一把手会客厅：浅谈如何提升行政效能

区财政局党组书记、局长
徐玲荣：

　　当前，行政成本居高不下，财政收支矛盾突出，财政部门应当在加强预算管理、推进支出改革、提升支出绩效等方面加强研究，通过有效降低行政成本，来推动提升政府行政效能。
　　行政成本控制以加强预算管理为依托。我老秘网区一直按照节约型政府建设的要求，从紧编排支出预算，努力降低行政开支成本。2013年将继续本着“过紧日子”思想，加强部门预算管理，压缩和控制一般性支出增长，重点要实现“三化”：建立人财物基本数据库，统一开支标准，人员支出、办公支出要实现标准化；形成和建立全区项目库，项目支出做到精细化，总规模要实现“零增长”；公务出国、公车运行、公务接待要合理化，总体规模要继续压缩5%。
　　行政成本控制以推进财政支出改革为抓手。目前我老秘网区的国库集中支付改革已经-扩大到35所区属中小学校，改革后全区各单位的专项支出、人员工资支出、日常大额采购支出均由国库直接支付到户，最大幅度地减少中间环节，加快资金流转，减少沉淀耗损。年底前我们还将全面推广公务卡改革，提倡公务消费采用公务卡结算，以此提高公务支出的透明度，堵塞资金结算环节中的漏洞。2013年，我老秘网区国库集中支付和公务卡改革都将实现全覆盖。
　　行政成本控制以财政监督和绩效管理为保障。我们要继续严格执行财经-制度，加强财政财务的日常监督，不断提升政府财务信息质量。要积极探索财政绩效管理这项新工作，从2013年开始，我老秘网区各单位在编制部门预算时，50万元以上项目都要并行编制绩效目标，对单位“拿钱干什么、干到什么程度、得到什么效益”进行目标设定，年末进行目标验收考核，并将考评结果应用于下一年度的预算安排。总之，要通过监督和绩效两大保障，把好成本控制关，努力让政府的每一分钱都花出价值、花出效率。

区府办副主任，区政府行政服务中心
主任、党委副书记
姚宁武：
　　
　　行政审批改革的“难点”是对审批权力的规范和制约。规范行政审批权力就要进一步减少审批环节，优化审批程序，明确审批权责，加强监督制约。包括考量审批事项的源起、条件、程序等，评审存废依据和流程优化可行性。其上指主管部门，下指各处科室及其工作人员，左指前置部门，右指协同部门，前指服务对象，后指纪检监察等监督部门。今年我老秘网区出台了《椒江-区工业企业投资项目审批提速暂行办法》。成立了“工业企业投资项目审批代理处”，建立了由各职能部门、镇（街道）和园区管委会（工程指挥部）组成的多层次代办员队伍，具体落实代理代办工作。企业通过“一门受理”、“联合踏勘”、“联合会审”、“预审预批”、“并联审批”等方式和途径，使该项目审批时限有望从原-来的100多个工作日进一步缩短为28个工作日。
　　行政审批制度改革要有科学化的方式方法：流程管理标准化、办理方式信息化、服务方式智能化。“标准化”的流程管理，指逐步制定涉及行政审批基础性标准规范技术。“信息化”的办理方式，要通过信息网络软件技术，建立行政审批公共信息数据库，将各部门行政审批事项纳入计算机系统实行流程化、网络化管理，实现资源共享。“智能化”的服务方式，充分利用移动通讯网、广电网、互联网等科技手段和设备在政务服务中的应用。目前，在区纪委的牵头下，中心正在着手开发我老秘网区村居、街道、区三级联网的网上办事大厅和审批系统。新网的建成是一种新型的行政服务模式，能统一行政审批业务操作平台、行政审批电子监察平台、行政投诉处理平台、行政审批事项管理平台、行政审批业务数据交换汇总平台和联合审批专项监察平台。充分利用行政审批事项物理地点集成、审批信息系统集成、审批办事人员集中以及办事程序规范化和标准化等特点，进行的智能型服务创新，有望真正实现我老秘网区行政审批标准化、信息化和智能化，大大提高行政审批效率。

区工商分局党委书记、局长
虞年利：
　　
　　效能建设是工商部门永恒的主题。我们不断深化体制机制改革、积极探索创新工作方法创新、深化干部队伍建设，全面提高服务发展、服务企业、服务群众的效能，为全力打造“首善之区”作出工商部门积极的努力。
　　着力服务优化，在“敢为”上动真格。在全省撤销了工商所注册厅，将16项审批项目全部归并至行政服务大厅，实行“人员、授权、职能”三到位；着力减少审批层次与环节，将审批时限由7个工作日压缩至5个工作日，并推行代理代办、预审预批、联踏联审、并联审批制度，真正实现“一厅式”对外，“一站式”管理，“一条龙”服务，进一步优化了市场准入环境。今年全区新注册企业482家、个体户2284户，注册资本分别达到10亿元、1.16亿元。
　　着力监管创新，在“有为”上求突破。积极探索以分层分类为核心，以科所联动为抓手，以事权划分为重点，以12315中心为指挥平台，以工商所为基点、以责任片区为终端的三级联动、横向到边、纵向到底的责任区一体化监管新模式，全区24000多家经-济户口纳入47个责任区、162个管理网格，实现工商职能在责任网格的“全覆盖”。同时，加强现代高科技手段应用，推行网上办公、办案、注册、年检、监察、考核，提升了技术能力和监管效能。
　　着力队伍提升，在“能为”上见实效。引入标准管理先进理念，统一设置工作岗位，并制作了岗位说明书。将主要业务职能进行分类归口，分别明确各岗位的工作内容、标准、时限、流程、评价等规范化管理办法，使每个岗位责任人都明白按照什么标准和规程去干，并依托绩效考核信息系统，采取日常抽考、阶段工作适时考、重要工作定期考、年度工作全面考的方式，构建起集服务、监管、执法等多位一体的履职评价体系，提升系统执行力。

区经-信局党委书记、局长
李登兴：
　　
　　当前企业面对的外部环境异常复杂，生存发展压力很大。提高行政效率是营造良好经-济发展环境，减轻企业负担，提高区域经-济竞争力，打造服务型政府的客观要求。结合经-信工作职责，我认为，提高行政效率应从以下三方面入手：
　　一是要提速行政审批效率。行政审批效率是政府行政效率最直观的反映，日前区政府已出台了工业企业投资项目审批提速暂行办法，从整合审批流程、压缩审批时限入手，实施网络受理、代理代办、预审预批、联踏联审、并联审批等制度，我局承担的工业项目备案、核准、能源消耗审核分别压缩为1、5、5个工作日，实现了办理提速。下阶段关键是要严格按照暂行办法的规定实施审批提速抓好落实，加快项目推进和实施。
　　二是要着力提升机关服务效能。我局将面向全区工业企业大力推广以“真情连企业服务零距离”为内涵-的经-信服务品牌，通过部门门户老秘网、政务公开栏、微博政务等方式主动公开本部门的职责权限、办事流程、办结时限、服务承诺等事项，真情联系企业，真心服务企业，努力做到职能工作零距离，作风建设零距离，排忧解难零距离，办实事，解难题，求实效，倾力打造全区工业企业的“温馨娘家”。
　　三是要提升机关办公自动化水平。管理技术和工具是政府行政效率的物质保障，其现代化、自动化程度的高低，直接关系到行政效率的高低。转变传统的公文流转模式，将现代信息技术与机关办公充分融合，通过内部OA办公系统、移动终端批阅系统等现代化办公设备，实现24小时无纸化实时办公，不断提高行政工作的运转效率。



三甲街道党工委书记
谢焕：

　　农村工作千头万绪。街道作为最基层的政权组织，只有创新管理方式，调动干部工作的积极性，才能激活基层工作的活力，推动农村经-济发展。今年，三甲街道在街道机关中创新实施“三治”工作模式，以机制的创新推进工作落实，以制度的完善加强作风建设，为抓好各项工作奠定了坚实的基础。
　　一是区域自治，以网格化管理保障驻村工作服务到位。为消除在基层服务管理中出现的“真空地带”，解决力量分散、职能交叉、效率不高等问题，街道在驻村工作中引入“网格化管理、组团式服务、捆绑式考核”模式。我们主动下放工作权力，前移服务职能，由各片片长根据片内工作实际和需要自主选择驻村干部，推动区域内自治权利的最大化，并通过片村捆绑考核，形成相互联动的责任机制，增强驻村干部工作的责任心和集体荣誉感，确保了驻村工作落到实处。
　　二是分线共治，以大联动机制推动中心工作高效落实。随着基层业务的深化发展，街道人员数量不足、各线干部疲于应付，难以有效推动工作的落实。对此，我们建立中心工作联动推进制度，重视发挥驻村干部作用，把计划生育、环境卫生等重点工作任务分解落实到各片。比如街道将土地执法工作纳入各片考核，由片内驻村干部配合执法大队进行拆除，做到了分工、合作有机结合，有效改变了过去各项重点工作分管线、办忙，其他干部闲的现象。
　　三是重点分治，以项目化管理促进重点工作提速增效。在重点工程建设中实行“1+X”制度，以“项目化管理、制度化推进”的办法，要求街道11个重点工程（项目）指挥部对征地拆迁、政策处理、矛盾协调等工作一抓到底、责任到底。同时，以工程涉及村的驻村干部为“X”,作为指挥部的后备力量，负责做好村与各指挥部的协调工作，避免了多项工程在同一村的政策处理不平衡。通过重点工作项目化管理，街道各项工程建设进展顺利，尤其是啃了5年的硬骨头—开发大道东延工程在今年取得突破性进展，目前该工程已进入扫尾阶段。