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创新社会管理是中央政法委为期三年的一项战略任务。2010年6月底召开了全国公安机关创新社会管理工作会议。随后，省公安厅、市政法委、市公安局和翠屏分局相继召开专题会议，对社会管理创新工作进行安排部署。翠屏分局是全市创新人口管理、创新消防行政管理的试点单位，笔者结合翠屏区公安工作实际，就如何加强社会管理创新工作作一些分析探讨。
一、提高认识，转变观念，明确工作重点和主攻方向
（一）必须提高对创新社会管理工作的认识。
什么是创新社会管理？怎样创新？与以前工作方式有什么不同？创新的目的是什么？为什么中央如此重视此项工作？ 归根结底，创新社会管理就是要改变公安管理和服务工作方式，以适应新形势下的经济社会发展需要和人民群众的新要求、新期待。2010年6月底，在广东深圳和广州举行了全国公安机关社会管理创新工作座谈会上，孟建柱部长深入分析了新形势下公安机关推进社会管理创新的极端重要性和紧迫性，认为当前世情国情发生了深刻变化，维护国家安全和社会稳定面临的任务更加繁重。曾省权厅长结合我省实际，要求把化解社会矛盾，突出管理人、地、物、事、组织等重点和科技强警分别作为创新社会管理的基础性、关键性、支撑性问题着力解决，并强调认识一定要清醒、目标一定要明确、思路一定要清楚、重点一定要突出、责任一定要落实。王剑明副市长要求全市确立“立足宜宾、放眼全国、领跑全省、争创一流”的目标。开展创新社会管理工作，要求各部门“一把手”既要做一名英勇善战的“武将”，更要做一名多谋善断的“儒将”。各级班子都要认真思考怎么来开展创新社会管理，要认真思考业务和创新是什么关系。要增强在当前错综复杂形势下的执政、执法能力，强化使命感。
（二）必须敢于从思想上颠覆传统观念。
通过“三基”工程建设和“三项建设”，从设施上，翠屏分局完成了对所有派出所的装修或改造工作，为基层民警提供了舒适的办公环境。从设备上，配备了性能更加优越的交通工具和通讯设备。从成效上，通过“大情报”系统建设和加强城市视频监控点等技防设施，我们真正感受了信息化为公安工作实战带来的成果。知识经济的社会中心职能是管理，对于公安工作而言，只有创新管理措施，才能在当前错综复杂形势下更好地维护国家安全和社会稳定，更好地为人民服务。公安机关要提升管理水平，首先要更新观念、转变思想、不断创新，固步自封只能导致落后和失败。
（三）必须坚定信心决心抓好重点示范工作。
1.创新人口管理。人口管理创新我们是市局定的整体试点单位，同时还单独确定了创新重点人员管控。实际上，我们公安工作的基础就是人口管理，管得了人才管得了社会，才管得了治安。这次人口管理要求要做到“来知原籍、行知去向、静知诉求、动知轨迹”，这是很高的要求，也是必须的要求。创新重点人员管理。一是以涉稳（涉藏、涉灾）、涉毒、涉恐、重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人、重点上访人员、在逃人员、移民重点人员等8个方面人员管控为主要内容，落实分类管理、分级定责。建立健全以信息化建设为龙头的管理和考核评估机制；二是以“大情报”体系建设为依托，建立完善“红橙黄蓝”四级预警监控机制。就当前面临的形势来看，我们已经遇到了很多新的变化。例如对重点上访人员、集访事件或其他群体性事件，我们要设法从各个部门和各种事件中寻找群体性事件的苗头，主动进行控制，而不是等到事情闹大了，才采取措施。再如对重点人员的掌控，划定了8类，可以再细分级别。对于涉稳、上访、涉爆、刑释等方面的重点人员，怎样掌握轨迹，他们走到哪里，措施就跟上，把大情报平台和网下控制结合好，这就成为一种创新措施了。三是以翠屏分局各相关警种和部门、辖区派出所为责任主体，建立三级责任机制，重点突出建立重性精神病人救治管控机制和重大刑事犯罪前科人员帮教管控机制。四是对刑释解教人员积极协调相关部门帮助其解决生活困难和再就业问题，减少其社会对抗。五是以农村自租式出租屋管理为重点，开展攻坚行动，确保流入我市的重点人员在入住出租房屋阶段能够被及时发现控制。六是对重点人口做到逐人见面及时掌握其思想动态、行踪。对纳入视线管理的工作对象，及时跟踪管理，并有针对性地对他们进行分析评定。七是对脱管的重点人口查清底数，及时收集掌握各种信息，通过和家庭、亲友、邻居、社区、居委会多方联系和收集信息，摸清漏管人的现有情况跟上工作。八是建立高危人员数据库，通过警综平台收集以及阵地控制、嫌疑人调控、特情耳目等工作，做好重点人员信息的收集、录入、上网和数据更改工作，确保信息鲜活、准确。同时，以涉案性质分类做好管理工作，为案侦工作研判夯实信息基础。
2.创新消防行政管理。一是切实简化办事程序，丰富服务内容，创新服务机制，提升服务效能。例如推行电子政务、缩小消防行政许可范围、减少消防行政许可数量、对国家、省、市、区重点建设项目和招商引资项目，开辟“绿色通道”，特事特办，急事急办，方便群众。二是延伸消防安全监管体系至社区和广大农村地区，改善农村消防安全现状。建立乡镇、村二级防火安全委员会，乡镇、村二级消防应急救援队伍，重点建设公安现役消防队，构成以志愿消防队为基础，以公安现役消防队为主力，以专职消防队为补充，点面结合、覆盖城乡的全域综合应急救援网络。三是建立由街道办事处、综合治理、公安派出所、社区居委会负责人等组成的社区消防组织管理网；由治安联防队、志愿消防队、沿街铺面分段负责人、驻社区单位保安队伍等组成的火灾巡控网；由社区室外消火栓、消防水池、建筑室内灭火设施、社区消防服务站常用消防器材组成的消防设施器材防护网；由楼栋负责人、物业管理单位保安或保洁人员等组成的弱势群体防护网。构建社区消防工作自我管理、自我服务、自我教育、自我保障的群防群治体系。四是派出所消防监督管理工作实行所长负责制，把派出所消防监督管理工作纳入派出所等级评定、考核评比、执法质量考评的重要内容，考核结果作为翠屏分局表彰翠屏区“消防工作先进派出所”的依据。五是制定社会单位消防工作建设标准，督促社会单位落实消防安全责任制和岗位消防安全责任制，完善消防安全规章制度、作业标准和操作规程，实现单位消防安全管理“组织制度规范化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化”。六是充分结合传统与科技、流动与固定、分散与集中、户内与户外等各类宣传方法与手段，构筑立体宣传模式。七是构建上级政府对下级政府、公安机关对派出所、消防机构对重点单位、行业系统主管部门对行业系统内单位以及政府部门间“四纵一横”的消防安全责任体系。
二、以“四个三”举措，全面推进社会管理创新工作
（一）必须明确“三个关系”。
一是信息化建设和社会管理创新的关系。曾省权厅长在讲话中明确指出：把信息化建设作为推进社会管理创新的重要支撑。王剑明副市长在讲话中要求：要以信息化为主线促进社会管理创新。2010年4月，翠屏分局党委抽调专人，设立了专门办公地点，购置了办公设施，成立了全市首个县级公安机关“情报信息中心”，承担全局综合分析研判指导工作。至今，共接到市局红橙蓝三色指令2098条，其中红色指令33条、橙色指令400条、蓝色指令1665条，通过多警联动、信息导侦，共取得抓获网上逃犯21人、查获吸毒25人，其他违法人员2人，破获案件16件的较好战绩。全市信息化考核排名已跃居第一。由此可见，通过以“大情报体系”为载体，为多元化破案提供了有力支撑，有助于公安机关及时打击、主动打击和精确打击。二是执法规范化和公正廉洁执法的关系。执法规范化是公正廉洁的基础，公正廉洁是执法规范的本质要求。为统一执法理念,提升执法形象,规范执法活动，翠屏分局全面实行了“网上办案”，将执法规范化理念用信息化手段贯穿于公安工作的各个环节，全面推行个案考评制度，建立民警执法档案，对所有案件、所有执法单位、所有执法民警实行网上“阳光作业”和“阳光考评”。同时，采取选调基层执法民警跟班学习，加强法制培训等措施进一步提高基层办案部门的执法水平和民警执法办案能力。2009年，翠屏分局执法质量考核名列全市第一，2010年以来，翠屏分局共开展法制业务平培训6期、培训民警达1000余人次。三是矛盾纠纷化解和和谐警民关系的关系。要以矛盾纠纷化解促进和谐警民关系建设。翠屏分局通过领导走访、发放慰问金和开展“阳光警务心连心”、“开门评警”等一系列活动，广泛汲取民智、更好保障民安、促进社会和谐。2010年上半年，通过实行基层办案单位负责人回访，法制室、纪委（督察）回访和分管局领导回访的三级“执法回访”制度，共摸排矛盾纠纷75起，化解矛盾纠纷71起，信访案件停访息诉26起。警民关系建设进一步推进，鱼水关系明显密切。
（二）必须找准“三个结合”。
一是人口普查和创新人口管理相结合。将正在开展的全国第六次人口普查工作与翠屏区实有人口管理相结合，全面完成我区实有人口的清理登记工作，掌握我区人口底数。加强户籍人口清理工作，全面解决人户分离、应销未销、应登未登户口、未落户人员户口待定等问题；将暂住人口、外国人等纳入实有人口，了解基本情况，并切实掌握其动态，加强管理与服务。切实加强实有人口清理后的人口信息录入工作，使我区人口信息系统内人口信息的准确、鲜活。二是构筑“防火墙”工程和创新消防行政管理相结合。要以构筑”防火墙“工程为主线，充分发挥基层公安派出所、社会单位等各级各类消防工作责任主体的作用，创新消防监督执法服务、创新基层基础消防安全工作、创新社会单位消防安全管理、创新消防安全宣传机制和消防工作责任机制，确保“防火墙”工程取得实效。同时，结合我区实际，始终坚持用创新理念积极探索消防工作社会化的新举措，提高服务群众水平，拓展网上服务措施，真正实现群众“足不出户，享受服务”。三是试点工作和整体工作相结合。我们首先要保证创新人口管理和创新消防行政管理的试点工作取得实效，真正试出水平、试出特色、试出典型，起到示范作用。同时，要力争以点带面、辐射带动翠屏分局各项业务工作在创新社会管理上实现整体突破。
（三）必须解决“三个问题”。
一是思想认识问题。目前，翠屏翠屏分局广大民警的创新意识模糊、氛围不浓、措施不多。首先要真正深刻理解“三项重点”工作的重要意义，其次可以组织开展对发达先进地区的参观学习，通过切身体会、思想碰撞，突破传统意识，加强创新的紧迫性。二是管理机制问题。公安社会治安管理体制还不够完善，警力、民力共同参与的格局还未真正实现。特别是翠屏区132名流动人口协管员由于管理体制的原因，没有发挥好应有的作用，而信息化建设作为创新社会管理的支撑还处于起步阶段，无论是硬件设施还是信息数据都还在“边建设、边应用”的过程中摸索前进，信息数量和质量的滞后成为了情报信息主导警务变革的主要障碍。三是队伍建设问题。按照曾省权厅长的要求，要选拔一批专业技术拔尖、综合素质过硬的民警为“大情报”建设提供充足、优质、全面的人才保障。目前，翠屏分局仅500余名民警，特别是白沙所和沙坪所划给临港区以后，减少了20多名民警，而翠屏分局承担的公安工作总量占全市一半以上，广大民警长期处于超负荷工作状态，仅派出所值班一项就使广大基层民警疲于应付，社区民警深入社区不够，消极情绪普遍存在。现阶段，翠屏分局从指挥中心、各业务大队派出所抽调民警6人、协警5人组建成立了“情报信息中心”，从人员素质和数量上，还存在差距。
（四）必须理清“三个思路”。
一是深入开展调研，找出管理弱项。这是社会管理创新必须首先开展的一项基础性工作，翠屏分局将成立调研课题组，开展深入细致的调查研究工作，通过调研，找准翠屏分局在社会管理服务中的薄弱环节以及解决问题的有效措施和办法。二是确定创新课题，实施创新举措。这是社会管理创新的关键环节，就是要在深入调研并取得调研成果的基础上，把理论变为实际，把调研成果变为工作实效，不断创新和完善创新举措，使之发挥应有的创新效能。三是总结创新成效，推广创新成果。这是社会管理创新工作的重点，当然这必须要基于创新工作取得实际成效的前提下，然后对各示范创新点上的创新成果进行科学考证，重点考证其合法性、可行性和成效性。对通过考证的创新成果，要加大宣传，进行全面推广，并纳入常态化管理机制之中。
三、精心组织，确保实效，建立科学长效的工作机制
一是建立“一把手”负总责的领导机制。 | 
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