南充市人民政府副市长在全市食品药品监管工作会议上的讲话

同志们：
今天，市政府决定在这里召开全市食品药品监管工作会议，总结近年来的工作成绩，安排部署今年工作，在新的起点上谋划推动全市食品药品监管事业又好又快发展。开好这次会议，对于进一步统一思想，振奋精神，切实保障人民群众饮食用药安全，更好地服务于川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市建设，具有十分重要的意义。市委市政府高度重视这次会议，市委常委、政法委书记胡斌同志今天亲自到会并将作重要讲话。刚才，兴广同志已对今年的工作作了安排和部署，这些安排符合省局会议精神、符合市委市政府的要求、也切合南充实际，具有很强的针对性，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、攻坚破难、开拓进取，全市食品药品监管工作成效明显
近年来，在市委市政府的坚强领导下，全市食品药品监管系统坚持以科学发展观为指导，以保障人民群众饮食用药安全为目标，深入推进监管体制机制改革，狠抓监管责任落实，深化食品药品专项整治，扎实开展创先争优活动，不断强化监管队伍和能力建设，各项工作都取得了显著成效。
（一）食品药品监管工作在改革中不断加强。食品药品监管系统在成立10来年的时间里，已历经4次改革，每次改革都强有力地推进食品药品监管工作向前发展。尤其是本次机构改革后，食品药品监管系统由垂直管理改为地方政府分级管理，市、县两级食品药品监督管理局均作为同级政府的工作部门，在继续履行药品和医疗器械监督管理职责的基础上，还要具体承担餐饮服务环节食品安全、保健食品和化妆品的卫生监督管理。目前，我老秘网市食品药品监管体制改革已全面完成。市县两级共新增了144名执法人员编制，分别成立食品稽查支（大）队，建立了“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的食品药品监管新体制，食品药品监管工作在改革中进一步得到加强。
（二）食品药品安全环境明显改善。不断提高从业人员的综合素质，认真组织《食品安全法》等法律法规及专业知识教育培训，食品药品从业人员依法诚信经营的意识明显提高。大力实施国（省）级“食品药品安全示范县”创建活动，切实加强餐饮服务食品安全、保健食品和化妆品卫生监督，以及药品医疗器械研发、生产、流通和使用环节的日常监管，监管机制和手段不断创新，全市有2个县（区）分别作为国家级药品安全示范县试点和成功创建省级食品安全示范县。深入推进食品药品安全专项整治，严厉打击制售有毒有害食品和假劣药品等违法犯罪行为，近4年来共查处各类案件2487件，假药“糖脂宁胶囊”、“罗红霉素胶囊”和“江中健胃消食片”等一批有震慑力的大案要案得到及时查处；“三鹿奶粉”、“地沟油”和“双黄注射液”等一批有影响力的突发事件得到稳妥处置。以“药品安全宣传用药月活动”为契机，广泛开展食品药品安全宣传，虚假广告屡禁不止、违法添加非食用物质和滥用添加剂等突出问题得到有效遏制，食品药品市场秩序不断规范。近年来，全市没有发生重特大食品药品安全事故。
（三）食品药品监管水平显著提高。全市食品药品监管系统以“学习实践科学发展观”、“创先争优”等活动和机构改革为契机，不断加强班子队伍思想建设、作风建设和党风廉政建设，着力提高班子的组织领导能力、队伍的战斗执行能力和系统的服务发展能力。通过充实人员和加强教育培训，监管力量不断壮大，队伍素质有了明显提高；通过大力推进依法行政，监管工作规范化法制化水平有了明显提高；通过不断加强技术支撑体系建设，食品药品审批、检验检测、认证评估和药品不良反应监测有了明显提高；通过巩固“两集中、两到位”的行政审批模式，行政效率有了明显提高。近4年来，全市系统获得了多项荣誉，20余人次获得国家、省、市级先进个人表彰，食品药品监管系统形象进一步得到提升。
（四）食品医药产业明显壮大。全市食品药品监管系统紧紧围绕市委、政府的发展大局，积极主动开展工作，寓服务于监管之中，加强产业发展指导，加大项目引进和实施力度，积极引导企业加快结构调整和升级换代，有效促进了全市食品医药经济健康快速发展。康美保宁（四川）制药有限公司在阆中建立了医药产业基地，太极集团南充制药有限公司退城入园工程进展顺利，南充科伦医贸、南充药业集团等连续3年销售收入突破2亿元大关，南充华康、鹤鸣堂药业和众生医药一批医药企业等年销售额也在逐步增长。据初步统计，目前全市共有餐饮服务单位9982家；药械生产企业16家，药械经营企业3361家，药械使用单位1万余家。全市食品医药产业发展呈现出良好势头。
这些成绩的取得，得益于市委市政府的正确领导，得益于各级各部门的大力支持，但主要得益于全市食品药品监管系统干部职工乐于奉献、顽强拼搏，特别是在机构改革期间，勇于承担前所未有的压力，积极应对前所未有的挑战和困难，同心同德、攻坚破难，齐心协力抓好食品药品安全监管。在此，我谨代表市人民政府，向您们取得的优异成绩表示热烈的祝贺，向全市系统干部职工付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！
二、明确目标、突出重点，竭尽全力保障人民群众的饮食用药安全
虽然食品药品监管工作这几年来取得了可喜的成绩，但我们也要清醒地认识到食品药品监管还面临诸多的困难和挑战。一是部分企业和经营者道德失范，诚信缺失，违规生产经营时有发生，甚至突破道德和法律底线生产假冒伪劣食品药品，危害社会稳定和公众生命安全。二是制假售假违法犯罪行为呈现智能化、网络化、隐蔽化、区域化特点，利用互联网、邮寄等方式售假现象日益增多，高科技手段造假不断出现，监管难度增大。三是食品药品标准体系不健全，检测技术手段缺乏。如国家公布的“易滥用食品添加剂”22个品种、“违法添加的非食用物质”47个品种中有许多无检测方法。四是监管力量和监管能力与食品药品安全要求存在差距。全市食品药品监管系统新增餐饮服务环节食品安全监管、保健食品安全监管和化妆品卫生监管职能，仅增加编制144名，要完成对15000多家食品、保化品生产经营单位的监管，人少事多的矛盾较为突出。五是食品药品安全知识普及力度不够。公众的饮食用药安全知识和安全意识仍然十分薄弱，很多人缺乏安全合理用药基本常识，滥用药、不合理使用抗生素的现象仍然较普遍，对虚假宣传容易盲目轻信，上当受骗。2011年以来，全国相继发生的“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等重大食品安全事件事件，我省发生的老油火锅事件、田婆婆洗灸堂纠纷、蜀中制药违规生产等案件，再次敲响了食品药品安全的警钟，食品药品监管工作任重而道远。对此，各级政府和相关部门必须以更强的信心和更大的决心，牢固树立和践行科学监管理念，紧紧围绕保障人民群众饮食用药安全，完善监管体系，创新监管机制，突出监管重点，强化监管措施，全面提高我老秘网市的食品药品监管水平。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我老秘网市各级食品药品监管班子结构、干部队伍实现较大调整后的一年。深入谋划新时期新阶段的食品药品监管工作，全力推动食品药品监管事业在新的起点上跨越发展，意义十分重大。按照市委市政府的要求，南充的食品药品监管工作要走在四川的前列，在全国也要争取当先进典型。所以当前和今后一个时期，全市食品药品监管系统和各有关部门要抓住关键环节，突出工作重点，打造工作特色和亮点，着力在以下几个方面力求新突破：
（一）要在食品药品安全专项整治上力求新突破。必须始终保持严打的高压态势，加强对食品药品生产、流通和使用等环节的治理。按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，“集中打击与日常监督相结合，重点打击与综合治理相结合，打假治劣与扶优扶强相结合”的方针，深入推进食品药品专项整治。一是要突出抓住社会高度关注的地沟油、一次性餐饮具、火锅底料、容易引发食品中毒事件的季节性食品等重点领域和学校食堂、建筑工地食堂、集体供餐单位、农家乐等重点对象，开展专项整治行动。二是要以保健食品非法添加药物、化妆品违法添加禁用物质和虚假宣传等为重点开展专项整治，逐步规范保健品和化妆品市场。三是要严厉打击互联网发布虚假药品信息、销售药品的违法行为。要强化对药品广告进行规范整顿，加强广告药品的监测。四是要不断巩固专项整治成果。食品药品监管要会同卫生、公安、质监、工商、商务粮食等部门联合打击制售假劣药品医疗器械和有毒有害食品违法犯罪行为，挂牌督办一批社会影响大、公众公映强烈的大案要案，对涉案企业要依法从重从严处理。
（二）要在建立健全食品药品安全监管长效机制上力求新突破。要深入分析当前食品药品安全存在问题及原因，积极探索监管长效机制建设。一要不断创新监管方式，尽快实现“三个转变”，即由重事前轻事后监管，向审批与监管并重的转变；重专项整治轻日常监管，向持之以恒的动态监管监管转变；重投诉查处轻前期管理，向防范在先、关口前移、促进企业良性发展转变。要充分利用人大代表、政协委员的建言献策以及报刊网络等舆论监督，善于抓住监管工作重点和难点，全面提高工作效率。二要不断创新监管手段。增加与监管形势相适应的设施设备，进一步完善检验检测体系。三是要健全应急处置机制。加强应急救援队伍建设、应急管理的督促检查和预警分析，开展培训演练，保证应急决策和应急处置的科学性。四是加强宣传教育培训。继续组织开展《药品管理法》、《食品安全法》等法律法规和人民群众饮食用药安全科普宣传，加强食品药品从业人员的教育培训，进一步提高企业依法规范经营和人民群众的自我保护意识。五是要深入推进食品药品信用体系建设，不断完善信用激励约束机制，进一步提高企业自觉依法诚信经营意识。
（三）要在促进食品医药产业发展上力求新突破。通过这几年各级各部门的共同努力，南充的食品医药产业有了较快发展。但我们还要清醒地看到，我老秘网市的食品医药产业特别是医药产业还不算发达，散、小、乱的发展局面还未得到根本改观，知名的食品医药企业还很少。这与南充750万的人口大市不相适应，与市委市政府的要求还有一定差距，与成都、绵阳等市还无法比拟。目前，全市正处于实施项目推动战略、建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市的关键时期，这给我们发展食品医药产业提供了重大机遇。我们要紧紧围绕市委市政府的工作目标和要求，积极思考、主动融入。一是要在食品医药产业培育上下功夫。要充分利用法规、政策、专业技术的优势，在产业政策、结构调整、发展布局、品种技术等方面为企业搭建平台，提供服务，帮助食品医药企业加强技术人员培训和技术指导，引导企业进行技术创新和新产品研发，提高企业核心竞争力。二是要在食品医药项目推动上有大的作为。要在招商引资工作中发挥导向功能，主动掌握信息资源，引导优势项目参与我老秘网市食品医药产业开发，促进产业结构调整。三是要在服务方式上力求转变。要深入开展机关效能建设，积极主动提供政策咨询服务，为优势企业开辟“绿色通道”，努力提高行政服务效率，为全市食品医药经济健康快速发展作出贡献。
三、加强领导，密切配合，努力开创食品药品监管工作新局面
食品药品安全工作是一项系统工程，涉及面广，各级政府和各有关部门要落实责任，加大投入，密切配合，形成合力，不断推进食品药品监管科学发展。
    （一）进一步加强食品药品监管工作的组织领导。食品药品监管体制取消垂管实行分级管理后，核心要求是强化地方政府责任，实行地方政府对食品药品安全负总责。各级政府要进一步强化食品药品安全责任意识，要把食品药品安全工作纳入各地、各部门的目标考核体系，层层落实责任，进一步完善目标管理责任考核办法，增强考核的操作性和导向性，把考核的重点放在各地、各部门的工作态度和成效上，既要看工作过程，更要看工作实效。要在考核中增加量化指标和现场检查的比重，科学设置指标，把年度考核与平时考核相结合，增强考核的科学性。严格食品药品安全责任追究制度，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，要严肃追究行政责任和监管失职责任；对发生重大食品药品安全问题的地区，要严肃追究有关责任人的法律责任。
    （二）进一步加大对食品药品安全监管工作的投入。食品药品安全监管是政府主要职能之一，属于公共财政范畴。各级政府财政的投入状况直接关系到食品药品安全监管工作能否正常高效开展。目前我老秘网市在食品药品安全监管上经费投入还远远不够，在一定程度上制约了监管工作的有序开展。各县（市、区）政府要加大经费投入，增加执法检验设施设备及车辆，切实改善系统基础条件和装备设施落后的现状。要按照编随事走的原则，及时调整、充实食品药品监管队伍，增加食品执法人员编制，保证新划转增加的编制不少于当地原卫生监督执法机构的30%。有条件的县（市、区）成立食品药品监测机构，充分发挥技术监督对行政监督的支撑作用。     （三）进一步加强部门间的协作配合。本次机构改革后，一些部门的职能职责作了调整。各有关部门一定要按照各自职责分工，依法行使职权，尽职尽责地做好本职工作。在具体工作中，要多通气、多支持、多衔接，齐心协力，协同作战，形成统一协调、责任明确、运行高效的食品药品安全监管体制机制，提高监管水平和效能。要加强食品药品安全信息管理和综合利用，构建部门之间的信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，对食品药品安全问题尽量做到早发现、早预防、早整治、早解决，努力把损失和影响降低到最小程度。
（四）进一步加强食品药品监管队伍建设。食品药品监管部门肩负着维护广大人民群众身体健康、生命安全的重任，其行为直接关系到党和政府在群众中的形象。各级食品药品监督管理部门要加强思想建设、制度建设和作风建设，采取有力措施大力提高干部队伍的综合素质，充分保证队伍的战斗力。要严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对干部队伍必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要健全各项规章制度，完善行政审批、认证检查、稽查执法和检验检测等程序，建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到依法行政，严格执法。
    同志们，做好食品药品安全监管工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照市委、市政府确定的经济和社会发展的总体部署，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，攻坚破难，真抓实干，努力推进食品药品监管事业再上新台阶，为建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市作出新的更大的贡献！
谢谢大家！