发展需要什么?

　关于今年的工作，在去年12月25日召开的市委八届五次全体(扩大)会议上，我代表市委作了工作报告，已经讲得很具体，很明确了。今天，每位同志都发了一份全会报告，因此不需要再重复。最近一段时间，我在反复思考一个问题，那就是汨罗的发展到底需要什么。
　　2004年12月，我刚到汨罗任职，就遇到了年底保兑付和年初保工资的巨大压力，那短短的20多个日夜，我下乡镇抓征收，求企业给支持，跑银行争贷款，经历了漫长难捱的沉重，越发使我感到，发展是一种使命，是一张考卷，是一门学问，是最大的政治，是最大的民生，是最大的道理，也是最持久的口碑;越发使我感到，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难。因此，无论是当市长，还是任书记，我想得最深、讲得最多、看得最重、抓得最紧的，就是发展。五年多来，在全市人民的共同努力下，汨罗步入了发展的快车道，迎来了发展的黄金期，上升空间和未来前景令人振奋。五年前的艰难困局和五年后的良好态势，真正使我懂得了：汨罗的发展，需要宏远的奋斗目标，需要明确的工作思路，需要鲜明的用人导向，需要坚强的执行能力，需要优良的软硬环境，需要积极的文明支撑。
　　一
　　宏远的奋斗目标，能够凝聚人心、创造勇气、鼓舞斗志、成就事业。回顾本世纪头10年，汨罗先后提出了“瞄准全省十强”、“进军全省十强”等奋斗目标。可以说，每一次新目标的提出，都切合了汨罗发展的实际，都激发了干事创业的热情，都体现了敢为人先的精神。最近几年，汨罗的发展，异彩纷呈，亮点频现，可圈可点，跨入了全省新型工业化第一方阵，跻身了全省14个优先发展的中等规模城市行列，保持了全省经济强县(市)地位，蝉联了民本岳阳考核第一名。在这样一个扎实的基础上，我们必须乘势而上，确立新的更高目标，那就是在综合经济实力上，紧跟长沙、望城、浏阳、宁乡四县市，进军全省五强。提出这样的奋斗目标，不是好高骛远、好大喜功，而是适应形势、顺应民意;确立这样的奋斗目标，只会使我们自加压力，只会让我们跨步前行，只会激励我们创造前所未有的“汨罗速度”;实现这样的奋斗目标，会带来经济的繁荣，会推动社会的进步，上级会满意，人民会满意，外商会满意，干部会满意，建设创业汨罗、平安汨罗、文明汨罗、宜居汨罗一定会变成现实。万丈高楼起于垒土。再宏远的奋斗目标，也要靠一步一个脚印走，也要靠一年接着一年干。具体到今年，就是七个目标：第一，经济强县(市)在全省排位要前移;第二，民本岳阳考核要确保第一;第三，人口计生工作要保“国优”;第四，新型工业化要确保全省红旗单位;第五，社会治安综合治理要进省优;第六，各部门单位工作在岳阳市系统考核六县市排名要居第一;第七，经济工作要全面超目标。有了目标，就有了方向，就有了动力。希望同志们坚定目标不动摇、不偏向、不松劲，用火一般的工作热情，用超常规的工作力度，用创造性的工作方法，推动汨罗新一轮科学跨越，为实现炼红书记提出的“在民本岳阳和谐崛起的道路上实现新的更大突破”作出新的更大贡献。
　　二
　　思路决定出路。思路不对，南辕北辙;思路对头，力拔头筹。汨罗是一个有文化底蕴和商品意识的地方，文化软实力、产业支撑力和区位拉动力十分明显，特别难能可贵的是，汨罗人具有王者之风的霸气，会读书，会种田，会经商，能吃苦，思进取，出经验，出典型。但改革开放以来，汨罗的发展还是不够快，水平时起时落，脚步总是沉重，关键还是发展思路不清晰，发展重点不突出。大家清楚，汨罗过来是农业大县，在“三农”工作方面创造了不少经验和典型。但实事求是地说，农业特别是传统农业自然因素依赖性强，投资回报率低，始终是一项弱质性产业。以去年为例，全市农业增加值为22.6亿元，仅占GDP的16.6%。因此，靠农业富民强市并不现实，唯有大办工业才是出路，正如中科院有位院士所言：发展中国家实现地区现代化，战略选择是推进新型工业化和城市化。我说这层意思，并不是轻视农业，并不是否定农业的基础地位。我也是农家子弟，对“三农”工作从来都充满着感情，关键是农业的发展，离不开工业的反哺，离不开工业的带动。汨罗作为发展中地区，内生变量不足以快速推进经济赶超发展，必须借助外生变量，必须寻求能量辐射，必须承接产业转移。大家也知道，广东、浙江等沿海地区快速发展，起初在很大程度上得益于政策力量和行政手段的推动，中部地区要迅速崛起，也要高度重视这一因素，争项目、争资金、争政策，不跑不争，只能得到平均“口粮”，又跑又争，才能分享更多“蛋糕”。基于上述原因，我们提出了举全市之力抓“大办工业、招商引资、上争项目”三项工作。还有，发展需要载体，尤其需要耦合宏观政策、符合发展形势的好载体，为此，我们还提出了打响循环经济和屈子龙舟文化两张品牌。2005年以来，我们抢抓国家建设“资源节约型和环境友好型”社会的机遇，成功将再生资源集散市场挤进国家首批循环经济试点行列，载入国家“十一五”规划纲要，再生资源产业向高层次迈进，汨罗经济发展出现了新的拐点。同时，我们利用“端午源头，龙舟故里”的独特资源，大力发展屈子龙舟文化产业，2005年以来，年年办节办会，屈子龙舟文化的影响迅速放大，特别是去年底，李长春、刘云山等中央领导亲临屈子祠视察，屈子祠核心景区建设得到了高层的关注和支持。好思路开辟好出路，好思路带来好效益。2004年到2009年，全市GDP由53.5亿元增加到136.3亿元，增长150%;财政总收入由2.6亿元增加到9.5亿元，增长270%;农民人均纯收入由3465元增加到5919元，增长80%;城镇居民人均可支配收入由6878元增加到16491元，增长140%。中国龙舟名城、国家首批非物质文化遗产、世界级非物质文化遗产等殊荣接踵而至。几年的实践证明，“打响两张品牌，推进三项工作”，提法是准的，做法是对的，办法是灵的，充分展示了汨罗发展的艰辛之路、成长之路、跨越之路，已经成为全市上上下下不争的思维定势、不弃的工作重点、不变的衡量标准。
　　三
　　用什么样的人是一种导向，不用什么样的人也是一种导向。用辩证的观点看，用什么样的人，什么样的人就会多起来;不用什么样的人，什么样的人就会少下去。到汨罗任职后，有一个问题一直困扰着我，在我们的干部队伍中，一方面职数超编，人浮于事;另一方面人才短缺，干将不多。特别是在使用干部时，一味地考虑资历，一味地照顾年纪，把论资排辈搞成了一种潜gz，很多宝贵的职位没有成为干事创业的平台，这既是用人上的失误，更是资源上的浪费。这种局面不扭转，由此带来的后果是，干部的结构越来越老化，能力越来越弱化，激情越来越褪化，影响政权建设，贻误跨越发展。近几年，我们切实规范选人用人行为，树立鲜明的选人用人导向，释放强烈的选人用人信号，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，给不干事的人以警示，把一批优秀的干部推上了干事创业的前沿阵地，将一些不作为的庸懒之人毫不留情地调整下来。“三个不能吃亏”( 不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏)、“不在状态就换人”、 “两比一不比”(比做事，比贡献，不比资历)、“干部既能上又能下”、“有政绩才有话语权”、“有为才有位”、“坚守三条底线”(社会稳定、计划生育、干部队伍建设)这些关键词，深深扎根在干部脑海里，充分体现在干部调整中。同志们也可以清楚地看到，一些挨过批评的干部提拔了，一些弱势部门的干部提拔了，一些资历较浅的干部提拔了，一些不跑不送的干部提拔了，但他们都有一些共同的特点，那就是工作激情高，工作标准高，打得开局面，耐得住寂寞，稳得住阵脚，在人民群众中有口碑，在企业老板中有好评，在工作单位中有威信，在考核评比中有位置。提拔这样的干部，市委没有顾虑，干部心服口服，群众普遍认同。今天，我代表市委还要再次郑重承诺，现在我们这样做，将来还会坚持这样做，“干好干坏一个样”、“强势弱势有区别”、“论资排辈分先后”的用人惯性，必定被长期彻底打破。我敢保证，通过工作，同志们完全可以把握自己的政治命运，完全可以设计自己的政治前途，完全可以体现自己的政治价值，只要认真扎实工作，心情会越来越舒畅，精力会越来越集中，潜力也会越来越放大。大家知道，明年就是换届之年，这种选人用人导向将会体现得更为充分。我们将按照炼红书记提出的“更高标准、更严管理、更具公信力”的要求，在六个方面加大力度：一是加大下派力度，把优秀的市直单位干部派到基层任职;二是加大交流力度，把乡镇与乡镇之间、部门与部门之间的主职干部及负责干部进行交流;三是加大提拔力度，把特别优秀的年轻干部推上重要岗位;四是加大调整力度，让能力低下、业绩平平的干部腾出岗位;五是加大问责力度，让突破底线的干部受到警诫;六是加大查处力度，让失职渎职、贪污腐化的干部得到惩处。要通过一系列的举措，致力培养一支讲政治、懂经济、有激情、重感情、会干事的干部队伍，为汨罗进军全省五强、实现科学跨越提供坚强有力的组织保障。
　　四
　　执行能力，对个人而言，就是政治品格和工作水平;对班子来说，就是驾驭本领和战斗能力。执行能力十分重要，事关上级领导对我们的信任指数，事关人民群众对我们的信服指数，事关班子成员对集体的信心指数。邓小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。为什么有的同志再大的困难都能迎刃而解?为什么有的同志再容易的事情都束手无策?差距就在执行能力上。执行能力弱，我看不外乎三个原因：一是政治品格差，不愿落实。政治上不同心，没有核心意识，没有大局意识，没有服从意识，对市委、市政府倡导什么、反对什么熟视无睹，对市委、市政府的工作部署置若罔闻;目标上不同向，各吹各的号，各唱各的调，对上级文件不学习，政策精神不领会，工作部署不落实;工作上不同步，从不主动联络上级主管部门，从不外出争资争项，有的单位一把手甚至连客都不愿意陪。二是能力水平低，不会落实。有的干部不爱学习，不善钻研，不懂业务，不总结经验教训，不提升工作方法，抓经济无策无方，保稳定力不从心。三是办事魄力小，不敢落实。有的干部不敢闯，不敢冒，不敢试;做好人，和稀泥，打和牌;畏难怕事，不敢深入基层，不敢面对群众，遇到矛盾就躲，碰到难题就推;瞻前顾后，怕这怕那，使很多正确的决策贻误在观望等待之中。为了解决好“不愿落实”的问题，提高干部队伍的执行能力，今天，我给在座的每位同志送了一本书，书名叫做《把信送给加西亚》，是美国著名的出版家和思想家阿尔伯特 · 哈伯德写的，在当今世界上被称为“一本可怕的书”，“一本珍贵的书”。在这个“送信”的传奇故事中，一个叫罗文的中尉，接到美国总统麦金莱的任务­——在有限时间内，给古巴起义军首领加西亚将军送去一封决定美西战争命运的信，罗文没有推诿，没有言难，而是以绝对的忠诚度、责任感和创造奇迹的主动性，完成了这项大家都认为“不可能完成的任务”。这就是执行能力，是企业、机关、管理者乃至一个政党需要的最大文明，体现的是克服重重困难、不折不扣完成使命的绝对忠诚。汨罗的发展，需要的就是“罗文精神”，需要的就是“罗文式的干部”。同志们，大家要清楚，我一贯倡导能级管理，反对越级汇报;一贯倡导用人不疑，放手放权;一贯倡导只看结果，不问过程。这就要求大家都像罗文一样，接受任务不讲价钱，执行任务不怕困难，完成任务不争荣誉。总而言之，就是要做好自己的事，管好自己的人，种好自己的一亩三分地。今年所有的工作，都已经到岗到人，村一级要对乡镇党委、政府负责，乡镇和市直部门单位要对分管市级领导负责，分管市级领导要对市委负责，一级抓一级，层层抓落实，年底全面考核，奖惩坚决兑现。要解决好“不会落实”的问题，就必须有知识匮乏感和本领恐慌感，不断加强学习，不断创新方法，不断锤炼本领，不断提升能力，到基层去锻炼，到一线去历练。要解决好“不敢落实”的问题，就是要对看准了的、正确的事情，不强求意见完全统一，勇于拿出力排众议的魄力，敢于采取超乎常规的举措，迅速上马，强力执行，争取在最短的时间内让群众看到好的结果。好的结果出来了，争议自然就消失了。2005年底，我们抓的“三线工程”，就是在财力十分紧张、天气十分恶劣、时间十分紧迫的情况下进行的，压力很大，争议不小。但现在看来，超前建设“三线工程”，这个决策是完全正确的，如果拖到现在再修，成本造价肯定要高得多，建设工期肯定要长得多，社会好评肯定要小得多。这就是敢于执行的结果。
　　五
　　环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。环境的概念十分宽泛，但归纳起来不外乎两大类，一是软环境，二是硬环境。所谓软环境，就是指物质条件以外的政策、制度、观念等外部因素的总和。就汨罗而言，主要是投资环境，这也是我最重视、最关注的。市场经济追求“成本最低、效益最高、环境最优、回报最快”，资本具有天然的趋利性，哪里投资环境好，就会流向哪里。2005年以来，我们大力推行“绿色通道”、“市长热线”、“绿色通行卡”、“一费制”、“一站式服务”、“围墙法则”、“政企协调官”等系列举措，投资环境大为改善。但客观地说，成绩不小，问题不少，在体制机制上，在人文氛围上，在诚信程度上，与发达地区相比，还有较大差距。我还时不时听到一些反映，收到一些投诉，强揽工程、索拿卡要、强买强卖、乱收乱罚等现象依然存在，这就说明，职能部门办事还不够公开，干部群众思想还不够解放，“一条龙”服务还不够到位。同志们，在如何看待企业家的问题上，讲句良心话，我们一定要从骨子里真正认识到，所有在汨罗投资发展的企业家，他们都是我们公职人员的供养者，他们都是物质财富的创造者，他们都是社会群体的精英分子，他们都是汨罗的上帝，他们都是汨罗的特殊市民。我们一定要牢固树立“敬商、亲商、爱商、护商”和“你发财、我发展”的理念，给他们充分的尊重，给他们最高的荣誉，给他们实足的爱护，使他们在汨罗安心投资，称心发展，舒心生活，决不让其伤心离去。再说硬环境。我始终认为，这几年，汨罗的发展尽管比较快，面貌改变比较大，但与发展的要求相比，与群众的期望相比，与邻近县市的态势相比，我们的基础设施欠账仍然较多。在这里举两个例子：一是这次大年三十晚上和正月初一上午，长乐片7个乡镇停电，群众意见很大，电话都打到我的手机上来了;二是经常有不少市民搬个录音机，在马路边随便找个地方跳舞健身。同志们，群众利益无小事，春节停电影响了万家欢乐，马路边健身这是无奈的选择，说一千、道一万，还是基础设施不行的问题。一想到这些，我的心情就很沉重，愧疚感总是挥之不去，我们在汨罗执政，拿人民俸禄，连群众一些起码的要求都难以保证，还谈什么幸福指数，还谈什么执政为民。我看，要很好地解决这些问题，别无他法，还是要潜心潜意抓发展，还是要强力推进新型工业化、新型城市化、新农村建设，要靠新型工业化积累社会财富，要靠新型城市化提升宜居程度，要靠新农村建设缩小城乡差距。还有一个问题，我们必须引起高度重视，那就是生态环境的问题。有专家预言，不久的将来，生态环境和文化软实力将成为区域竞争最重要的两张王牌。汨罗曾经是全省消灭荒山第一市，生态环境保护得很好，昔日的玉池山脉溪流清澈、秀木葱茏，往日的汨罗江碧波荡漾、岸绿水清，但后来由于多方面的原因，乱砍滥伐、乱采滥挖禁而不止。痛心的是，我们没有很好地保护好、守护住汨罗人民赖以生存的这片家园。庆幸的是，我们已经意识到了这个问题，并且作出了果断决策和积极作为。湘江和汨罗江河道综合治理、玉池山脉麻石开采加工整治，我们的态度是坚决的，措施是强硬的，尽管触及了少数人的既得利益，影响了部分乡镇的财税收入，但得到了全市人民的支持拥护。我要告诉同志们，在保护生态环境的问题上，务必形成三大共识：一是绿水青山就是金山银山，生态优势就是经济优势。二是暂时难以或者不适宜开发的地方，保护生态也是一种发展。三是宁可发展步子慢一点，也决不能破坏生态环境，也决不能留下千古骂名。
　　六
　　文明支撑是社会发展的思想基础和精神支柱，是衡量和谐水平的重要尺度。有人精辟地概括，经济落后没地位，文明落后没品位。一个地方的发展，如果缺乏文明支撑，就会显得苍白无力，就会失去群众认同，就会没有持久效应，文明是城市生命力之本、凝聚力之魂、创造力之源的说法一点也不为过。这些年，我们在精神文明建设上动了脑筋、下了功夫，基本上做到了年年都有亮点、年年都有看点、年年都有兴奋点。特别是龙舟节会、奥运火炬传递、建国60周年群众电视歌会、新春灯会、元宵焰火晚会等一系列主题活动，彰显了汨罗人民自己的文化品牌，丰富了人民群众的文化生活，倡导了新风，凝聚了人心，放大了影响。同志们可以真切地感受到，今年春节与往年就不同，汨罗的街头灯光璀璨，霓虹闪烁，流光溢彩，看灯的、赏景的、逛街的络绎不绝，春意特别浓，年味特别足，人气特别旺，人民群众无不大加赞赏，这就是精神的感染力，这就是民心的凝聚力，这就是文明的支撑力。我们还要在这方面作出更为积极的努力，因为现在还存在婚丧陋习、赌博歪风、封建迷信、乱圈乱占等歪风邪气，尤其是半夜搬家燃放鞭炮，老人过世临街治丧，动辄材夜思闹事，动辄堵门堵路等等，这些都与经济发展格格不入，与和谐社会背道而驰，必须旗帜鲜明地加以反对。如何强化文明支撑，建设文明汨罗，我的意见是：一要建好文化阵地，二要加快文明创建，三要打响文化品牌，四要净化社会风气，五要坚持打黑除恶。这五点，工作有基础，社会有氛围，群众有要求，必须不遗余力地抓好抓出成效。最近，市委常委准备召开几个专题办公会，重点研究上述工作。这里我要特别强调两个问题：一是群众材夜思的问题。最近有一件事情令我十分气愤，城郊乡大路铺社区一居民因交通事故致死，其家属不听劝阻，多次采取过激行为，大年三十封堵S308线，正月十一封堵市委大门，正月十二封堵政府大门，行为过激，情节严重，影响恶劣。这件事，政法机关必须迅速组织力量，在一个星期之内，对违法分子坚决从速从快从重打击，坚决绳之以法。这里我要重申：诉求很正常，材夜思很正常，可以找职能部门，可以找信访部门，可以找分管领导，也可以直接找我，但决不能心存“小闹小解决，大闹大解决”的妄想，今后决不允许采取任何过激行为，蛊惑群众，要挟政府，否则，一律从快查处，从严打击，从重惩治。二是城市形象的问题。我总认为，一个城市就好比一个家庭，尽管富裕，但脏乱不堪，给人的感觉也不好;尽管清贫，但整洁有序，给人的感觉也不差。今年春节后上班的第一天，我就专程到环卫部门拜年，慰问环卫工人，听取合理建议，解决实际问题，提出工作要求，为的就是进一步抓好城市卫生，进一步提升城市形象。我也说过，汨罗现在最缺少的就是规矩。要把汨罗的城市形象搞好，一定要下功夫建章建制，大到城市规划、环境卫生、国土管理、交通秩序，小到门店招牌、渣土堆放、牛皮癣防治等等，都要出台相关规定，广泛宣传，长效监管，让市民清楚地知道，生活在这个城市里，哪些行为是允许的，哪些行为是禁止的。
　　就讲这么多，希望对汨罗的科学跨越有所促进，希望对在座的各位有所启示。