黄斌在创建省级文明县城推进会上的讲话

合力攻坚  志在必得
确保实现省级文明县城创建目标不动摇
——在创建省级文明县城推进会上的讲话
黄  斌
（2013年6月27日）
同志们：
        在“强工兴城”促赶超、狠抓项目扩固投的关键时期，县委、县政府召开这样高规格、大规模的推进会，足见创建省级文明县城工作既非常重要，又涵盖广、要求高、难度大，更充分表明了县委、县政府对抓好这项工作的鲜明态度和坚强决心。这次会议的主要目的是再次部署省级文明县城创建工作，动员全县上下立即行动起来，突出重点，强化措施，群策群力，狠抓落实，迅速掀起创建省级文明县城新高潮，确保决心一次下足、措施一步到位、申报一次成功。为了开好这次会议，扎实推动创建工作，会前我们进行了专题调研，分别召开了县精神文明建设指导委员会（扩大）会议、县四套班子会议，专题听取创建工作汇报、研究部署这项工作，制定出台了《我老秘网县创建省级文明县城验收年工作方案》。刚才，黄梅同志对创建省级文明县城工作进行了安排部署，我完全赞成；省委宣传部文明办协调处贺丹君处长的讲话，对我们抓好创建工作具有很强的针对性、指导性和操作性。会上，志愿者宣读了倡议书；颁发了责任书；县执法局、交通局、交管大队、建设局、工商局、卫生局、教体局、义宁镇等8个单位的主要负责同志作了很好的发言，表态的信心足、决心大、措施硬。今天的会开得很好，达到预期目的，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就创建工作再强调三点意见。
        一、共识共为，坚定创建信心
        共识才能共为，共为才有作为。只有思想统一，人心才会凝聚；只有认识到位，工作才会主动。为此，我们在创建过程中，务必形成以下几点共识，坚定创建省级文明县城的信心。
        第一，创建省级文明县城，我们有条件。修水历史悠久，人文荟萃，底蕴深厚，四处群山环抱，山清水秀，天生丽质，森林覆盖率高，孟建柱同志曾称赞“这里的空气都是甜的！”应该说，修水具备创建文明县城的先天条件。近年来，我们紧紧围绕“一心、两河、六组团”的发展布局和“规划面积128平方公里、建成面积30平方公里、人口达30万”的湘鄂赣三省九县宜居宜业宜游、文化生态中等城市发展目标，坚持“基础设施先行，服务设施跟进，实施产业带动，新老城区联动”的原则，不断完善老城区、提升南城区、决战良塘区、构建大修水，城市建设呈现出投入大、项目多、品位高、工作实、反响好的发展态势，连续两年获得全市城建考评第一名，连续两年荣获“全省推进新型城镇化和城市建设工作先进县”、“造林绿化‘一大四小’工程建设先进县”，先后被评为“江西十佳魅力新城”、“江南生态新城”。一是投入大。两年来，政府投入城建资金40多亿元，拉动社会投资100多亿元。我们始终坚持“先做环境后卖地”，科学经营城市，储备土地3000多亩，实现了“投入、经营、增值、再投入”的滚动式发展。二是项目多。实施重点城建项目211个，已竣工168个，城区建成面积由4.5平方公里拓展到18平方公里，城镇化率由33%提升到41%。特别是实施了一大批民生工程和文化、教育、体育等城市公共服务项目，像马家洲原来是污水横流、杂草丛生的河中荒洲，通过综合整治后，变成了城中绿岛，每天有1万多人到这里休闲、健身、娱乐；洪坑河原来是县城典型的“脏乱差”区域，通过综合整治后，成为城市建设的一大亮点工程；还有黄土坑河、芦塘河改造，宁红大道二三线及街景改造，余家巷、秋馆团部和城北老广场改造成停车场等，都是百姓称好、市民受益的民生工程。三是品位高。在城市建设过程中，始终坚持“精品是财富，粗制滥造是包袱”的理念，成功打造了全省面积最大的县级城市公园——大洋洲公园，全省数字化水平最高、按三级乙等标准建设的县级医院——修水人民医院南院，全省功能最全的国家一级县级客运汽车站——修水汽车总站，全省县级规模最大（占地800多亩）的市场群——良塘新区五大专业市场，全省县级功能最全的文体中心——修水县文体中心。四是工作实。强力推进县城违法违章建筑综合整治，一个月拆除严重影响城市规划和存在重大安全隐患的违法违章建筑5.3万平方米。深入开展城区客运市场综合整治，依法取缔3家从事非法营运的租赁公司，查处各类非法营运车辆113辆，统一收购非法营运车辆255辆，同时还开展了网吧专项整治、赌博专项整治，不仅惩处了违法行为，还净化了社会风气。良塘新区3天征地870亩、20天拆迁房屋6万平方米，三个月时间建成大洋洲湿地公园，一年时间完成“三纵三横”13公里6条主路网和良塘医院、学校等项目建设，创造了修水城建史上的“良塘速度”。五是反响好。一批又一批城建项目的实施，让老百姓实实在在地感受到城市建设带来的变化和好处。过去“良塘人上街、好歹要一天”，如今由农村人变成了城里人，良塘老百姓无不自豪地说：“现在良塘的小伙子特别吃香，外地姑娘都想嫁到良塘来！”宁红大道二三线的整治，黄土坑河、芦塘河的改造，宁红大道街景改造，解决了困扰县城居民多年来的内涝问题。工程竣工后，社区居民自发组织，敲锣打鼓到县委、县政府送锦旗表达谢意，并在春节期间自编自演节目以示祝贺。良塘新区征地1万亩、拆迁房屋70多万平方米，得到了群众的大力支持和积极配合，没有一人因征地拆迁越级材夜思；建设安置房80万平方米，解决了243户8年拆而未安的难题，得到了群众的交口称赞和衷心拥护。随着发展势头向好，城乡面貌改变，我老秘网县对外的形象明显提升，上级更加重视修水，外界更加看好修水。去年11月24日，省政协副主席、市委书记钟利贵同志视察修水时说：“修水整个县城就像一个大工地，到处机声轰鸣，到处是一派热火朝天的施工场面，项目之多、项目之好、变化之大，看后让人为之一振！”今年 5月24日，鹿心社省长在修水视察调研时称赞：修水县城就像一幅山水画，生态环境好，县城很有特色，城市建设有大气魄、大手笔、大投入，极大地改善了人居环境、提升了城市品位；6月16日，原省委副书记彭宏松同志在修水视察时深有感触地说：仅隔两年时间没来修水，这里就发生了翻天覆地的变化，真是出人意料！6月19日，国家信访局副局长徐业安同志来修视察调研，随同的省信访局局长（原九江市委副书记）朱荣辉同志用了“震惊、震撼、震动”六个字，对修水近两年来的发展变化给予了高度评价。
        第二，创建省级文明县城，我们有基础。县委十五届十次全会提出了“四创”目标，按预定计划成功创建了国家卫生县城、国家园林县城。创建文明县城，涵盖内容多、涉及面广，包括了政治、经济、社会、文化等各个方面，是在创建卫生城、园林城基础上更高层次的创建工作。但我认为，通过近几年的快速发展和扎实有效的创建工作，为我们创建省级文明县城奠定了良好的基础。一是有干部基础。在“强工兴城”的生动实践中，各级干部“五加二”、“白加黑”地工作，涌现了一大批特别能吃苦、特别能奉献、特别能干事的干部：为了抢工期、赶进度，有的干部七天七夜奋战在施工一线，带着被子在车上睡；有的干部半年没有穿过一次皮鞋；有的干部父亲去世只请半天假；有的年轻干部一次又一次推迟预定的婚期。事实证明，我老秘网县的干部队伍是能干事、会干事、干成事、干大事的，这是我们成就事业的力量源泉，也是我们创建文明县城的干部基础。二是有物质基础。近年来，我们始终坚持赶超目标不动摇，坚持强工兴城不动摇，坚持项目带动不动摇，坚持有效举措不动摇，心无旁骛抓发展，凝心聚力促赶超，全县经济社会呈现出良好的发展态势，2011年各项主要经济指标均由2009年的全市后三进入前三，全部进入第一方阵。在今年年初全市县域经济巡回检查集中测评中，我老秘网县跃居全市第三名。在全市2011年度经济社会发展目标考评中，我老秘网县荣获全市综合二等奖；七个单项奖，其中城市建设、“三农”工作、园区发展全市第一，固定资产投资、开放型经济、财政工作、旅游工作全市第三，成为全市获得奖项最多的县（市、区）之一，实现了历史性突破。这些都为我们创建省级文明县城奠定了较好的物质基础。三是有群众基础。随着创建工作的深入开展，修水的天更蓝了，水更绿了，路更宽了，灯更亮了，城更美了，极大地增强了干部群众的自信心和自豪感，全县上下理解创建、支持创建、参与创建的氛围日益浓厚，涌现出一大批见义勇为、拾金不昧、捐资助学、孝亲敬老的道德模范，为创建省级文明县城奠定了坚实的群众基础。
        第三，创建省级文明县城，我们有机遇。一方面，创建工作与“强工兴城”相辅相承。当前，城市之间的竞争主要表现为环境的竞争、品牌的竞争、形象的竞争、实力的竞争。创建省级文明县城，既是打造城市品牌的需要，更是提升竞争综合实力的需要，对我们大力推进新型工业化和新型城镇化具有十分重要的意义。现在企业选择一个地方进行投资，从政策层面上看到处都差不多，关键看一个地方的社会是否文明、管理是否有序、执法是否公正、工作是否高效。环境是生产力、是吸引力、是凝聚力。只有具备了干净整洁的市容市貌，畅通有序的人流物流，文明礼貌的语言行为，规范优质的服务体系，才是一个有影响力、竞争力和辐射力的城市。从这个意义上讲，抓创建工作就是抓“筑巢引凤”、招商引资，就是抓“强工兴城”、抓新型工业化和新型城镇化，就是抓经济与社会发展。另一方面，省级文明县城评选办法的调整，对我们十分有利，为我们成功创建提供了新的机遇。过去申报省级文明县城，像已创建国家文明城市的武宁县和创建省级文明城市的瑞昌市，和我们站在同一条起跑线上，我们再怎么努力也难以同他们竞争。今年省文明办调整了评选办法，对已创建了文明城市的县（市）只需复查验收，不需重新申报，不再占创建指标，大大减小了我们创建的竞争压力。同时，创建省级文明县城必须先获得省级文明县城创建工作先进单位，九江今年申报省级文明县城的彭泽县、星子县、德安县都是首次申报，而我们已连续三届荣获创建工作先进单位，这是我们成功创建省级文明县城极为有利的条件。
        成绩来之不易，成果更需珍惜，创建仍在继续。因此，我们必须进一步统一思想、深化认识，鼓足干劲、坚定信心，在巩固创建成果的基础上，再次掀起省级文明县城创建的新高潮，确保实现省级文明县城的创建目标不动摇。
        二、突出重点，把握创建关键
        当前，创建工作已进入关键时期，时间紧、任务重、要求高，我们务必突出重点，狠抓关键，统筹推进，确保成功。
        ㈠要着力整治城市“四乱”。 创建一个美好的城市，不仅要靠建设，更要靠管理。如果一个城市马路修得再宽、大楼建得再高、绿化搞得再好，在管理过程中各种措施跟不上、不到位，城市的秩序混乱，公共服务不能令市民满意，就会影响整个城市的形象和综合竞争力。6月13日上午，我们对城市管理工作组织了一次检查，发现城区乱停乱放、乱摆乱占、乱贴乱画、乱倒乱扔等不文明行为时有发生，主要表现：车辆乱停乱放、乱闯红绿灯、随意调头，行人不走斑马线、乱过马路的问题；乱摆摊点，占道经营，流动摊贩多，宁红大道沿街装璜、洗车、修车的问题；街道、社区、居民楼院到处可见“牛皮癣”，广告乱张乱贴的问题；建筑工地不围挡作业、封闭施工，余土运输沿街掉落，城郊结合部、“城中村”、背街小巷的垃圾乱倒，卫生死角较多的问题。究其原因：关键是我们的城市管理部门责权不清、职责不明、履职不够、机制不活。比如，车辆乱停乱放在人行道上，交警部门说是城管部门的职责，城管部门说没有这个执法资格管不了，相互推诿、相互扯皮，结果谁都不管；城区洗车、修车经营本来是有前置条件的，可工商部门随便登记、注册、发证，而运管部门也不去监管；城区市政设施损坏、城市管理不到位、环境卫生差，建设、城管、环卫等部门都见事不管事，非要等领导打电话才去管，有的甚至领导打了多次电话，还无动于衷。下步工作中，要进一步完善“事随费转、责随权转、干管分离”的城市管理机制，理顺城市管理职能部门的职责，变多头执法为一家执法，从根本上解决城市靠运动式、突击式管理的被动局面。县城管执法局要由原来的线型分类管理变为网格区域综合管理，内设综合办公室、综合管理股、执法监察大队三个机构，下设城北片区、城南片区、良塘片区三个城市管理执法大队和环境卫生管理局（由原环卫所更名），并设城北、城南、良塘新区三个环境卫生管理所和清运机械管理所。按照“依事设岗、依岗定人、严格考核、奖优罚劣”的要求，建立“定岗、定人、定责”三定目标管理责任制、“分级管理、责任追究”制度、“择优转编、末位淘汰”制度等一系列长效管理机制，确保城市管理工作规范、有序、高效。
        ㈡要着力实施民生工程。要围绕与广大居民息息相关的切身利益问题，深入实际，充分调研，问计于民、问需于民、问策于民，真实准确地了解和掌握群众的呼声和期盼，然后分类梳理，逐一落实责任主体，并进行跟踪问效。比如在沿江大道与东盟路段交汇处建设交通环岛；取消赣北商城水果批发市场，恢复提升原有停车功能；拆除老**院建设停车场；公安局搬迁后将其后院改建停车场；在人民医院（北院）门前建一个港湾式公交站台；在宁红大道民政局旁、水电局仓库、四小老教学楼处筹建3个停车场等事宜，相关责任单位要尽快组织实施。同时，还包括宁红大道三四线影响居民正常生活的问题，菜篮子、菜园子的问题，社区散养鸡、犬造成脏、乱、差的问题，都要引起我们的高度重视，真正做到从百姓关心的事做起、从群众不满意的事改起。
        ㈢要着力提升市民素质。县城居民是县城的主人，是创建文明县城的实践者和受益者。只有全面提高市民文明素质，创建文明县城目标才能顺利实现。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以培育“四有”新人为目标，以“八荣八耻”教育为抓手，广泛开展公民思想道德建设和现代文明市民教育活动，在各类人群中广泛开展道德模范评选活动，大力开展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化等活动，不断提高群众的文化修养，培养健康向上的审美情趣，营造欢乐祥和、和谐相处的城市氛围。要抓好示范引导，继续开展文明行业、文明社区、文明单位、文明村镇、五好文明家庭、星级文明车、星级文明经营户、文明诚信企业等创建活动，使创建活动丰富多彩，有声有色。要从未成年人思想道德教育抓起，引导未成年人做文明礼貌的小公民和德智体美全面发展的好学生。要加强对进城务工人员的管理，引导他们改掉不良的生活方式和卫生习惯，逐步实现从农民到市民角色的转变。要深入开展“创建文明县城，我该怎么办”群众性大讨论活动，教育引导广大群众从现在做起、从自我做起、从小事做起，在单位做好职工、在社会做好公民、在家庭做好成员，说文明话、办文明事、做文明人。创建文明城市党员干部要带头，要市民的素质提升，我们干部的素质首先要提升；要市民讲文明、讲礼貌、讲诚信，我们干部首先要讲文明、讲礼貌、讲诚信，以自己的一言一行带动社会文明程度的提高。新闻媒体要大力宣传创建典型，设立曝光台，对损害文明县城形象的行为进行曝光，在全县上下形成自我约束、自我管理、自我教育的良好氛围。
        ㈣要着力净化社会风气。创建省级文明县城硬环境有指标，软环境也有标准，我们要把环境建设作为创建文明县城的一个重要环节来抓。要把集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动与创建工作有机结合起来，从严治理干部作风中“推、拖、躲”问题，重点惩处行政慢作为、不作为、乱作为的行为，惩处与民争利的行为，惩处不遵守市场规则的行为，着力打造务实高效的政务环境和公平诚信的市场环境。要继续推进“平安修水”建设，全面落实社会治安综合治理责任，抓好各项严打专项斗争，严厉打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，重点打击在人行道、临街店铺和公共场所打牌、赌博行为，不断净化社会风气，为构建和谐修水保驾护航。
        三、强化领导，凝聚创建合力
        创建省级文明县城，人人受益，人人有责。只有全民参与、形成合力，才能取得良好的创建效果。各级各部门要加强配合，协同作战，合力攻坚，确保创建工作落到实处。
        1、领导要重视。创建省级文明县城，涉及30多位县领导、100多个单位，9大类36大项367小项内容，是一宠大的社会系统工程，需要引起各级领导和单位部门的高度重视。县里专门成立了由我任组长、朝辉同志任第一副组长、黄梅同志任常务副组长的县创建省级文明县城领导小组，负责综合协调、督促检查工作。六大整治工程各牵头领导要切实履行职责，起到牵头抓总的作用。分解的各块领导既要分工又合作，对份内任务要认真负责，抓好落实；对协同事项要积极配合，搞好协作；对共管工作要主动跟进，加强协调。县创建办是具体组织实施机构，要督促、组织、指导有关部门各负其责，搞好创建工作。各部门、各单位都要把创建工作摆上突出的位置，层层分解任务，明确工作要求，落实责任主体。
        2、部门要尽责。县委、县政府下发了《修水县创建省级文明县城验收年工作方案》，县创建指挥部下达了《“六大工程”任务分解通知》，对创建指标进行了细化分工，明确了责任单位。各责任单位的“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导专职抓，落实好人员、经费。单位“一把手”要定期听取本单位创建工作情况汇报，及时督促查，解决实际问题，绝不能一有事，就是要钱、要人，过分强调客观。对分配的任务，按照“谁家的孩子谁抱，谁家的亲戚谁靠”的原则，各单位各部门要不折不扣地抓好落实。目前，由县委组织部牵头，从县纪委、组织部、宣传部、农工部、编办等部门抽调人员，组成6个督查组，对县直行政管理类、行政执法类、公共服务类等65个单位的履职情进行督查考核。希望各单位各部门以此为契机，对照单位“三定”方案，对照县委、县政府下达的各项目标任务，认真履职，积极作为。
        3、社会要参与。省级文明县城创建工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉面广，工作难度大。要动员包括各中小学校、各个社区和广大志愿者在内的社会各方面力量，积极参与到创建工作中来。要采取多种形式，积极开展创建工作进社区、进学校、进厂矿、进家庭等活动，让全社会都关心、关爱和关注文明城市创建，努力营造“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好氛围。
        4、宣传要到位。要多渠道、多层次开展宣传活动，使全县人民充分了解创建文明县城的必要性、重要性和紧迫性，使创建活动家喻户晓，深入人心。《修水报》、县电视台、修水新闻网、县政府老秘网等县内媒体要充分发挥自身优势，精心策划设计专题专栏，加大对我老秘网县文明县城创建工作的宣传力度。要多角度、全方位及时报道创建工作的进展情况，在全县形成争先创优的良好创建氛围。对创建中涌现出来的先进典型和好的做法，要及时在《修水报》和修水电视台予以报道，充分激发广大群众投身创建的智慧和热情。要敢于自揭家丑，对创建过程中的推、拖、躲现象和各种不文明行为，要通过《修水报》和县电视台及时予以曝光。
        5、督查要严格。创建省级文明县城到了攻坚阶段，各项整治工作能否落到实处，督查通报至关重要。县创建办要制定城市管理职能部门考核评分办法，每月开展专项督查，计分排名，纳入单位年度目标管理考评内容。对工作不力、行动迟缓、检查不达标的单位，在《修水报》和修水电视台予以通报；对排名倒数后三名的单位，由创建指挥部通报批评，并限期整改；对连续两次排名倒数后三名的单位，给予黄牌警告，单位主要负责人到电视台讲明原因、表明态度；对因工作中推诿扯皮、回避矛盾，不作为、乱作为而影响创建验收的，将从严追究单位主要责任人的责任。
        同志们，创建省级文明县城，是一项造福当代、惠及子孙的德政工程、民心工程。让我们立即行动起来，再鼓干劲，再添措施，积极作为，合力攻坚，确保省级文明县城创建目标顺利实现，向全县人民交上一份满意的答卷！