**市2013年民生工程工作总结和下半年重点工作安排

2013年民生工程
上半年工作总结和下半年重点工作安排

2013年，按照党的十八大提出的“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”的要求，在省委、省政府的统一安排部署下，结合我老秘网市实际，市委、市政府决定实施**项民生工程，其中省**项、市**项，资金总投入**亿元，比上年增长**%。
一、工程进展情况
由于领导重视、部门努力、制度完善、措施得力，我老秘网市上半年民生工程各项工作总体形势良好，项目建设基本实现了时间过半、任务过半的工作目标，为全面完成全年目标任务，实现争先进位的奋斗目标打下了较为坚实的基础。截止6月底，省**项民生工程财政资金已到位**亿元，占应配套资金**亿元的**%。已拨付财政资金**亿元，占到位资金额的**%，超过序时进度**个百分点。省**项民生工程进展顺利，均达到或超过序时进度要求，其中：7项已提前完成全年主要任务，13项超序时进度推进，其余13项按序时进度推进。（具体详见附表）。
提前完成全年主要任务的8项中，4个公共电子阅览室建设于4月底前提前完成并投入使用；公共文化场馆按要求全部免费开放；城乡居民养老保险参保101.16万人，达目标任务的101%；新农合参合农民136.2万人, 达目标任务的101.4%；城镇居民医保参保50.29万人，达目标任务100.6%；所有县级医院全部按要求实行药品零差率销售；对16886名符合条件的贫困残疾人发放救助资金1097万元，实现应助尽助；对8274名奖特扶对象发放计划生育家庭奖励扶助资金1110.96万元。
超序时进度推进的12项中，新型农民培训完成12570人，达目标任务的75%；就业技能培训完成10748人，达目标任务的60%； 51个社会养老机构全部开工，完成床位2058张，达目标任务的51%；免费婚检13737对，达目标任务的79%，婚检率92%，超目标任务12个百分点； 12.84万人饮水不安全问题得到解决，达目标任务的91%；跨年新建的21个农村公路危桥加固改造项目全部开工，完成投资1980万元，投资完成率达62%。
二、主要工作举措
上半年，我老秘网市认真贯彻落实省委、省政府决策部署，进一步统一思想，提高认识，把民生工程工作作为推进社会事业、构建和谐社会的重要抓手，围绕中心、瞄准目标、突出重点、狠抓落实，以“五个更加注重”即更加注重体系完善、更加注重资金保障、更加注重建后管养、更加注重舆论引导、更加注重绩效评价，着力提升工作的质量和水平；以“五个确保到位”即领导重视确保到位、推进机制确保到位、资金保障确保到位、宣传动员确保到位、督查考核确保到位，强力推进各项工作实施。着力围绕以下“六个更加突出”，扎实抓好重点工作。
（一）更加突出组织领导，思想认识高度统一。市委、市政府高度重视民生工作，始终把民生工程放在政府工作的突出位置重点保障，部署早、落实快、措施实。3月底前全面完成了任务分解、会议布置、签订责任书、出台实施文件等各项前期工作，下发了民生工程工作要点，为全年工作打下坚实基础。
（二）更加突出制度建设，推进机制规范有序。以制度建设为基础，推动民生工程各项工作规范有序实施。今年以来，制定完善了《进一步健全完善民生工程长效机制》、《建立民生工程建后管养工作机制》、《进一步加强民生工程绩效评价》等13项规章制度。以《民生工程实施工作流程图》和“民生工程调度例会制度”为两个重要工作抓手，抓住关键时间节点和关键责任人，发挥工程倒逼机制，强力推进工程实施。结合全市“项目提速年”活动，按照“日日有记录、周周有计划、月月有调度”的工作要求，进一步强化民生办系统精细化管理，提升工作效能。
（三）更加突出资金保障，资金运行安全高效。全市各级财政部门进一步优化财政支出结构，坚持有保有压、突出重点，做到安排上不留缺口，确保本级配套资金足额安排到位。按照“两个不低于”即拨付进度不低于序时进度，支出进度不低于建设进度的要求，加强资金管理，加快拨付进度，提高资金效益，确保资金运行安全高效。
（四）更加突出建后管养，工程持续发挥效益。民生工程建后管养是民生工程的生命线，今年，各级财政部门充分考虑管护经费落实，累计安排管护经费8000万元，比上年增长3000万元，增幅60%。各县区和项目单位均牢固树立责任主体意识，按照上级要求及时制定和细化了各项管护制度，完善“回头看”长效机制，在进一步建章立制的基础上，总结推广经验，推进政策落实，确保了项目建得成、用得上、管得好，持续发挥效益。
（五）更加突出绩效评价，督促检查融入全程。按照绩效目标全覆盖、评价监督全过程、评价结果全应用的要求，创新实施民生工程绩效评价工作，对所有民生工程项目实行绩效评价，并重点选取了部分工程类项目由中介机构进行独立绩效评价，进一步提升实施民生工程工作的科学化水平。充分发挥各级督查力量，形成督查工作合力，强化对民生工程实施全过程和重点项目、重点环节的督促检查，以查促建。今年已分别开展了全市民生工程资金预算编制、拨付进度等专项检查，保证了民生工程资金运行安全、高效；分别开展了开工建设、工程进度等专项检查，保证了民生工程目标任务顺利完成；分别开展了安全生产和“回头看”等专项检查，进一步强化监管制度的建立、完善、创新，确保民生工程持久发挥效益。同时，市民生办在5月初主动上门拜访了省厅邀请的3名在马省人大代表、省政协委员担任的民生工程特邀监督员，报告我老秘网市民生工程实施情况，提供文件、简报等工作资料，畅通渠道，主动服务，寻求支持。
（六）更加突出宣传工作，营造浓厚宣传氛围。全市各级、各相关部门以市委宣传部《关于做好2013年民生工程宣传工作的意见》为指导，以提高人民群众知晓度、满意度为目的，按照“政策大宣传、进展大追踪、成果大展示”的宣传工作总体要求，以媒体宣传为主流，以载体宣传为手段，以基层宣传为重点，全方位、立体化、多举措地开展了民生工程宣传工作，在全市范围内掀起了“人人参与、全员关注”的浓厚氛围。一是围绕**日报《推进民生工程拓展幸福天地》、**晚报《美美有“画”说铿锵民生行》、市广播电台《民生工程巡礼》、市电视台《“民生工程造福百姓》四大专栏集中宣传报道各项政策；二是市民生办编印下发了1.4万册《**市2013年民生工程政策问答》，通过制作民生工程宣传展板、编印10期（总第337期）《民生工程简报》等进一步加强宣传；三是通过农民赶集、“三月三”庙会、广场集会、主题日活动等向群众发放宣传手册、宣传单，通过手机短信、致广大农民一封信、送政策进厂矿、进校园、进社区，送戏送电影下乡等深入基层宣传政策；四是通过演讲比赛、书法比赛、摄影比赛、广场文艺演出等活动，以文宣传、以戏宣传、以赛宣传，使民生工程入眼、入耳、入口、入心，不断提高民生工程宣传的影响力、感染力。
三、下一步工作打算。
为确保圆满完成全年目标任务，我们要在认真总结经验的基础上，更加注重增强大局意识、责任意识、创新意识，努力提升协调力、执行力、竞争力，进一步加强整改，完善措施，强力推进。重点做好“五强化五提升”：
一是强化工作协调，提升推进力度。进一步完善各种形式的工程调度会制度，实行民生工程月度报告、季度调度和年度评价，加强会商、督促和通报，大力推行绿色通道、联合办公等办法，及时协调解决各种问题，提升工作效率，全力推动民生工程顺利实施。严格按照《民生工程实施工作流程图》的要求，抓时间节点，抢工程进度，确保工程类项目10月底前基本完成。
二是强化资金管理，提升保障能力。加快资金支出进度，保证资金拨付进度不低于序时进度，支出进度不低于建设进度；加强资金监督检查，严禁挤占、挪用、滞留、虚报冒领等行为发生。对资金补助类项目，抓好调查摸底、审核评议、公开公布3个重点环节，对工程类项目，严格执行建设计划、建设标准，完善落实招投标、政府采购和竣工验收等各项制度，确保工程建一处、成一处。
三是强化建后管养，提升惠民功效。进一步细化规章制度，分类建立管养机制，强化工作措施，狠抓工作落实，确保管护人员到位、管护经费到位、管护措施到位，做到设备运行有人查，保养维护有人干，出现故障有人修。认真总结好的做法和先进经验，通过召开现场会等形式推广先进典型，强化结果运用，形成示范效应，促进民生工程建设和管理“两手抓”、“齐步走”，最大限度发挥惠民功效。
四是强化舆论引导，提升宣传实效。落实民生工程宣传工作包保责任制，各项目牵头单位与民生工程受益对象开展面对面宣传，确保宣传实效；做好11月份的民生工程成果展示宣传月活动，重点宣传民生工程政策措施和惠民成果，努力提高知晓度、满意度和支持率；不定期开展大型广场宣传、民生工程专场文艺演出、送戏送影下乡等活动。加大向上级部门的报告力度，提高信息报送密度和质量，做到重大事项报告及时，特点特色鲜明突出。
五是强化绩效考评，提升改善能力。进一步完善目标管理、督促检查、绩效评价机制，将绩效考评贯穿于实施工作的全过程，以绩效考评结果科学指导各项工作，不断提高民生改善能力。开展人大政协巡视评估、社情民意调查、财政监督和评审，对重点民生工程项目进行评估，加大执法监察、审计监督、财政检查力度，及时发现工作中存在的问题，适时加以解决。