构建环环相扣的责任落实体系

抓落实是各级各部门党委办公厅（室）的基本职能、核心职责。结合襄阳实际，我体会，必须树立高度的责任意识，构建全域责任落实体系，打造环环相扣的责任链条，从制度上树立起办公室抓落实的权威，不断探索具体的途径、方式和方法，服务党委发挥好统领全局、协调各方的作用。

 

一、夯实责任落实链条的基础

 

夯实责任落实链条，离不开守土有责、守土负责、守土尽责的责任意识。

守土有责,就是要解决好守什么土、有什么责的问题。毋庸置疑，当前抓落实就是我们的必守之土、应尽之责。抓落实，党委是主体，负主要责任，办公室服务党委抓落实，就是要在抓落实过程中牵头抓总，协调各方力量，推动形成合力。

守土负责,就是要解决责任谁来负、怎么负的问题。负责的前提是明确责任，关键是划清权力运行的边界和责任追究的红线。要通过办公室的综合协调，把上级精神、党委决策在本级各部门的责权界定清楚，完成工作时限界定清楚，奖励约束机制、措施界定清楚。

守土尽责,就是要解决好尽心到什么标准、尽力到什么程度的问题。责任一般分两种：一种是职业责任,一种是自我责任。职业责任就是工作岗位确定的职责,而自我责任是个人对职业理解所形成的素质。尽责之“尽”,体现的是由内而外的自我责任,是一种更严格的标准、更高尚的情操，是以自己能够达到的最高标准对待岗位、对待工作。

 

二、完善责任落实的封闭链条

 

完善责任落实的封闭链条，必须坚持人头化分责、链条式传导、网格化覆盖、倒逼式追责。

人头化分责就是责任主体明确化、刚性化。重大决策部署作出后，立即按照目标任务、关键内容、控制节点、责任主体和保障措施等进行具体化、责任化分解，形成清单式工作落实路线图。每项工作都有领导来抓、有具体的工作人员来办。工作细化、量化到人，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，人人头上有指标、件件工作有着落。

链条式传导就是要做到压力层层传递，责任层层落实，工作层层到位。打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的落实链条，环环相扣，闭环运行。形成工作任务项目化、项目建设责任化、责任考核经常化的工作机制。

网格化覆盖就是做到分解无盲点，监督无遗漏，责任有落点。构建“围绕中心、横向到边、纵向到底、全面覆盖”的全域责任落实体系。使落实工作从“单打独斗”向“联合作战”转变，由单一推动向多元推动转型。从决策一开始，办公室的同志就要把责任分解、过程控制、节点督办、完成时限、奖惩措施，从决策出台到工作的最终落实，形成一套封闭运行的链条式的模式，才能使决策真正落地生根。

倒逼式追责就是目标倒逼任务，任务倒逼时间，时间倒逼工作，工作倒逼个人。倒排工期，挂图作战，把目标分解到季、进度安排到月、措施细化到周，形成“以周保月、以月保季、以季保年”的时间倒逼机制，形成足够的压力，激发干部“坐不住、等不得”的精神状态。每个部门每年安排的工作，按照台账式管理模式，所有工作年初建账，平时管账，年中查账，年底结账。

 

三、建立健全科学的责任落实系统

 

健全科学的责任落实系统，应该包括压力传导、检查考核、督导反馈三个方面。

压力传导要善于借势，整合力量。要强化考核的导向作用，形成责任传递、压力传导、合力推进的良好格局。督办检查要与目标考核联动、与效能监察联动、与舆论监督联动、与人大政协视察联动。

检查考核要敢于较真碰硬，督出权威。在抓中央、省委、市委决策部署落实工作中，所有事都是大事，但是所有事都要从一个个项目、环节抓起。要坚持全面督办、面对面督办、铁面督办，杜绝“文来文往”的形式主义和官僚主义。一竿子插到底，进车间、下田埂、接地气，见人、见事、见物，当好 “侦察兵”和“督战队”，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，经验在一线归纳。对不落实的现象要有责必问，协同纪检部门、组织部门，研究制定追责问责办法，强化责任落实链条的纪律保障。

督导反馈要善于总结工作，发现规律。要善于从具体的事情中找到规律性、体制性的东西，掌握工作主动权。督查了那么多事项，要从中发现一些典型性案例，找到一些普遍性问题，总结出一些规律性的东西，提出有价值的工作意见和政策建议，供完善决策部署、改进工作机制作参考，为二次决策当好参谋。

新形势下，办公室干部要对办公室的工作职能有新的定位、新的要求、新的状态，才能牢牢掌握工作主动权和抓落实的主动权，探索出一些具有规律性、支撑性、战略性的工作抓手，提升办公室“三服务”水平，展示办公室工作人员的风貌、能力、作风。要以创新的精神探索抓落实的办法和途径。从具体问题抓起，从每天每人每件事做起，事事有回音，件件有落实，年终结硬账。

（作者系湖北襄阳市委常委、秘书长岳兴平 来源：秘书工作）