信、重品质是药农、药商、药企必须恪守的基本职业道德。药品药材是一种特殊商品，关系生命安危，质量重于泰山。确保产品安全有效，始终是药材种植加工、药品生产经营必须恪守的首要标准。生命大于天。任何制售假劣药品的个人和企业，都是对生命、对道德、对法律的漠视和践踏，都是在砸自己、砸药商、砸亳州的品牌和形象，都是对我老秘网市广大药商的极端不负责任，都是对全市以药为生的近百万群众根本利益、长远利益的巨大侵害。“天之道，利而不害”，“法网恢恢，疏而不漏”。实践证明，一个为了一己之利而制售假劣药品的人，必然自我毁灭；一个为了一时之利而制售假劣药品的企业，必然走向灭亡。天下有几个制假售假的企业能够长久？没有！反过来，讲诚信、重品质的企业才能长久生存。国药老店、胡雪岩的胡庆余堂，有一块著名的“戒欺”匾额，它告诫属下：“凡百贸易均着不得欺字，药业关系性命，尤为万不可欺”；同样是国药老店的同仁堂，始终坚守“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”的古训。

    我们一定要深刻认识到，讲诚信、重品质是我老秘网市**材等各类市场永续发展的生命线。如果全国人民都觉得亳州在卖假药，那么讲诚信、重品质的企业就不会来亳州，劣药就会驱逐良药。劣药虽得一时之利，但必然会遭到国家法律法规的严厉打击，最终难以为继，会被彻底铲除，这是咎由自取。一定要警醒地认识到，劣药会让我们千年传承的**文化、会让我们中华药走向衰落。我们的相关部门，一定要破除不正确的观念和认识，不能为了一时之利、一时之产业规模、一时之生意兴隆等等假象，而放松监管，甚至视而不见、放之任之。上世纪80年代温州的假鞋，世纪初北京秀水街的假名牌，教训深刻。亳州的**材市场以及其他市场，要坚定地走诚信经营之路，来不得半点含糊；我们的药商，更要讲诚信、重品质，这是我们的立命之本。前人给我们留下了一个好的市场、一个“中国第一”，我们能为后人留下什么？要使中华药都获得永续发展，需要我们一代又一代人坚守诚信，需要靠我们大家共同的努力。绝大多数的药商是讲诚信、重品质的，这次专项行动，我们打击少数不法商人，是为了保护绝大多数合法商人的利益；我们现在采取打击行动，是为了药业的永续发展；我们打击制假售假行为，是为了保护广大人民群众的生命健康。

    我们一定要深刻认识到，打造诚信药都、品质药都是加快药业发展、打造千亿产业的基础工程。发展环境好了，我们就能争取到国家和省里的更多扶持，就能引进更多的战略合作伙伴，加快我老秘网市药业经济发展。所以，我们药商、药企一定要真正讲诚信、重品质，真正把诚信药都、品质药都的良好形象打造好、维护好、发展好。实践证明，一个负面事件可以毁掉一家企业，一个负面事件也可以搞垮一个产业，三聚氰胺终结了三鹿奶粉，更对国产奶业造成巨大冲击，瘦肉精事件如此，毒胶囊事件更是如此。前车之鉴，后事之师，如果我们的药品药材市场治理不好、整顿不好、净化不好，我们的千亿产业梦想就很有可能成为泡影。全市上下要像爱护自己的眼睛一样，爱护药商的尊严、爱护药都的声誉、爱护亳州的形象，自觉与制售假冒伪劣药材药品的不法分子作坚决的斗争，把中华药都这一金字招牌擦得更亮。

    二、依法依规，从重从快，严厉打击制售假劣药品药材违法犯罪活动

    这次央视曝光，充分暴露了在我老秘网市药品药材市场，仍有一小撮不法分子，见利忘义，道德沦丧，公然践踏法律，公然扰乱药品药材生产秩序，公然挑战社会公德，公然漠视民众生命安全。他们虽然是极少数，但影响极坏，危害极大。维护经济秩序，创造公平公正的市场环境，维护社会秩序，保障公民生命健康安全，是政府的重要职责。药材药品安全，人命关天，是重大的民生和公共安全问题，党中央国务院和省委省政府一直高度重视，市委市政府历来对打假治劣的态度是鲜明的。对于制售假劣药品这种伤天害理的行为，无论涉及到什么人，当罚则罚，当刑则刑，拉满弓，就上限，从重从快，绝不姑息，最大程度地维护广大人民群众的生命财产安全。

    第一，要打得狠、打得准、打得快。制售假劣药品活动之所以打而不死、打而再生，一个重要原因就是打得不狠、打得不准、打得不快。打得不狠，量刑不重，犯罪成本过低，就不足以威慑。所以，打就要打得他倾家荡产、无力再犯，就要让那些心存邪念者，心生恐惧、不敢触犯。打得不准，虚张声势，就会让那些心存侥幸者有机可乘，就会让那些内外勾结者有恃无恐、胆大妄为。《左传》有言：“庆父不死，鲁难未已！”，说的就是如果不除掉带来危险的罪魁祸首，灾难就不会停止。所以，打就要打七寸，就要打大案、打窝点、打链条、打幕后。打得不快，行动迟缓，就会贻误战机。所以，打就要周密计划，果断行动，不给犯罪分子以喘息周旋之机。从现在起到年底，集中半年时间，在全市开展药品药材生产经营“两打两建”专项整治行动，重点打击制售假劣药品药材行为，重点惩治地下非法交易活动，重点铲除制售假劣药品药材窝点。对城郊和相关乡镇要开展地毯式检查，做到镇不漏村、村不漏户。对所有药企进行全面检查，非法经营的从严处理、从重处罚，该逐出市场的逐出市场、该吊销证照的吊销证照、该追究刑事责任的追究刑事责任。近期，有关部门要抓紧梳理群众举报和掌握的信息，立即行动，迅速捣毁一批，抓获一批，严惩一批。

    第二，要上下联动、部门互动、统一行动。市里成立了高规格的专项行动领导小组，沈强市长任组长，副组长由市委副书记汪一光、常务副市长刘辉、副市长马露、副市长公安局长刘海石、副市长查德忠、市政协副主席卫生局长龚艳玲、市政府秘书长侯化等同志担任，全面负责专项行动的开展。各级各相关部门要各负其责、各司其职，协调行动、密切配合，打好组合拳，从种植到加工、到制造、到交易、到消费，进行全覆盖、全产业链的系统整治。

    第三，要加强宣传、正确引导、形成声势。要围绕和配合专项行动的开展，充分利用广播电视、网络、报纸等有效传播形式，加强对发展药业经济重要性的宣传，加强对相关法律法规和政策的宣传，加强对诚信药商、诚信药企的宣传，加强对重点药企老板的培训，加强对专项行动的报道，形成强大的舆论声势，把开展专项行动的过程，变成普及法律政策的过程，变成弘扬职业道德的过程，变成发动群众共同维护亳州中华药都良好形象的过程。同时，也要加强对制假售假者的曝光，让消费者不去买他们的货，让他们身败名裂。

    三、落实责任，完善机制，进一步加强药品药材生产经营监管

    第一，要进一步强化和落实责任。要落实领导责任。工作抓得好，关键在于领导重视，领导重视了，行动才能有力，责任才能落实，工作才能有效。各级各部门主要负责同志，要亲自抓，亲自研究本部门在药品药材生产经营监管中存在的问题，对症下药，亲自制定严密的工作计划并全力推动。尤其要落实基层的责任，特别是街道和居委会、乡镇和村两级，他们人头最熟悉，情况最清楚，关键看是不是真正重视，是不是把老百姓的身体健康和生命安全挂在心上，是不是把维护药都形象放在心上，是真抓实干还是敷衍塞责。我们必须严格落实“包保责任制”，层层签定责任书。要建立村（居）委会、乡镇（街道）药品药材生产经营定期报告制度，对于发现问题没有报告的，要严厉处分相关负责人；对于据实举报的，要按照相关规定给予重奖。各级、各部门、各基层组织，要把“两打两建”当成一个重要的任务，如果发生了重大药品药材制假售假案件，要依法依规追究负责人的责任。

第二，要进一步加强和严格部门监管。各相关部门要认真反思，为什么没有监管到相关问题？还有哪些问题没有监管到？要建立全产业链、全覆盖的监管责任体系。对于目前存在的监管职责不明确、监管机制不到位、监管产品不够全等问题，相关部门和领导小组，要积极主动地权衡谋划，用心用力地做好工作。要建立**饮片、**材质量的可追溯机制，严格市场准入，加强市场流通药材的管理，加快**材条形码应用。要定期分析药品药材的生产经营状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制定相应监控措施，明查与暗访结合，拉网式检查与重点检查结合，始终保持高压态势。要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营假冒伪劣药品药材的，要列入“黑名单”，向社会公布，让他们无所遁形。要加强部门之间配合，药监、质检、安监、农业、工商、卫生、物价等部门要各负其责，密切配合，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管。关于执法队伍建设，我要特别强调一点，我们的执法队伍要严格要求自己，一要公正，二要清廉，三要依法办事。查处违法行为，各级领导干部一律不得打招呼，领导以身作则，执法队伍才能执行下去。

第三，要进一步鼓励和发动群众监督。要建立一套社会力量广泛参与的、各行各业的、网格化的监督体系。要相信群众、发动群众、依靠群众，积极推进有群众参与的社会化监督体系建设。要建立第三方监督制度，外聘行业专家，对药材市场和药企进行明察暗访。要加大举报奖励力度，对举报有功者给予重奖，最高可按罚没收入的25%奖励，最高奖励金额可达20万元，充分调动群众监督药品药材违法生产经营活动的积极性和主动性，同时要切实保护好举报人，对泄漏举报信息的，不论造成后果与否，都要给予组织处理；造成不良后果的，依照相关法纪，坚决严肃查办。 第四，要进一步引导药业行业自警自律。温州的例子很值得学习借鉴。上世纪80年代，温州货曾一度被视为假冒伪劣产品的代名词，杭州武林门广场的一把火，烧了5000双温州皮鞋，10年后，温州却成为了全国知名的信用标兵。为什么他们能够起死回生？很重要的一点就是企业自律、行业自律。政府要积极支持药业行业协会发挥自律作用。药业行业协会要通过建立自律公约、签订承诺书等方式，引导和约束企业诚信经营、合法经营。广大药商、药企，要强化中华药都意识和亳州药商意识，自觉从我做起，从现在做起，从每一个产品、每一单生意做起，讲诚信、讲质量、重品行，自觉同制售假劣药品药材行为作斗争，爱护信誉，珍惜形象，齐心协力维护“诚信药都”、“品质药都”的品牌。所有药商、药企都应该同舟共济、荣辱与共，任何一位药企药商都不能容忍别的企业、别的药商制假售假，要通过大家共同的努力，让世人知道，亳州的药材市场最可靠、亳州的药材品质最好、亳州的药商最讲诚信、亳州的药企最负责任

同志们，开展药品药材市场整治，建设诚信药都、品质药都，是我们的共同愿望、共同责任。我坚信，只要全市上下通力协作，全体药商共同努力，中华药都这个金字招牌一定会更加闪亮，药业经济一定会更加繁荣发达，广大药商、药农、药企一定会更加生意兴隆。