在全市重点项目建设推进会上的讲话

同志们：
这次会议是市委、政府认真研究召开的重要会议，目的就是进一步突出项目带动这个核心抓手，动员全市上下以更加饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，全力推进项目特别是重点项目建设，不断实现全市经济的提升跨越。刚刚过去的2010年，大家面对紧张的工作，夜以继日，任劳任怨；面对繁重的任务，殚精竭虑，攻坚克难；面对艰苦的实践，恪尽职守，甘于奉献，在夯实基础、破解难题、提升产业、改善民生上取得显著成效。这些成绩的取得，是广大干部群众用辛勤和汗水苦干实干换来的。在此，我代表市委、政府向大家表示诚挚的感谢！一年的工作也让我们切身感到，我老秘网市发展的基础是坚实的、发展的潜力是巨大的、发展的氛围是浓厚的、干部群众的素质是高的。所有这些，进一步坚定了我们加快发展、做好全市工作的信心。
关于项目建设工作，刚才高忱市长、成帮市长已代表市委、政府做了具体安排部署，针对性、可操作性都很强，各地各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好项目建设工作再强调三句话：
第一句话，就是要保持清醒、坚定信心。
虽然近年来我老秘网市项目建设工作取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，需要我们冷静分析、清醒对待。一是从项目的内部结构来看，还存在“老项目多、新项目少；基础设施项目多，产业项目少；小项目多，亿元以上的大项目少；意向初级项目多，条件成熟的项目少”等问题。二是从抓项目的实际工作看，有些同志认识还不到位，认为抓项目只是经济主管部门的事，与己无关；有的服务意识不强，扯皮掣肘，影响项目推进；还有的落实不力，项目进展不理想。三是从项目建设的环境看，各地都加大了跑项目、争投资、抓招商的力度，无论是争取国家投资还是开展招商引资，我们面临的竞争压力更大。四是从投资统计制度变化看，从今年开始，国家将固定资产投资统计标准由原来总投资50万元提高到500万元，这意味着我们很多的小项目无法纳入统计，完成全年固定资产投资任务难度加大。
深入分析我老秘网市项目建设成效不明显的现状，表面上是重大项目落户的数量还不多，效益回报还不快，其实根源在于少数干部满足于一般化抓项目、应付式抓项目。所以，必须从思想上破除“三个千万”，从信心上强化“三个千万”，真正把项目建设作为我们经济发展的根本抓手，作为检验各级干部能力的重要标尺，集中力量、集中精力、集中要素全力推进。
所谓破除思想上的“三个千万”，一是千万不能因“纸上项目”而沾沾自喜。去年我们围绕产业招商，组织了很多活动，签约了不少项目，花费了大量的人力、物力和财力，但全年新开工项目却廖廖无几。今年我们既要重抓项目的签约率，更要重抓项目的开工率，着重考核竣工投产率，必须牢固确立项目不落户、不投产、绝不罢休的观念，真正做到紧盯不放、穷追不舍，切实保证招商的成功率。二是千万不能因“围墙项目”而麻痹大意。过去，我们有些地区和部门为了完成项目建设任务，条件不具备就仓促上马，造成了一些项目圈而未建。在当前土地指标越来越紧张的情况下，必须加快盘活这批围墙项目，使之尽快产生效益；对没有能力建设的，要坚决予以收回，果断实施“腾笼换鸟”。三是千万不能因“空巢项目”而万事大吉。我们有些同志认为，项目招回来了、厂房竣工了，任务就完成了。要知道招商引资、项目建设最终目的是为了增加税收、产生回报。现在回头看一下，我们有许多项目并没有达到满负荷生活，甚至有些项目厂房还处于闲置状态，必须全力帮助协调要素，加快推进盘活利用，尽快产生税收回报。
所谓强化信心上的“三个千万”，一是千万不能在宏观紧缩面前一筹莫展。机遇面前人人平等，挑战面前高低立现。面对同样的宏观形势，谁一筹莫展就会更加被动，谁大胆创新就能争得主动。形势宽松的时候有机遇，环境趋紧的时候同样也有机遇，关键看我们能不能敢于突破、敢于创新。大家要善于在政策里找机遇，在规定里找空间，对鼓励性政策要全力去争、去靠；对限制性规定，要把握好能够变通的最大尺度，真正把贯彻上级精神与自身实际结合起来，探索出应对宏观调控的措施，从而牢牢把握区域竞争的主动权。二是千万不能在高压任务面前畏难厌战。今年我老秘网市项目推进的任务特别重、要求特别高、压力特别大，但高目标才能激发高追求，高压力才能催生高动力。党和人民给了我们岗位，就要尽到发展的责任，必须化压力为动力，发扬连续作战的精神，锲而不舍、持之以恒地推进项目大建设，真正充分体现自己的能力。三是千万不能在激烈竞争面前甘拜下风。现在各地都在竞相发展、进位争先，如果我们甘居下游，就会更加落后。我们要适应激烈的竞争，就必须运用智慧、发散思维、拓宽思路，努力寻求破解难题的途径和办法，尤其要化解好资金、土地、劳动力、手续办理等方面的困扰。我相信，只要我们拿出“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕遭挫折”的钉子精神，就没有办不成的事，没有解不了的难，没有引不来的项目。
第二句话，就是要把握关键、大干快上。
我们说“十二五”期间我老秘网市的经济发展将呈现“低开高走”的走势，而要夯实“低开”的基础、实现“高开”目标，必须在抓大项目、加大投入上功夫。今年我们确定的100个项目则是基础中的基础、重点中的重点，这些项目能否如期推进，直接关系到“十二五”开局如何。从目前的情况看，这里面可能有些项目要完成年度计划有一定难度。但这是我们自加压力的目标，只有负重前行、难中求进，才能确保顺利实现“十二五”的奋斗目标，才能不拖全盟的后腿。对于这一点，大家一定要提高认识，充分领会市委、政府的决策意图。
（一）要在项目储备上做实功见实效。当前国家、自治区及其各条线都有各类扶持政策或补助资金，但政策、资金必须跟着项目走，没有项目，上级支持就没有落脚点。因此，各地各部门要切实加强政策信息研究，把做好项目储备工作作为项目工作的基础和前提，既要保证政策紧缩时有项目可调，又能确保政策宽松时有项目可上。在这个问题上，我们一定要解放思想，更新观念，凡是符合国家政策的、****需要的、能够市场运作的重点项目，都要放开与市场接轨，都要大胆地吸引市内外投资者广泛参与，鼓励多种经济成分参与我老秘网市的建设，特别是重点工程建设，以缓解政府投资的压力，保持重点项目建设的可持续发展。
（二）要在要素供给上做实功见实效。重点是要解决电力、土地、资金等制约项目建设的突出瓶颈。关于电力供应，要努力争取更多的用电指标，抓紧制定供电调度方案，通过实行移峰填谷等措施，提高重点工程用电的保证率。要加快建设220千伏电工程，加强电网的运行维护，防范电网突发性事件发生，提高供电可靠性。关于项目用地，要加大向上争取用地指标的力度，特别是要大力争取有更多的项目列入区重点工程，以取得带帽用地指标。要加强与林业三局的沟通协作，鼓励他们以地入股的方式参与建设；同时采取切实措施，加快土地整理收储，盘活闲置存量，抓好集约用地，严格控制项目用地指标，提高单位面积的投资强度。关于资金保障，要跳出“有多少钱办多少事”的传统思维，算大账、不算小账，算长远账、不算眼前账，下大决心、花大本钱引来大项目。要善于借力发展，充分利用我们的政策优势，争取自治区和国家有关部门的政策和资金支持。要敢于负债发展，关键看负债的性质，只要能形成新的资产，产生新的效益，这个债就要负。当前，要积极利用国家开发银行、内蒙古农发行的授信额度，加快资金到位进度。要长于融资生财，积极探索多元化的投融资方式，通过资产和资源的盘活重组、整合开发，全面拓宽融资渠道，舍得拿出优质资产，让出有可靠回报的公共服务设施，推出有稳定收益的基础设施项目，以丰厚的回报吸引外来投资，真正做到“用足国家的钱、用活银行的钱、用好客商的钱”。
（三）要在环境优化上做实功见实效。良好的经济生态环境可以形成投资“洼地”效应，可以产生项目集聚效应。要继续改善硬环境，着力治理软环境，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境，占领项目建设、招商引资的制高点。一方面，要提供优质高效的政务环境。当前，重点要抓好三个问题。一是增强服务观念。要大力倡导“四通”精神，即明文规定能办的事要速办快通，体现效率；遇到难题需要研究请示要积极疏通，体现水平；部门之间需要相互配合的要做好沟通，体现境界；没有明文规定和明令禁止的要大胆变通，体现能力。二是加强诚信建设。政府各部门作为信用建设的组织者，要带好头、做好表率，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，不断提高公信力。特别是对于出台的优惠政策、做出的承诺，必须言必行、行必果，不折不扣执行到位，坚决杜绝信口开河、关门宰客等失信行为的发生。三是开展效能建设。不断提高行政能力和工作水平，确保机关运转更为规范协调、工作更加高效便民。总之，我们必须要敢于和勇于承担责任，下决心解决“问题一具体就解决不了、就落实不下去”的弊病，提高破解难题、服务项目的能力，真正让企业、客商对我们的环境放心、称心和安心。另一方面，要优化项目建设的配套环境。近年来，我老秘网市投资硬环境有了极大改善，城市框架不断拉大，城市功能不断完善，对外吸引力不断增强，项目承载力不断提高。但与发展要求、与投资者的需求相比，还有一定的差距。要进一步在园区建设、人力保障、人居环境等方面加大工作力度，努力使我老秘网市成为投资环境最好的地方之一。在园区建设上，今年在口岸物流园区建设上必须取得实质性进展，同时，可以在西口等地谋划新的绿色产品加工园区、矿产资源加工园区，不断增强项目的承载力，提高项目的规模化、产业化水平。在人力保障上，要着眼于构建完善的市场体系，加快解决劳动力、技术等生产要素市场发育，重点围绕项目用工需求，抓好用工培训和供需对接服务。在人居环境上，加快城乡一体化步伐，完善城乡保障体系建设，加快文明城、卫生城创建步伐，全力打造宜商宜居宜游城市，不断提高我老秘网市投资环境的影响力和好评率。
（四）要在项目推进上做实功见实效。根据我老秘网市的实际情况，只有抓好前两季度项目的开工，年终才会有一个好的成果。按照盟里的要求，开春我们至少开工建设3—4个大项目，特别是2×1.5万生物质发电项目、金江沟温泉度假开发项目等鄂尔多斯援建项目，以及一批亿元以上的招商项目。对于这些项目，无论我们有多大的困难，都必须按上级要求实施到位，否则就难以取得上级对我们的支持和信任。因此，各责任单位要全面进入紧张的工作状态，制定详细的工作计划和全年工作倒计时安排，认真部署好每周、每天的工作，保证工作进度。首先要全面充分准备，着力优化项目设计，科学安排施工方案，及早落实设备订货、原材料供应；其次要积极创造建设条件，尽早落实项目用地、建设资金、施工用电、施工用水等；再是要精心组织施工力量，落实工程质量、工程进度、安全生产等责任，加快项目实施进度。此外，要组织力量对近年来所有建设周期过长的项目进行一次“回头看”，排查原因，加紧推进，力争突破。
（五）要在项目管理上做实功见实效。没有安全，再好的项目也是空谈；没有质量，再多的项目也是徒劳。各项目责任部门和建设单位务必以对党和人民高度负责的精神，切实提高项目管理水平。要建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，进一步整顿和规范建筑市场，改进和完善招投标程序、招投标方法和招投标监管方式；要依法依规择优选好队伍，同时有关部门要加强监督检查，及时查处违法违规问题，实施全过程的质量监督和把关，确保项目优质安全；要严格执行基本建设程序，坚持“四制”要求，规范运作，把重点项目建设的过程变为培养、锻炼、选拔干部的过程。同时，对于重点项目，纪检监察机关要关口前移，提前介入，深入开展党风廉政建设，查到违纪一次的就要通报一次整改一次，查到违法一次的就要移交一次处理一次，防止“上了项目、倒了干部”。
（六）要在氛围营造上做实功见实效。要大张旗鼓地开展项目建设宣传，讲清每个项目建设的意义、内容、时限和补偿政策，讲清这些项目对大局、对长远发展的影响和群众的受益程度，动员社会各界共同关心支持重点项目建设。大力宣传在合法权益保障后支持征地、支持拆迁的先进典型，对不顾大局、再三阻扰、无理取闹的典型事件也要毫不留情地予以曝光。在工程建设过程中，还可以组织人大代表、政协委员和市民代表进行专题视察，形成重点项目建设的合力和氛围。
第三句话，就是要激活主体、真领实抓。
项目建设是一场全民战，必须把全市上下、方方面面的热情激荡起来、才智发挥出来、力量凝聚起来，努力形成“一切工作围绕重大项目、围绕重大项目开展一切工作；一切力量向重大项目集中、集中一切力量抓重大项目”的良好局面。
（一）要靠实责任、靠前指挥。从去年项目领办的情况来看，有的领导对联系的项目和具体的工作还是心中没数，没有经常深入项目一线指导工作。究其原因，我认为主要是有的同志对领办项目认识不够到位，认为领导挂项主要是政府领导的事，自己抓的具体了会不会越权越位，工作不够积极主动。这里要强调一下，各项目的挂项领导是一线组织者，必须切实担负起这一责任。要当好指挥员，根据项目建设的实际情况，进一步明确目标、理清思路、整合力量、完善机制、细化措施、加强督导，组织打好局域战，为全市发展做贡献。要当好教导员，给下级单位和干部群众教方法、指路子、解疑惑，始终把上上下下增投入、上项目的干劲鼓得足足的。要当好战斗员，带头搜集线索，带头跑办项目，带头完成自己的责任目标，以良好的工作成效为广大干部群众树样板、作表率。要当好服务员，主动高效地协调各方，做好用水、用电、道路、土地、环评、执照等各个环节的工作，为新上项目、为现有企业解决好困难和问题。
（二）要利用优势、发挥优势。本土企业对****的资源条件、产业特点以及瓶颈因素都十分了解，可以最小化地降低市场风险；拥有良好的市场基础、稳定的客户群体，可以最大化地获取经济效益。因此，要注重引导本土企业利用****的资源优势，发挥坐地户的优势资源，使他们成为推进项目建设的生力军。一方面，要通过优质的服务、优良的环境，增强他们增资扩股、做大企业的信心，引进先进设备、开发新产品，进一步打造企业优势；另一方面，培养他们的战略眼光和经营胆识，进一步树立合作求强的战略意识，激发他们牵线搭桥、引荐项目的热情，积极引进战略投资伙伴，争上一批有战略支撑作用的大项目、高新项目，以大投入推动新发展。
（三）要集聚民智、调动民力。广大干部群众中蕴藏着巨大的项目建设潜能，关键要靠有效的机制和政策挖掘出来。去年底，我老秘网市的企业存款、居民储蓄存款约为13.5亿元，民间有钱可投，关键是如何把储蓄变为投资。我们要通过强化引导、出台政策、优化环境，引领其竞相创业、争当老板，真正把全市人民的创业致富积极性充分发挥出来，努力形成铺天盖地的企业与顶天立地的龙头相得益彰的生动局面。另外，我老秘网市还有许多在外创业者，相当一部分已创业有成，他们都有回报家乡的愿望，是我们项目建设的一笔宝贵财富。所以，只要我们积极加强与在外客商的沟通联系，多向他们宣传家乡的政策、推介家乡的优势，努力打造优越的创业环境，就能尽快促使他们“凤还巢”，而且会极大地推进以商引商和商商合作进程。同时，要进一步加大对项目建设有关奖励政策的宣传力度，真正使这些政策进村入户、深入人心，最大限度地调动全民的参与热情。

同志们，加快推进项目建设，是加快****发展、加速构建“健康****•生态文明体验区”的根本支撑，能否按时圆满完成建设任务是对我们工作能力和水平的一次全面检验。希望全市上下切实增强加快发展的紧迫感和责任感，围绕各个重点项目的建设，日夜奋战抓推进，只争朝夕抓落实，努力推动我老秘网市项目建设再上新台阶、再谋新突破，为全面完成****“十二五”发展目标奠定坚实基础！