在委务扩大会议上的讲话

同志们：
    自 2月26日至今两个月以来，我先后深入海南州、海北州、西宁市和海东地区调研人口和计划生育工作，走访了21个乡镇、村级计生服务站和8个县级计生服务站；遵照领导要求，带队去大连和河北清河县学习考察；听取了委员会各处室和委属事业单位工作情况汇报。下面，我结合这两个月的学习、工作和调研情况，谈几点初步感受和思考。
    一、工作的初步感受
    我调任人口计生委工作后，虽然时间不长，但感受很深，具体有五个方面：一是省委、省政府对人口计生工作高度关心和重视，相关部门对人口计生工作给予了大力支持，为我们做好人口计生工作提供了重要保证。二是人口计生工作有一个良好的服务体系网络以及工作基础，这是省委、省政府关心重视、正确领导的结果，是全系统干部职工共同努力的结果，是历届委党组团结奋斗的结果，我们一定要珍惜这个来之不易的工作局面和工作环境。三是人口计生服务队伍整体素质和干部精神状态不错，是一支值得信赖、能干会干工作的队伍。四是各级党委和政府对人口计生工作高度重视，领导同志具体指导、亲自过问、统筹协调，体现了对人口计生工作最直接、最有力的支持。五是基层人口计生工作环境条件最艰苦，与服务对象联系最直接、最紧密，服务最具体，工作性质任务最重要，应当多关心、多支持。
    二、传达学习领导同志关于人口计生工作的指示精神
    借此机会，我把省委、省政府领导同志以及国家人口计生委领导同志对进一步搞好全省人口计生工作的重要指示和工作要求作一传达学习，希望大家认真领会精神，并具体贯彻落实到各项工作中去。（略）领导同志的谈话和告诫高屋建瓴、言简意赅、内容丰富，具有重要的现实意义和指导作用。特别是强卫书记和宋秀岩省长关于人口计生工作的具体指示，既是嘱托，又是希望，既是要求，更是方向。我们一定要通过学习，入脑入心，并用以指导实践，不负重托，不辱使命。
    三、坚持以人为本，做好人口计生工作
    搞好人口计生工作，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本。人口计生委中的“人”字蕴含两层含意：一是代表权力来源、权力基础和权力特征，作为政府组成部门，作为人口和计划生育行政主管部门，必须在省政府的领导下，为人民服务，对人民负责，自觉接受人大监督，这是人口计生工作必须坚持的一项基本原则。二是必须要统筹人口发展，坚持把长远战略和近期目标相结合，坚持把加大改革和促进发展相衔接，坚持把政策号召与群众意愿相协调。坚持以人为本要在具体上抓落实，在细节上求成效。以人为本应该体现在更好更多地为育龄人群服务上，切实做到“意字当先”。“意字当先”与我们的工作任务和工作要求有密切联系。“意”字拆开来，是三个字，一是立，二是曰，三是心。“立”是指人口计生系统的干部、技术服务人员必须要自觉地站起来，迈开双脚走出机关，走出办公室、服务站，到乡村去，到家庭去，到育龄群众中去；“曰”是说的意思，指践行服务理念，做到问需于民、问难于民，施政于民、施惠于民，急群众之所急，问群众之所盼，解群众之未决，主动地把党和国家关于人口计生工作的方针、政策宣讲给群众听，把惠民利民的政策措施落实好，让广大的育龄群众享受到改革开放经济发展带来的实惠；“心”是指一定要带着感情去做人口计生工作，要有关爱之心，体恤之情，要把温暖送到育龄群众心里，全心全意地为育龄群众提供优质服务，让群众满意。“意字当先”既是多年来人口计生工作的经验总结，也是搞好今后工作的具体要求。从某种意义上讲，人口计生工作坚持“意字当先”也就是践行以人为本。
    四、正确理解和解读政策
    由于人口计生工作直接面对群众，是党和国家政策的宣传者、执行者，因此要学会善于解读政策，否则就有可能影响对政策的正确贯彻落实，引发不稳定因素。人口计生干部不仅仅要熟悉政策，了解政策出台的背景，更要看清政策执行过程中可能出现的一系列的问题。能否善于解读政策，是衡量干部能力和素质的重要方面。近几年，省政府、国家人口计生委、各地都有一系列的政策出台，这就要求我们在解读政策方面做到“三要”：一要具备全面性，用全面的、联系的、辩证的观点，从非此即彼的思维模式中走出来，做到全面、准确理解和把握政策。二要具备预见性，在推进政策的过程中，要积极听取群众的意见，及时予以答复和解释，把群众的理解引导到正确的方面，从而有效推进政策的落实。三要具备创造性，要避免就政策谈政策，未雨绸缪，对政策执行过程中可能遇到的一些问题进行系统思考，创造性的解读政策，尽可能做到科学安排。善于解读政策目的在于用足、用活、用好现行政策，通过加强管理、制定措施，进而把各项惠民利民的政策落实到位。
    五、进一步强化执行力
    强化执行力，是做好人口计生工作的必然要求。强化执行力，既是圆满完成年度人口和计生工作各项目标任务的可靠保证，又是有效地促进各项政策落实和提升服务质量的客观需要。强化执行力不仅是对基层工作层面的普遍要求，也是对委机关各处室、委属各单位工作层面的特殊要求，我们要把强化执行力作为缓解工作压力和困难、解决问题的有效办法，作为开创新境界、迈向新台阶的基本途径，通过强化执行力，全面贯彻落实党和国家关于人口计生工作的方针政策，以及省政府在人口计生工作方面做出的决策部署，确保全省人口计生工作在巩固中提升、在提升中发展。执行力也是衡量干部能力水平、提高决策效率、增强行政效能的一种体现。之所以强调执行力的问题，是由于或多或少地还存在安排部署没有及时到位、没有有效落实的现象。今后，我们要继续发扬优良的工作作风，进一步强化执行力，坚决杜绝推诿扯皮、有令不行、借故不办等现象，凡是省委、省政府交办的事项，会议研究决定的事项，或者是国家人口计生委交办委托的事项，必须不折不扣地贯彻执行，做好答复、反馈工作；对上级领导交办的事项，包括委领导班子成员、党组成员，处(室)负责人安排的工作任务，要求全委干部职工在第一时间办结办妥。
    六、新的时空条件下面临的新形势和新任务
    当前，卫生体制改革带来的新变化和人口计生工作面临的新形势，既是机遇，又是挑战。在新的时空条件下，人口计生部门要坚持做到“高处立、宽处行、大处抓”。高处立是指要站在基本国策战略高地，高举人口和计划生育的旗帜；宽处行指的是要实现工作转型和功能拓展，按照省政府、国家人口计生委的要求不断改革创新，提供有效的公共服务，加大整合力度，拓展工作领域；大处抓是说从大处着眼，抓大事、抓重点、抓品质的提升和优化，不断有所突破，有所发展。目前，正在积极组织筹备的“康福家”行动包涵了人口计生工作的各个方面，要通过进一步完善、细化和专家论证，体现工作机制的创新，体现以人为本的价值理念。各相关处室要把这项工作作为重点去思考、去研究，争取在“康福家”行动试点的基础上，逐步推广，取得实效。如果能列入“十二五”规划更是一件好事。