县委书记在2013上半年经济形势分析会上的讲话

乘势而上  克难攻坚

奋力推动经济社会发展实现新跨越

——上半年经济运行形势分析会上的讲话


（2013年7月12日）




同志们：

在全年时间过半的关键时刻，县委、县政府研究决定，召开全县上半年经济运行形势分析会议，目的是分析研判当前经济形势，吃透情况、看清变化、把准问题、抓实举措，动员全县上下进一步振奋精神，坚定信心，迎难而上，大干当前，确保圆满完成全年各项目标任务。前面,银雁县长分析通报了全县经济运行情况，对下半年工作进行了安排部署，

个部门的同志联系实际分别就项目建设、工业经济、文化旅游、全面小康等工作作了发言，请大家会后认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，深化认识，增强加快发展的主动性和责任感

分析和认清当前形势，做到心中有数，是把握工作主动、取得工作实效的关键。客观分析上半年全县经济社会发展取得的成绩，可以用三句话来概括：

第一句话：发展势头良好，应当充满信心。今年以来，在宏观形势趋紧，各种不利因素交织的情况下，全县上下紧盯发展不动摇，及早谋划动员，全力运行调度，抢抓机遇，大干快上，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。主要有三大特点：一是面上指标增幅快。体现在衡量县域经济发展的GDP、固定资产投资、财政收入、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要经济指标保持高位运行，增幅均在15%以上，除三产增加值和社会消费品零售总额外，其余指标均高于市上下达我老秘网县的计划增速，保持了高开高进的良好态势。二是线上推进力度大。全县上下紧盯结构调整这条主线，转型跨越有新的成效。工业上，新能源、循环经济产业项目异军突起，风电光电装机规模达到389兆瓦，海源公司40万吨铁精粉、楚雄公司300万吨煤化工、恒亚公司120万吨干法水泥等项目进展顺利。农牧业上，特色经济林、设施种植养殖等高效农牧业规模稳步扩大，建成经济林示范工程1000亩，126座高标准日光温室全部投入使用，接羔育幼成活率达到97%。三产上，扎实推进华夏文明传承创新区建设，文化旅游进一步融合，旅游接待、旅游收入大幅上升。呈现出了一产、二产、三产同步快速发展，总量、增幅、质量快速提升的良好态势。三是点上工作有突破。主要体现在：①项目成效明显提高。全县计划实施的102个项目中已经开工建设71项，开工率达到70%，同比提高10个百分点；完成固定资产投资13.5亿元，占到了年度计划的50%，同比增加近4亿元。各单位、各部门争取资金、项目意识进一步增强，共争取到位中央投资项目4项，落实到位资金1.31亿元。招商引资力度继续加大，上半年，先后赴内蒙、山东、深圳、新疆等地招商引资，签约项目  项，投资金额达到  亿元，落实到位资金  亿元，同比分别增长  和  。②城乡面貌明显提高。深入推进戈壁明珠城市建设，上半年，共实施市政项目11项，开工率达100%，净化水厂改扩建、沿街立面改造、住宅楼节能改造、城区主街道拓宽等一批精品亮点工程顺利推进，园林县城成果持续扩大。工业园区基础设施改造升级，“一区四园”的格局初步形成，承载能力显著提升。统筹提高城乡一体化水平，农村危旧房改造、通乡通村油路、生态环境保护等一批基础工程全面实施，新农村面貌呈现出崭新的变化。③三项收入明显提高。在支柱产业萎缩，后续财源在建，税源单一、征收乏力的严峻形势下，财政部门拓宽渠道、优化支出，实现财政收入9119万元，同比增长25.4%，完成年度计划的51.37%；农牧民收入在政策性增资和高效农牧业的推动下，人均现金收入达到8045元，同比增长27.3%，明显好于预期。富民产业带动增收，城镇居民收入达到12552元，同比增长19%，完成年度计划的52%。④保障水平明显提高。文化产业项目扎实推进，义务教育均衡发展，高中教育成果喜人；社会保障进一步延伸，“五险”覆盖面、城乡低保标准和五保供养标准再次提高。多措并举改善就业，创业就业环境进一步优化。⑤作风实效明显提高。各级干部以身作则，带头执行中央和省、市委关于改进工作作风、厉行勤俭节约、严明工作纪律的各项规定，以务实的作风投身发展建设，上下一心、干事创业、共促发展的氛围更加浓厚。用项目成效评价使用干部，以思想解放带动经济发展，对12个副科级岗位进行公开选拔，及时调整了一批不作为的领导干部，重用了一批项目工作能力强的干部，先后组织100名干部赴省委党校学习，极大地调动了广大党员干部服务项目、服务发展的积极性，形成了全县上下加快发展的强大合力。

第二句话，困难问题不少，必须克难攻坚。在肯定成绩的同时，一些切实存在的问题我们必须认真加以解决。一是主要经济指标亏欠面广，缺口较大。5大类主要经济指标中，除固定资产投资、财政收入、城乡居民收入达到时间过半任务过半的目标要求外，其余指标均有所亏欠，特别是一产、二产增加值较均衡进度慢10个百分点以上，影响了GDP的有效增长。二是招商引资开的花多，结的果少。招商引资停留在领导招商的层面，各班子主动招商，各单位全面招商的局面还没有形成。招商引资手法生硬，协调落实力度不大，有些项目前期工作不足，落地缓慢，贻误了最佳开工时机；有些项目管理效能不高、抗风险能力弱，迟迟不见投产见效。三是项目建设进展不一，效益滞后。上半年，全县未开工的项目有  项，建设进度在40%以下的项目有  项，项目进展缓慢，影响了经济社会质量效益的全面提升。个别部门项目机制不健全，工作推诿扯皮，服务落实打折扣，喜欢拖着不办，吃拿卡要；个别干部项目意识不强，等靠要思想严重，工作慵懒散漫，服务掉队缺位，影响了项目工作的进度。四是工业支撑基础薄弱，影响明显。上半年，工业经济受石棉矿山停产整顿、雨雪天气频发、市场销售萎缩等因素的影响，石棉产量不断下降，炸药等产业销售下滑，对整体经济造成了比较大的影响。五是财政收支环境趋紧，压力较大。受石棉产业及工业产品价格下降的影响，企业增值税只有897万元，同期减收1115万元。现阶段，我们正处在转型跨越的发力阶段，需要花钱的地方很多，但来钱的地方很少，财政收支的矛盾较为突出。六是全面小康动作不大，进展缓慢。县上出台了一系列推进全面小康的制度举措，但从目前情况来看，仍然停留在成立领导小组、出台实施意见的初始阶段，责任单位对全面小康的重视不够、目标不明、协调推进工作的力度不大；科技创新、文教娱乐、环境保护等薄弱环节任然停留在纸面上，没有动静、很不理想；广大干部群众对全面小康的认识不够，信心不足，没有激发起全县上下对建设富裕文明和谐幸福阿克塞的动力渴望。七是工作作风不实，问题较多。新一届中央领导集体上任以来，把转变作风提到了前所未有的高度，相继出台了一系列改进作风的制度意见，铺开了一整套狠刹“四风”的行动举措。总的来说，我老秘网县广大干部的作风是好的，但也有个别部门和单位工作不在状态，部分干部责任意识不强，主动服务不够，逃避问题、回避矛盾，主动担当的魄力不足，善于解决问题的办法不多，等等。所有这些都亟需引起我们高度重视，并采取果断措施，切实加以解决。

第三句话，机遇挑战并存，理应奋起直追。当前，我老秘网县经济发展中确实存在不少困难和问题，这是我们面临的考验和挑战，为此，我们要有足够的思想准备。这里需要我们解决两个问题，就是遇到困难怎么看？面对困难怎么干？解决好这两个问题，我们就能具备攻坚克难的信心和勇气，反之，就会在困难面前丧失斗志、一筹莫展。当前我们既要看到问题，强化责任意识、危机意识、争先进位意识和奉献意识，又要看到转型发展积累的能量正在释放，开发开放的环境逐步优化，广大干部谋划发展、推动发展的思路越来越活，经验越来越成熟，这些都是我们变压力为动力，变挑战为机遇的有利条件。解决当前面临的这些问题，需要全县上下确立必胜的信心和勇气，以只争朝夕的精神，善于创新的思路，敢勇当先的魄力，上下一心，齐心协力去解决。

二、紧盯重点，强力推进，奋力完成全年各项目标任务

明确目标，突出重点，是高效率推进工作的关键。目前，时间已跨入7月中旬，完成全年目标任务，时间紧、任务重、压力大，全县上下必须进一步增强目标意识，聚焦发力，紧盯全年目标不放松，确保全年各项任务圆满完成。下半年，要强力推进，打好“七大攻坚战”。

    1、强力推进招商引资，打好项目建设攻坚战。要全力以赴抓紧抓好项目。一要千方百计争取项目。各单位要有争取项目的强烈意识，强化服务，提高效率，敏锐把握政策导向，利用建县六十周年等重大契机，不失时机地谋划和争取一批重大项目。要围绕项目转变作风，项目申报的手续、程序，能简化的一定要简化；已经申报的项目，分管领导和职能部门要紧盯不放，确定工作日，拿不下来，誓不罢休。二要全力以赴引进项目。全力围绕新能源、石灰石、铜、锰等资源招商引资，创新方式，强化措施，做实工作，确保引进项目数量质量体量再有新突破。要紧盯项目签约率、开工率、资金到位率和投产率招商引资，全面落实招商目标责任制，推动县级干部责任招商，鼓励全县单位主动招商，强化项目沟通协调，全程跟踪、全力服务，确保完成招商引资目标任务。三要加大力度推进项目。主管领导要深入一线，现场办公，切实解决项目建设面临的问题。各职能部门要超前服务、扎实到位，全力保障项目正常建设。要强化项目的督促检查，所有未开工项目要于8月底前全部开工，对进展缓慢的重点项目实行工作推进日报告制度，列出清单，直接向县委、县政府汇报进展情况。要强化项目的协调调度，对项目建设和招商引资情况，一月一检查，一月一分析，一月一通报，防治项目建设虎头蛇尾，确保工作落实到位。

    2、强力推进工业经济，打好工业强县攻坚战。阿克塞转型发展难点在工业，希望也在工业，必须坚定不移地实施“工业强县”战略，优先推动工业转型升级，以工业的大突破推动经济社会大发展。一要加强监测调度。切实加强重点行业、重点企业的运行监测，收集分析企业的生产、经营等信息，增强分析监测的预见性和前瞻性。组织力量深入企业，现场调研、上门服务，一企一策、跟踪帮扶，帮助生产不正常企业正常生产，正常生产企业满负荷生产，新建项目尽快发挥生产能力。加强对重要经济指标的监测，重点跟踪工业总产值、工业增加值、主要工业品产量等经济指标，及时分析这些指标的变化情况，准确把握全县工业经济的发展走势。二要抓好新增长点建设。强化项目跟进服务，确保120万吨干法水泥、400万吨石棉尾矿回收利用、15万立方米复合保温砌块等项目建成投产，深圳金钒50兆瓦光热发电、北京太阳能20兆瓦光伏发电金太阳示范工程等项目并网发电；锋电二期80兆瓦光电、正泰49兆瓦光电等项目落地建设，中能桑普二期30兆瓦光电、海源低品位铁矿石综合开发、楚雄300万吨煤化工、1.6万吨乳化炸药生产线等项目完成年度建设任务。三要加强园区建设。按照“一区三园”的规划格局加快工业园区道路、供电、供水等基础设施建设步伐，全力保障水、电等要素供给，切实增强工业园区的承载能力和聚集能力。加快恒亚物流中心、天成物流中心建设，推进工业园区健康发展。四要强化安全生产。充分吸取上半年安全生产血的教训，从严预防，强化教育，严格监管，及时深入地开展防汛抗灾、道路交通、矿山企业、化学化工等重点领域和重点问题的隐患排查，发现问题，严肃处理，确保安全生产。

    3、强力推进三农工作，打好新农村建设攻坚战。农牧业基础的强弱决定我老秘网县发展实力的强弱，农牧民收入的高低决定我老秘网县富民兴县水平的高低。下半年，各乡镇、各部门要以创新的方法、过硬的举措，强化农牧业基础支撑，稳步提高农牧民收入。一要抓好结构调整。以红柳湾现代农业科技示范园为依托，配套完善基础设施，精细化规范设施种植，强化园区的龙头地位。加大设施养殖扶持力度，进一步改良畜群结构，扩大养殖小区规模，提高设施养殖效益。二要抓好基础建设。加快节水改造、危旧房改造、通乡通村油路、退牧还草、草原奖补等基础设施建设步伐，改善农牧民生产生活条件。从严强化疫病防控，落实防控责任，健全监测体系，切实保障畜牧业健康发展。加强防汛抗旱工作，提前介入，注重预防，保障农牧用水供给，确保农牧业增产增效。三要抓好富农增收。以农牧民培训、劳务输转为切入点，拓宽农牧民增收渠道，组织开展农牧业实用技术培训和职业技能培训，提高农牧民增收致富的能力。全面落实各项强农惠农政策，增加农牧民政策性收入。

    4、强力推进文化旅游，打好华夏文明传承创新区建设攻坚战。今年，省、市把华夏文明传承创新区建设当做重要大事来抓，推进的措施硬，力度大，规格高。对此，我们要有充分的认识，以务实、创新、有力的举措推动文化深度旅游融合，实现华夏文明传承创新区建设的良好开局。一要突出龙头带动。以项目建设带动文化旅游产业整体发展，严格按照《华夏文明传承创新区建设规划》，促进民族商贸城、哈萨克主题文化商务会所等招商引资项目加快建设，确保完成年度建设任务；加快4Ａ级旅游风情城、大小苏干湖景点、红柳湾生态休闲园、金山湖哈萨克毡房餐饮休闲苑等项目配套建设，尽快完善，投入运营。二要突出品牌塑造。推动文化旅游资源深度开发，打好民族民俗特色品牌，集中精力办好常态化赛马会、第九届哈萨克式摔跤亚洲锦标赛等精品赛事，转变运作方式，推动市场经营，打造具有民族特色的产业亮点和拳头品牌。加大重点旅游景区、文化品牌和精品线路的宣传推广，全方位、立体式的宣传我老秘网县的文化旅游资源。三要突出服务提升。完善文化旅游公共服务职能，推动星级老秘网招商引资，实施星级饭店和农家乐评定，抓好旅游从业人员培训，提高综合接待服务水平。加大扶持力度，促进印刷、娱乐、旅游纪念品开发、民族手工艺加工等文化企业加快发展，完善文化旅游要素体系，促进文化旅游繁荣发展。

5、强力推进一体化进程，打好城市建设攻坚战。城市建设是“三化”建设的重要一翼，是推动结构调整的重要举措。要一以贯之地深化戈壁明珠城市建设，彰显民族风情，提升管建水平。一要坚持高标准建设，体现城市品位。以基础提升为重点，配套完善城市功能，加快净化水厂改扩建、沿街立面改造、住宅楼节能改造、城区主街道拓宽、文化中心等重大精品工程建设进度，确保年内全面完工、投入使用。二要坚持高水平管理，打造城市名片。精心做好城区亮化、绿化管护工作，重点整治城区卫生死角，扩大国家园林绿化县城、卫生县城成果。对城区公共设施进行全面维护，确保各类市政设施完好，完善城市的主体功能。三要坚持高效益经营，丰富城建内涵。创新城市经营理念，拓宽城建融资渠道，建立多元化的城建投资模式，全面加快城市建设。鼓励物流、金融、家政、中介、商贸等生产性、生活性服务业加快发展，不断丰富服务业内涵，健全服务业功能，提高城市宜商宜业宜居水平。

6、强力推进社会事业发展，打好民本民生攻坚战。把民生优先作为推动转型跨越发展的出发点和落脚点，扎扎实实把实事办实、好事办好，不断提高人民群众的满意度。重点是办好“四类惠民实事”：一是办好促民富的实事。优先保障就业，拓宽就业渠道，鼓励创业带动就业，整合创业扶持资金，多渠道增加城乡居民收入。二是办好解民忧的实事。坚持提标与扩面相结合，稳步提高扶老、助残、救孤、济困水平，健全完善动态科学的保障机制，扩大社会保险的覆盖面，解决好困难群众住房问题。三是办好帮民需的实事。全面提升教育、文化、卫生等社会事业质量，加强人才队伍建设，健全公共服务体系，提高公共服务水平。深入开展“双联”行动，进一步精细组织领导，强化监督检查，切实解决群众面临的生产生活问题。四是办好保民安的实事。加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动依法治县，建设平安县城，落实安全责任，巩固和谐稳定的良好局面。

7、强力推进《意见规划》，打好全面小康建设攻坚战。率先全面建成小康社会是当前和今后一个时期的中心工作，各单位、各部门要讯速行动起来，推动各项工作抓实见效。一是氛围营造要抓实见效。确保全面小康的决策部署进村入户，使干部群众能够知道，形成全县上下热议小康的浓厚氛围，形成推动全面建成小康的强大合力。二是组织领导要抓实见效。责任领导要按照分工，加强对全面小康工作的组织领导；建立定期会商制度，分析目标任务的完成情况，加强工作的安排部署，对照《意见规划》《评价体系》一项一项确定任务时限，明确到年，分解到月，确保工作推进有力；要强化任务要素保障，集中人力物力财力加快小康建设，绝不允许在小康建设上推诿阻塞、设卡阻拦。要畅通信息反映渠道，对面临的问题，及时上报协调解决。三是工作重点要抓实见效。对科技经费支出、社会安全体系、文化产业培育、居民文教支出、单位能耗、三产发展等六个薄弱环节强力推进、优先突破，实施最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度、最严厉的问责制度，强化任务举措，实行结果倒逼，严格考核激励，确保薄弱环节有大突破，绝对不能因为这些环节而影响全面小康的率先实现。

三、转变作风，抓实见效，为推进跨越发展提供坚强保障

转变作风的核心就是落实。实事证明，比发展就是比落实。下半年，时间紧迫，压力很大，加快落实的思想容不得半点动摇，全力落实的干劲容不得丝毫懈怠，必须积极应对狠抓落实。

一要敢于担当责任落实。责任意识考验干部的基本能力。我们的有些领导干部遇到问题绕着走，看到矛盾躲着走，回避矛盾，回避问题，没有责任心。必须要给这些干部敲敲警钟，通过定目标、压担子让各级干部树立责任意识。谁在大局面前没有责任，谁就让位；谁在目标面前完不成任务，谁就要做出说明。要通过强化责任来强化落实，树立常规工作就是责任，任务目标就是责任，发展大局就是责任的责任意识，做责任干部，责任党员，建责任部门，责任政府，使责任成为转化落实的首要意识，切实保障全年任务如期实现。

二要只争朝夕迅速落实。定下来的事，就必须无条件、无阻力、无障碍地坚决执行、迅速落实。要在全县发扬吃苦耐劳、争先进位的精神，在服务项目建设上快组织、在解决企业困难上快协调、在稳增长上快见效。对重大项目、重点工程，要倒排工期，挂图作战，高效突破；对转变作风、“双联”行动、“效能风暴”、“五个年”活动、社会民生、信访维稳等重点工作，要强化协调指导，发现问题、及时解决，确保各项重点工作快突破、快推进。

三要不折不扣全面落实。落实不允许打半点折扣。不能有放松落实、减少落实、弱化落实的思想，不能有麻痹懈怠、慵懒散漫、等托靠要的思想，不能有事不关己、高高挂起、得过且过的思想，要把心思放在落实上，把点子想在落实上，把意识固定在落实上，一心一意抓落实。今年所有的目标任务只能超、不能欠。要对照目标，开展自查自纠，没有达到“双过半”的要明确任务，抢抓进度，加速落实；差距很远的，要制定方案，集中精力，专攻落实；完成目标的，要振奋精神，自己压力，争先落实。

四要扭住关键突破落实。现在沉积下来的许多问题，有很大一部分是关键型、难啃的硬骨头问题。要继续强化项目包挂责任制，深入查找影响项目建设的原因，采取有效措施，研究解决项目建设过程中的重点、难题问题。属于项目前期工作不扎实的，要加快工作节奏，完善相关手续，协调做好项目审批等前期工作。属资金不到位的，要督促业主尽快拨付到位；属服务不到位的，要加大协调服务力度，保证工作进度。总之，要找准症结，扭住关键，不在困难面前止步，不在任务面前退步，想方设法破解影响任务推进的重点、难点问题。

五要强化监督督促落实。下半年，是完成全年任务的最后时期，也是验收成果的关键时期。要加大监督考核力度，充分发挥群众监督、媒体监督、两办监督、专门力量监督的整体合力，督促各项工作推进落实。要主动监督，查摆问题，认清现状，做到责任清楚有人干，进度明确有目标，任务完成有时限。要常态化监督，对年度目标任务半月一督查、每月一通报，对工作会议部署的任务事项和县委、县政府关注的大事、急事全程督查。要聚焦强化重点监督，集中抓“不落实”的环节，关键查“不落实”的问题，重交办、促整改，杜绝工作推进上的“真空”。监督部门要带头讲效能，从督促落实做起，狠抓全县作风转变、效能提升，为全县经济加快发展的提供坚强保障。

同志们，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；战胜新的困难，才会实现新的发展。让我们把思想和行动统一到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到加快发展上来，以更加振奋的精神，更加务实的态度，推动完成全年各项目标任务，不断开创全县经济社会跨越发展的新局面！