在全区项目建设突破年动员大会上的讲话

同志们：
区委、区政府决定，2008年是项目建设突破年。大力实施项目突破，是顺时应势之举，是后发快进所需。把实施项目突破，作为当前工作的主旋律，作为经济社会发展的主抓手，作为各级干部建功立业的主战场，是区委、区政府综合考虑各种因素，广泛征求各方面意见后作出的重大决策。今天会议的主题，就是对实施项目突破，提升产业支撑，迅速蓄积全面建设小康社会的后发快进之势，进行深入研究、集中动员、全面部署。下面，我根据区委、区政府研究的总体精神，就如何开展项目建设突破年活动，加快实施项目大推进，讲四个方面意见：
一、实施项目突破，必须高扬思想解放大旗
根据形势的发展变化，对区域发展战略、竞争策略进行深化拓展，特别是在条件成熟时，集中力量主攻某项工作，借重点突破之利，收整体推进之效，使区域发展每隔几年上一个大台阶，是一种十分重要的经济工作领导方法。把2008年作为项目建设突破年，聚力实施项目大推进，是区委、区政府的重大战略决策。对此，大家必须要有充分、足够的认识。
新区成立以来，我们始终坚持“敢”字当头，敢破难题，敢走新路，使宜秀发展步入历史上最好时期之一，但实力不强、基础不牢仍是最基本的现状，发展不快、发展不足仍是最主要的矛盾，我们尚处于工业化、城市化、市场化加速推进的关键时期。从一定意义上讲，我们与发达地区的差距，突出表现在项目建设上，根本原因在于思想观念。可以说，现在捆住我们手脚的最大问题，还是思想观念问题；阻碍我们前进步伐的最大障碍，还是思想障碍。我们要实施项目突破，必须推动新一轮思想的大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，使我们各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
解放思想要体现在抢抓机遇上。今年，区委、区政府提出新一轮三年翻番的奋斗目标。这一目标的确立，体现市委、市政府加速宜城板块率先崛起的战略要求，符合宜秀的区情，反映了全区人民的愿望，也是基于项目支撑的前提条件确定的。能否顺利实现目标，关键取决于我们能否敏锐地发现机遇、深刻认识机遇、果断把握机遇、创造性地用好机遇。从宏观讲，世界经济平稳增长，发达国家的制造业、服务业加速向全球扩散，跨国投资更为活跃，这为我们承接产业转移、开拓国际市场带来了新的机遇。特别是随着十七大战略部署的贯彻落实，又好又快发展已成为鲜明导向，加之长三角区域发展上升为国家战略，为我们拓展发展空间、实现又好又快发展提供了有利条件。就宜秀而言，经济社会发展的有利条件也很多，主要表现在，有丰富资源带来的开发潜力可供挖掘，有对外开放带来的市场机遇可供捕捉，有结构调整带来的要素流动可供集聚，有先行发展地区的科技成果和成功经验可供借鉴，有近年来持续快速发展取得的初步成果可供利用。大家知道，机遇是一种客观存在、不可重复的稀缺资源，机遇也是一种启动发展的钥匙、一种实现跨越的跳板，机遇又总是与困难相连、与挑战相伴、与风险相依。谁抓住了机遇，谁就能争取主动，顺利发展；谁丧失了机遇，谁就会陷入被动，停滞不前。机遇稍纵即逝，能否抓住机遇，很大程度上取决于人的主观努力，而坚持不懈的努力往往又可以创造新的机遇。机遇面前人人平等，但机遇总是垂青于有准备、勤于积累的人，垂青于有眼光、顺时应势的人，垂青于有恒心、锲而不舍的人，垂青于有胆识、敢为人先的人，垂青于有追求、务实苦干的人。区委、区政府决定大力度实施项目突破，就是为了找准抓手、构筑载体、搭建平台，让各种机遇汇聚集成、为我所用，催生出新的增长点，转化为现实的生产力，真正把重要战略机遇期抓紧抓住、用足用好。
解放思想要体现在攻坚克难上。遇难不怨难是基本的态度问题，主动解决困难则是积极的精神状态。当前，同样是遇到宏观调控，同样是面临严峻挑战，山东人是坚持放、坚持快、坚持调，做到既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机，真正把宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，作为抢抓紧缺要素富集的机会，敞开大门引项目，大干快上创事业，从而在逆境中脱颖而出。发展中总会遇到困难，而我们现在的一些干部，在困难面前束手无策，在矛盾面前畏首畏尾，在利益面前争来争去，一提到项目用地就动辄土地资源紧张，一涉及项目融资就报怨银行约束太多，一落实项目审批就考虑控制环节太紧，甚至是一些中梗阻、不作为和乱作为现象也时有抬头，这也不敢干，那也不能干，缺乏思想跟着政策转、观念跟着市场变的灵活性。所以面对存在的差距和问题，既不能熟视无睹、瞻前顾后，也不能悲天悯人、灰心丧气，更不能自设障碍、拒之门外。全区各级干部都要突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，打破凡事看上级讲没讲、别人干没干、过去有没有的思想禁锢，开阔思路，创新方法，以变应变，灵活多变。凡有利于地方发展的项目，我们都要坚决支持、大胆引进；凡能够为长远发展打基础的，我们都要全力争取、锲而不舍。要牢固树立敢于问责、善于负责、勇于担责的责任意识，创造性地把思想解放与推动工作、责任落实结合起来，以引进项目多少、服务项目优劣、推进项目快慢的实际成果来体现思想解放，以大开放、大改革、大开发推动项目建设的大突破。
解放思想要体现在优化环境上。市场经济是“无限空间、有限时间”经济，更是“非均等、不平衡”经济，生产要素总是向发展环境好、投资回报率高的区域流动和聚集。可以说，环境就是生产力，影响到凝聚力，决定着竞争力。近年来，我们大力推进效能革命，使宜秀的发展环境、投资环境有了很大的变化。但要清醒地看到，当前，我们在许多微观环节上，仍然有不少的陈规陋习。究其原因，主要是一些深层次的、积累性的官僚主义的行为、观念和习惯势力在左右着部分同志。冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石非一日之功。我们要拿起解放思想这个锐利武器，锲而不舍地逐步去消除影响、改变积弊，把效能建设向微观环节推进。希望各级各部门从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，注重抓微观环节，注重抓部门科室，来一次思想障碍的大清除，来一次陈规陋习的大革新，真正做到放得下既得利益的包袱，增强大局观念，强化服务意识，努力建设一个带头解放思想、合力推动创新、全力支持发展的服务型机关。通过项目建设突破年活动深入开展，要不断强化“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的意识，以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现政绩，形成“不抓项目的干部就是不称职的干部、抓不好项目的干部就是不合格的干部”的导向，让想抓项目的有机会，会抓项目的有舞台，抓好项目的有地位，形成人人想项目、议项目、找项目、引项目、促项目、处处上项目的浓烈氛围。
二、实现项目突破，必须牢牢把握关键环节
从项目建设的重要性、必要性、紧迫性、可能性和实践性来看，项目不是“天上掉下来的陷饼”，而是实实在在抓起来的。攀跃无捷径，实践出新招。要积极顺应跨越发展大势，遵循项目建设规律，以超越常规的胆识、无中生有的智慧、敢闯敢试的韧劲，跳出窠臼，趟出新路，抓住关键，切实使方法更理性、举措更过硬、成效更显著。为此，实施项目突破，必须准确把握五个方面的总体要求：
一是坚持把产业建设作为基础工程。产业的形成，既是生产力发展的结果，也是在新的起点上促进生产力再发展，进而带来国民经济持续增长的推动力量。区域经济落后的实质，主要是产业的落后，具体表现为规模小、层次低、结构单一。市场化的本质是产业化，没有真正的产业化，就不可能实现市场化，而产业的构成是以项目为单元的，产业的成长壮大是项目累加的，产业化过程必然是项目化的过程。所以，产业与项目的关系是互为条件，互相依存，互动并进的。没有产业作为基础，项目推进就难以有规模成效；没有项目作为支撑，产业发展也就难以有大的起色。从我老秘网区目前情况来看，产业发育还很不成熟，在这种条件下，实施项目突破，必须把产业建设作为基础工程，按照园区倍增计划，大力发展工业、物流和旅游产业，加速培育食品加工、电子信息、轻工纺织、生物医药、机械制造等产业集群，加快实现三次产业融合生长、联动发展，努力提升区域整体竞争力。
二是坚持把扩张总量作为首要任务。宜秀经济总量小、基础差，在项目推进过程中要首先解决好“有没有”的问题，其次才是“好不好”的问题。必须把扩张总量作为项目突破的首要任务，引进项目能多则多，引资总量能大则大，增长速度能快则快。以海纳百川的气度和胸怀，只要不是环境污染、不是国家明令禁止、不是影响科学发展观的，各种项目都翘首以待、拱手接纳。要突出区域特色，立足企业主体，发挥产业基础作用，尊重产业发展规律，切忌先入为主，人为设置障碍，随意施加影响，而要拆除门槛，彻底放开市场，让民间去投资，让市场去选择，让总量去正名，让效益去定位，让竞争去提高，让市场法则去优胜劣汰，广泛吸引生产要素向宜秀流动和聚集。
三是坚持把大项目、大企业、大产业作为主攻目标。区域之间的竞争，很大程度上表现为大市场、大产业、大企业、大项目的竞争，特别是作为国民经济的细胞，作为市场经济的主体，作为生产要素转化为现实生产力的载体，企业尤其是大企业，在区域竞争中的地位尤为重要。而对宜秀来说，培育发展大企业，不仅是提高区域竞争力的需要，也是扩大劳动就业、增加财源税源、改善形象、优化环境、壮大实力的需要。必须按照专业化分工协作和规模经济原则，优化企业组织结构，着眼于做大做强，培育一批品牌知名、主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业。在实施项目大突破中，要调集主要人力、财力、物力，围绕主导产业和优势产业，主攻大项目、大企业、大产业，并通过大项目、大企业、大产业的大突破，带来投入的大增加、规模的大扩张、总量的大提升。
四是坚持把改革开放和科技进步作为根本动力。与发达地区相比，欠发达地区的差距表现在经济总量和运行质量上，根子却在思想观念、体制机制和发展环境上。说到底，核心是区域发展动力和活力问题，症结在改革上、在开放上、在科技进步上。改革意味着走前人没有走过的路子，开放意味着走借助外力发展自己的路子，科技进步意味着走广泛应用先进科学技术成果的路子。而无论是改革之路、开放之路，还是科技进步之路，本质上都需要创新，都是对束缚生产力发展的旧事物、旧秩序，与时俱进地实行创造性的“破坏”，创新性的“建树”。实施项目突破，不仅在可研论证、包装策划、宣传推介、建设投产等项目运作的各个环节上要创新，而且在组织领导、督促检查、考评奖惩等具体工作方式方法上也要创新，真正使创新之力源源不断，创新之举蔚然成风，创新之路越走越宽。
五是坚持把市场引导力、党政推动力和民众参与力作为重要手段。当前，正处在体制转轨、机制转换、社会转型阶段，开展工作必须综合运用市场、党政和民众三个方面的力量。要学会按市场经济规律办事，遵循公平竞争、优胜劣汰的法则，充分发挥市场在优化资源配置中的基础性作用。加快党政职能转变，改进工作方式方法，致力搞好经济调节、市场监控、社会管理和公共服务，做到既不“越位”，也不“缺位”，更不“错位”。坚持以民为本，大力发展民营经济，鼓励民投、民有、民办、民营，实现民富、民强、民乐、民享，真正做到放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
三、实施项目突破，必须全力以赴抓推进
以项目建设突破年为载体来推进项目建设，绝不是一般的、现有水平上的惯性推进，而是带有突破性的，投资总量、项目体量、运行质量都要向更高层次迈进。今年投资总量41亿元，增长47.5%；力争全年在建项目达到70个以上，其中5000万元以上重点项目40个。项目建设突破年活动的实施意见和方案已对工作重点、举措作了详细部署和安排。为确保完成，要着力抓好三个方面：
一要善于谋。抓好项目建设首先在谋。苏南为什么发展这么快，很重要的是发挥了重大项目对发展的支撑和带动作用。用他们的话讲，就是“没有做不成的事，只有想不到的事”。目前，尽管我老秘网区已经储备了一批重大项目，不少客商也看好我老秘网区，但从实现新一轮三年翻番的要求来看，还需要花更多的精力、以更高的水平去谋项目，考虑得更远一点，想得更深一点，谋出更多符合宜秀长远发展需要的大项目、好项目。要认真研究把握国家产业政策、投资方向和宏观调控方向，根据转变经济发展方式，挖掘放大区位资源优势的要求，根据发展所处的阶段和面临的诸多机遇，结合全区产业规划编制，筹划储备、包装推介一批全局性、根本性、战略性的重特大项目，做到“四个围绕”，即围绕消除瓶颈制约，大上基础建设项目；围绕开发特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目，特别是谋划好高端型、链条型、基地型、龙头型和集群型的重大产业项目。这是各地各部门的共同责任和紧迫任务，要在今年有重大突破。区发改委要牵头组织有关部门，以各部门为主体，采取自下而上与由上而下相结合的办法，争取在年内建立支撑宜秀“十一五”甚至更长时间发展的重大项目储备库，全年争取开发储备项目80个以上，其中5000万元以上的项目占60%以上。每一个部门、每一个地区都要把谋项目摆上位置，切实抓好本部门、本地区有关重大项目的谋划工作。
二要全力促。今年全区安排重点建设项目60个，年度计划投资38亿元；竣工投产20个项目，确保全年完成30亿元以上。这些项目工作计划及责任分解表，今天也同时下发。各地各部门一定要把分解表提出的任务具体化、项目化，抓紧将任务细化、量化分解好。关键要把握好三个环节：一是分解目标，把总体目标分解到具体的每一个阶段、每一个时间节点，一步一步地抓推进；二是细化措施，把工作内容转化为具体的操作办法和实施细则，转化到具体的每一个项目、每一个环节，一件一件地抓突破；三是明确责任，把工作责任落实到具体的每一个人头、每一个岗位，一级一级抓落实。围绕这三个方面，从3月上旬开始，由我带队，区委、人大、政府、政协相关领导参加，到6个乡镇（街道）调研督查，现场办公，帮助解决问题。现在我们一切工作的中心就是要围绕项目来展开，尤其是要解决好如何加快项目落地问题。近年来，我们坚持项目建设不动摇，通过招商引资引进了一批项目，建成了一批项目，但有些项目也出现了久议不决、久拖不建、久建不成的苗头性倾向，需要我们高度重视，落实责任，紧盯不放，抓出成效。一是推进项目零间隔。要对近年来所有建设周期过长的项目进行一次“回头看”，排查原因，加紧推进，力争突破。要从项目的洽谈、签约、开工、建设各个环节入手，全程紧逼，密切跟踪，在谋项目上做文章，在盯项目上下功夫，在钻项目上求突破，抢时间，争进度，确保项目在第一时间、最短期限内签约开工、投产达效。当前，要全力推进一批在手、在谈、在建的重点项目，重点在“五个一批”上下功夫，即招商引资吸纳一批，唱响项目扩张的重头戏；拓展园区承载一批，构筑项目崛起的大板块；创新机制激活一批，增强项目成长的内动力；技术进步改造一批，抢占项目竞争的制高点；用足政策争取一批，培育项目增加的新亮点。二是建设项目零障碍。要进一步降低门槛，放宽准入，只要符合科学发展观的要求、符合国家产业政策、符合人民群众根本利益的项目，都可以引进建设。要全力构建项目“绿色通道”，科学调度土地、资金等要素资源，努力突破瓶颈制约，不断缩短项目建设周期，千方百计提高项目落地率。要对照有关规定，对已出台的各项优惠政策进行一次全面清理，该兑现的一分不少，该取消的一分不要；政策有调整的，要认真详解，争取理解，避免误解。三是服务项目零距离。要继续实行重大项目区级领导联系制度，建立健全一个大项目、一名区级领导、一套工作班子、一抓到底的“四个一”工作机制。对在手的重点项目和进展有困难的项目，要配备精干力量，一个项目一套班子，一个项目一套服务体系，一个难题一套解决方案，实行跟踪服务，贴身服务，全程服务。要形成服务合力，时刻把全区的关注点聚焦到项目上，服务的中心聚焦到项目上，一切围绕项目转，一切为了项目干。要转变服务方式，在项目建设、投产过程中，变“开门服务”为“上门服务”，变“被动服务”为“主动服务”，真正使所有项目引得进、建得快、留得住、有效益。
三要拼命盯。一个项目特别是重大项目，投资者往往有多个比选方案，落户前也往往有很多变数，关键就看大家能不能紧盯不放，一盯到底。我们有体会，项目不盯是出不来的。每一个项目都凝聚着辛勤汗水，每一个项目都有着委曲求全。事实上，我们有许多项目就是盯出来的，而且不是一般的盯。信息项目要盯签约。要把项目线变成产业链，要的是盯劲，拼的是忍耐，靠的是眼光。对看准了的大项目、好项目，要搭精干班子，零距离跟踪，全方位推进，真心诚意、想方设法、全力以赴去盯，去跑，增创项目落户的个性化比较优势，力争在众者中胜出。要舍得下大功夫、花大本钱，用足用好政策优惠的空间，勇于出让眼前的、局部的利益，收取长远的、全局性的回报，为重特大项目涌进，排除一切障碍，切不可斤斤计较，贻误大计。申报项目要盯审批。项目报批要成功，除了项目本身以外，就是要拿出真功夫跑省跑厅，研究好产业的政策和导向，汇报好我老秘网区的优势和企盼，力争到底。筹备项目要盯开工。对已经签约和获批的筹备项目，要以为项目单位排忧解难的实际行动，推动项目资金加快到帐、建设加快开工。今年区级重点项目中，新建项目开工率要确保达到90%，争取达到100%。在建项目要盯投产。项目有了产出和效益才能算成功。要通过加强项目建设的管理和服务，缩短项目的建设工期。今年区级重点项目中，工业项目竣工投产率要确保达到80%以上，力争达到100%。已建项目要盯增效。要引导和支持已经投产的重大项目增资扩股、扩大规模，同时动员和推动以项目引项目、以一个引一批，使其真正成为对区域经济具有示范带动作用的龙头项目，做到突破一个、引来一串、搞活一片。同时，对储备项目要超前着手前期工作，加快项目论证、审批进程，力争尽早转化为即期项目。
四、实施项目突破，必须强化责任抓落实
要在项目推进上实现新突破，就不能再按部就班，依赖常规思维、惯性发展，必须加强领导，严明责任，狠抓落实。
一要建立健全机构，提高组织化程度。为了加大对项目突破工作的领导，区委、区政府成立项目建设突破年工作领导小组，下设一室三组。领导小组办公室要建立重点事项议事制度、日常工作例会制度，充分发挥统帅各方、重抓重点的主体作用；要继续按照主办、催办、督办、查办和限时办结等工作制度和“一线工作法”，切实把工作目标向上提升，工作重心向下转移，工作方案横向细化，确保各项工作有条不紊、序时推进。各乡镇（街道）要参照区里做法，成立相应机构，形成上下联动、层层推动、各方互动的领导体系。党政一把手要亲自抓第一要务，对项目推进工作要亲自挂帅，亲自出征，其他领导也要明确分工，责任到人，一抓到底，真正做到领导到位、政策到位、措施到位、责任到位。
二要实行齐抓共管，形成工作合力。要牢固树立全区“一盘棋”的思想，加强社会协同，形成推动项目落实的强大合力。合力依赖于齐心协力，合力体现在群策群力。各级各部门必须把项目推进当作份内之事，不得游离于项目推进活动之外，努力形成上下联动、左右配合的良好格局。党委、政府要全力以赴，聚精会神，切实抓好重大项目的规划、推进和服务；人大、政协要围绕项目推进，经常视察、督查和评议有关部门的工作质量、工作作风；经济综合部门要充分发挥职能作用，加强协调和调度，全面准确地为项目推进提供信息服务和有效指导；金融部门要积极主动地为好的项目提供信贷支持，为重点项目拓宽资金渠道；经济执法和监督部门要规范执法行为，整顿经济秩序，为项目推进保驾护航；纪检监察部门要充分发挥职能，打击危害发展的人，查处破坏环境的事；组织人事部门要全方位参与对项目推进的考核，特别是要加强领导班子和领导干部项目实绩的考核；舆论宣传部门要通过新闻媒体，开设专栏、专版、专题，及时宣传报道项目推进的重大意义和先进典型；其他部门也要按照区委、区政府的要求，协同作战，在项目推进上多做贡献，体现价值，做到党政民一股绳，农工商一条心，在全区范围营造出全民引项目、全面上项目、全力抓项目的浓烈氛围。
三要严格督查考核，坚决兑现奖惩。督查考核是推进项目落实的重要环节。没有严格的督查考核，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，项目推进就会缺乏动力。实行经济发展项目化，项目推进目标化，目标任务责任化，责任落实具体化，建立科学合理、相对稳定的量化考核体系，重点突出工业项目投资额、固定资产投资额、向上争取资金额和引进区外资金额。加大督查落实力度，及时逐项梳理目标任务，建立一月一督查、一季一调度、半年一评议、一年一考核的督查考核机制，实行重点项目动态管理制度，促进项目落实。制定项目推进目标责任制，将项目任务完成情况与政绩考核、评优树优、奖惩任免、工资福利等挂起钩来。坚持以发展评得失，以项目论实绩，形成“能把客商引来宜秀的是能人，能和客商谈成项目的是强人，留不住客商的是庸人，把客商气走的是罪人”的共识，把敢闯敢冒、敢打敢拼、对项目推进有显著实绩的优秀人才，选拔到领导岗位上来，形成能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。
四是切实转变作风，狠抓工作落实。今年年初，我们遭遇到50年不遇的冰雪天气，面对突然而至的雪情雪灾，区委、区政府把抗雪防冻救灾作为压倒一切的中心任务，按照中央及省、市的要求，围绕“三个确保”的目标，迅速反应、周密部署，全区上下齐心协力、迎难而上，经过近一个月的艰苦奋战，抗雪防冻救灾工作已经取得了决定性的胜利，得到市委、市政府的高度评价。期间，我们有过全区干群军民千人会战安合高速，区几大班子负责同志一线指挥，亲自督战；有过半夜组织人力物力紧急破冰救援滞留车辆人员，同志们顶风冒雪，毫无怨言；有过凌晨召开紧急动员部署会议，各乡镇（街道）、区直各单位不讲困难，不谈条件，工作落实掷地有声。回顾这场波澜壮阔的抗雪防冻救灾战争，值得我们总结和思考的东西很多。雪灾给我们带来了损失，更带来了启发。项目建设突破年活动也是一场攻坚战，完成项目建设突破年活动的各项目标任务，要求我们进一步发扬抗雪防冻救灾的精神，必须象抓抗雪防冻救灾那样抓项目推进工作，要有胸怀全局，主动服务的大局观念；要有密切配合，相互支持的协作意识，要有迎难而上，积极有为的精神状态；要有令行禁止，服从指挥的纪律保障。有了这种精神，这种状态，项目建设突破年活动一定会取得预期的成效，创造一流的业绩。
同志们，项目建设突破年活动的帷幕已经拉开，奋进的号角已经吹响。希望全区上下进一步攻坚克难，狠抓落实，以项目建设的重大突破促进经济结构优化升级、经济总量快速膨胀、社会事业协调发展，为顺利实现新一轮三年翻番目标、加速宜秀追赶崛起作出新的更大的贡献！