围绕城市战略定位 实施八大创新工程

面对新形势、新要求，市委市政府顺应合肥转型发展、跨越发展的内在规律，适时作出了全力打造“大湖名城、创新高地”的重大战略决策，对于凝聚全市共识，推进合肥“新跨越、进十强”，全力建设现代化新兴中心城市、区域性特大城市具有十分重大而深远的意义。我们要围绕“大湖名城、创新高地”的战略定位，进一步增强科技创新的责任感、紧迫感，实施八大创新工程，切实提升科技创新能力，发挥科技创新在推动全市科学发展中的支撑引领作用，真正把科教优势转化为经济优势，率先走出具有合肥特色、依靠创新驱动加快科学发展的新路子，努力把合肥打造成为科技创新高地，走在全国创新型城市前列。

省委、省政府已经出台了《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》，市里的政策也正在制定之中。我们的总体考虑是，深入贯彻落实科学发展观，围绕“大湖名城、创新高地”的战略定位，以提高自主创新能力为核心，加快完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用结合的科技创新体系，聚力培育一批具有国际竞争力的新兴产业、创新企业、自主品牌，到2015年，高新技术产业产值、高新技术企业数、发明专利申请量、全社会研发投入占GDP比重、技术合同交易额等5项主要指标进入全国省会城市八强，区域创新主要监测指标进入全国十强，合肥成为国内重要的高新技术研发与产业化基地，率先建成国家创新型城市。

实施爆发性增长源培育工程。突出市场需求导向，选择正确的产业发展方向，着力推动智能制造、新能源汽车、集成电路、量子通信及公共安全、语音技术及新兴文化、生物技术产业、新型平板显示、光伏及新能源等8个产业爆发性增长，形成竞争新优势。进一步完善创新链、产业链、资本链、人才链“四链融合”的培育发展模式，加速“五个一”产业推进计划，即打造一个高端研发平台、扶持一批龙头骨干企业、实施一批重大项目、制订一个专项政策、建设一个产业园区基地。力争到2015年，新增产能规模3000亿元。

实施战略性主导产业提升工程。以突破核心技术、延伸产业链条、扩大总量规模为重点，推动战略性新兴产业高速发展；以创造自主知识产权、提升核心竞争力、打造知名品牌为重点，着力推动家电、装备制造、汽车等传统优势主导产业提升发展能级；推动物联网、电子商务、金融保险、工业设计、科技服务、文化创意等新兴业态提速发展；推动生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化，建成一批特色现代服务业聚集区。力争到2015年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到15%，高新技术产业增加值占GDP比重达26%。

实施创新型企业森林工程。完善创新型企业梯次培育机制，实施“创新领航计划”，集聚创新要素，培育100户具有国际竞争力和影响力的创新骨干企业；实施“创新育林计划”，加速科技成果转化，培育500户具有爆发性增长潜力的创新小巨人企业；实施“创新培苗计划”，鼓励创新创业，培育1000户具有自主知识产权的高新技术后备企业。力争到2015年，高新技术企业数占规模以上工业企业数30%。

实施企业创新能力提升工程。推动企业真正成为技术创新决策主体、科研组织主体、科研成果转化主体和研发投入主体。鼓励大中型企业联合高校、科研院所建设高水平研发中心、建立实体性产业技术创新联盟。比如，新能源汽车、光伏产业可以组建实体性产业联盟，整合协同各种资源，打通各个环节，推动其快速发展壮大。提升现有工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点（工程）实验室研发能力，努力实现大中型工业企业研发机构全覆盖。强化产学研与金融资本融合，鼓励企业、高校院所建立成果转化基地，实施科技成果应用示范工程。同时，结合城市建设，培育一批新兴产业和创新型企业，比如，通过引入一批本地高新企业参与合肥轨道交通信号、仪表和工程维保，培育一批高端智能制造企业。力争到2015年，大中型工业企业平均研发投入占主营业务收入的比例达1.6%。

实施创新服务平台建设工程。全力推进中科大先进技术研究院、合工大智能制造技术研究院、中科院合肥技术创新工程院建设，构建社会参与、开放联合、协同创新的建院机制，努力建成具有国际影响的高层次人才聚集中心、高科技产业孵化中心和先进技术成果研发和转化基地；支持光伏光热、公共安全、现代显示、新能源汽车等十大战略性新兴产业研究院加速成果转化和企业孵化，努力形成“3＋10”成果转化平台体系。优化创新平台布局，高起点规划建设“中科智城”，完善和提升创新示范区“一中心三基地”服务功能。加速开发园区转型升级，尽快形成“孵化器－加速器－公共服务平台－产业园区”孵化培育体系，培育创新型产业集群。

实施创新人才集聚引进工程。全面实施“千人计划”、“百人计划”和“526人才行动计划”，打造合肥人才特区，大幅提升高端人才集聚创业能力。强化高层次人才“一站式”服务和人才安居、生活保障等措施。探索推行“产业教授”和研究生培养“双导师制”。建立以创新成果为导向的科技人才评价标准，以人才培养和团队建设为重要指标的科技企业和科技项目评价体系，探索有利于创新人才发挥作用的科技经费使用方式和收入分配方式。建立面向领军人才、高端人才的跟踪服务和沟通反馈机制，不断优化特殊人才的工作、生活、政策和法制环境。力争“十二五”期间，引进和培育100名领军人才和1000名高端人才。

实施民生和社会管理创新工程。加强环巢湖生态修复综合治理、秸秆综合利用、空气质量监测预警、城市废弃物处理等关键技术创新和集成示范，城市环境、节能减排等主要指标进入全国前列。建设智慧城市，促进社会领域智能化管理。加快推进国家级文化与科技融合示范基地建设，提升合肥的城市文化品位和产业层次。
    实施创新创业环境优化工程。加强顶层设计，强化政策引导，积极争取更多的国家层面政策试点和示范应用工程，抢占发展先机。进一步深化科技管理体制、投融资体制、人事分配制度等改革。积极深化和拓展企业股权和分红激励试点成果，推动科技成果转化，充分调动科研人员创新创业积极性。深化科技与金融结合试点，完善科技投融资体系。继续大力弘扬“开明开放、求是创新”的城市精神，总结提炼和大力宣传我老秘网市科技创新的典型经验，形成全社会支持参与科技创新的社会氛围和鲜明导向。（本文系市委常委、副市长韩冰2月19日在市委中心组理论学习会议上的发言摘要，题目为编者所加）