完善我老秘网市惩治与预防fubai体系基本框架的思路和对策

　　建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系，是加大预防fubai工作力度、从根本上防治fubai的必由之路。但惩防体系建设是一项系统工程，构建惩防体系是一个动态的过程，我们必须根据反腐倡廉的新形势、新要求、新情况、新特点，不断地总结好经验、解决新问题、探索新举措，使这一体系不断得到健全和完善。

　　一、明确四个目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以落实《建立健全惩治和预防fubai体系2013-2017工作规划》为主线，以加强领导干部作风建设为重点，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，进一步健全和完善具有铜陵特色的惩治和预防fubai体系，通过全市上下的共同努力，努力形成“崇廉尚洁、风清气正、快捷高效、务实为民”的优良政治生态，为推进全市经济社会发展提供坚强的政治保证。

　　崇廉尚洁，就是通过深入、扎实、有效地开展反腐倡廉教育，营造浓厚的廉政文化氛围，使广大党员干部廉洁从政意识明显增强，廉洁理念深入人心，最终形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。风清气正，就是以规范权力运行为重点，从改革机制体制制度入手，积极探索从源头上预防和治理fubai的有效途径，更加有效地规范和约束党员领导干部从政行为，促进党员领导干部廉洁自律、勤政为民、干事创业。快捷高效，就是围绕发展主题，着力解决机关在办事效率和服务意识方面存在的突出问题，进一步整合服务资源，优化服务流程，提高服务的主动性，建成行为规范、公开透明、运转高效的行政管理体系和运行机制。务实为民，就是坚持立党为公、执政为民，践行优良作风，强化宗旨观念和服务意识，以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，排民忧，解民难，最大限度地为广大群众和基层办实事、办好事。   

　　二、把握三个问题

　　一是要更加注重体系建设的系统性。要从科学发展的角度进一步认识教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作之间的辩证关系，自觉地整体推进反腐倡廉建设。要继续加大惩治fubai的力度，始终保持查办案件的强劲势头。在坚决惩治fubai的同时，要重视和做好预防fubai工作。抓好教育这个基础，筑牢拒腐防变的思想防线。加大监督力度，保障权利在“阳光下”运行。加强改革和制度建设，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。紧紧抓住容易滋生fubai的重点领域和关键环节，研究制定预防和治理fubai的有效措施。

　　二是要更加注重体系建设的动态性。坚持以动态的、发展的思路和方法，认真研究新形势下反腐倡廉的特点和规律，更加科学地构建惩防fubai的体制机制，不断增强反腐倡廉的主动性、前瞻性和有效性。在指导思想上，树立重在建设的理念，把工作理念从重个案、重眼前、重局部转到重机制、重长远、重整体上来。在工作思路上，贯彻“一个坚决、三个更加注重”的要求，把注重就事论事、个案查处和纠正转到注重事前预防、源头根治、制度防范的轨道上来。在工作布局上，把体系建设纳入党委政府中心工作统一部署、统一负责，纪检监察机关具体组织协调、认真监督检查，各职能部门抓好具体落实、各负职责，努力形成体系建设的强大合力。

　　三是要更加注重体系建设的创新性。要深入调查研究，不断总结新经验、发现新问题、研究新情况，深刻把握新形势下反腐倡廉的特点和规律，提高工作的预见性、前瞻性和主动性，提出体系建设的新思路、新办法、新举措。要推进体制机制制度创新，针对重点领域和关键环节，完善法规制度，科学配置权力，监督制约权力，让权力在“阳光”下运行。通过体制机制制度创新，切实解决惩防体系建设中的重点难点问题，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞。

　　三、建立健全八大机制

　　一是建立健全教育防范机制。完善反腐倡廉定期教育培训制度，健全党员领导干部任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制。建立党风廉政宣传教育宣讲员和辅导员两支队伍，办好铜陵廉政网，发挥媒体宣传阵地优势，切实加强反腐倡廉舆论宣传和引导。把廉洁题材纳入各类艺术创作、影视制作及报刊、图书、音像出版计划，着力打造一批思想性艺术性强、群众喜闻乐见、富有本地文化特色的优秀廉洁文化作品。着眼增强廉洁文化建设的系统性、规范性、针对性和实效性，不断研究廉洁文化建设的新情况、新问题，提出新思路、新举措。

　　二是建立健全廉政奖惩机制。探索建立廉政评价标准和指标体系，充分运用干部考察考核、经济责任审计、责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，把定性评价与定量评价有机结合起来，科学评价党员干部的廉政情况。加强对廉洁从政行为的精神激励，开展廉政勤政先进典型评选活动。探索建立对廉洁从政行为的物质激励制度，对廉政勤政方面的模范和标兵，除在政治上给予荣誉外，给予一定的物质奖励。坚持有案必查，继续保持和加大查办案件工作力度。拓展和畅通案源线索渠道，建立科学的“成案有奖”激励机制，调动广大干部群众参与反腐的积极性和主动性。

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　　八是建立健全群众利益维护机制。深入推进纠风和专项治理，关注热点民生，重点整治群众反映强烈的突出问题。加强对中央和省、市关于惠民利民政策措施落实情况的监督检查，严肃查处损害群众利益的案件，切实维护群众合法权益。着力抓好基层党风廉政建设。畅通群众诉求渠道，多方面受理和解决人民群众诉求。积极培育和规范发展行业协会等社会组织，注重培育和提升社会组织参与社会管理和公共服务的能力。加强政府主管部门对社会组织的监管，指导社会组织进一步完善内部治理结构，推动社会组织建立廉洁从业委员会，完善和落实行业公约、行为规范、服务标准和反腐承诺。

　　（课题组成员：王大军　姚刘杰　　高启斌　查全红　包家林　崔苏菁）

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