积极探索农村党员教育管理和服务群众的新机制

    为切实发挥农村党员在推动农村发展、维护农村稳定中的先锋模范作用，古镛镇党委在提升“168”党建工作机制的实践中，结合全县开展的“送文化、送温暖、送服务、解难题”活动，针对一些党员在管理上不同程度存在“三不突出”（党员身份不突出、荣誉感不突出、作用不突出）、“三难”（人员难组织、时间难统一、活动难开展）、“三个不力”（管理不力、监督不力、执行不力）等问题，推出了以“3+N”活动为载体的农村党员管理服务机制，真正把党的工作渗透到各个领域，使每位党员干部个个有目标、人人见行动，以优良的党风促政风带民风，有力推动了全镇经济社会又好又快发展。
    一、主要做法
    古镛镇党委从“党员能干什么、群众渴望什么、农村需要什么”的实际出发，将农村党员职责和任务细化为简便、易行的具体事项。“3”就是要求农村党员必须做到“三个带头”，即带头执行党的路线、方针、政策和遵纪守法；带头落实县、镇、村各项工作部署；带头倡导文明新风，争做道德模范。“N”就是要求党员根据实际，从“八个一”行动中选择若干项进行承诺履职。“八个一”行动即：1、做好一项村务工作；2、参与一次公益活动；3、提出一条合理建议；4、联系一户贫困家庭；5、掌握一门实用技术；6、调处一起矛盾纠纷；7、支持一个发展项目；8、搞好一场文化活动。
    活动中，根据村党员年龄、职务、身体状况和工作特点，将党员分为四个类型。第一种类型：为村干部党员（村党支部班子成员，村委会成员中的党员）；第二种类型：为一般党员（在家的农村无职党员）；第三种类型：为流动党员（长期外出的党员）；第四种类型：为年老体弱党员（60周岁以上的老党员和长期生病的党员）。村干部党员选择“3+5”（“三个带头，“八个一”行动中选择不少于5项），一般党员选择“3+3”，流动党员选择“3+2”，年老和体弱党员选择“3+1”。
    活动分五个步骤进行。一是承诺。各支部向党员发放“3+N”活动表，表格内容包括“三个带头”和“八个一”行动。“三个带头”为必选项，“八个一”行动为可选项，按照四种类型的党员进行选择承诺。表格一式二份，党支部和党员本人各保留一份。二是审查。各支部对党员填写“3+N”活动表的情况进行把关，重点看“八个一”行动的选项是否体现组织要求和自身实际，对不符合要求的，进行指导。三是公示。党员“3十N”活动表审核后，各支部组织召开党员、村民大会，在全村范围内公开通报党员承诺事项，并设立党员“3十N”活动承诺公开专栏，公布党员的承诺内容，接受群众监督。四是履职。各支部建立《党员“3+N”活动记录薄》，党员要根据各自“3+N”活动承诺表，积极主动履行，每季度向党支部如实汇报一次工作情况，党支部根据实际情况作一次登记并对外公示。镇党委每季度对活动落实情况进行一次检查，发现问题，及时解决，推动工作扎实开展。五是考评。实行“两评议一考核”办法（党员互评、村民代表评议、支部考核）确定党员服务实效，考评结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次。镇党委按参加“3+N”活动的四种类型各评选出3名最优秀的党员进行表彰；对年度考评被评为基本合格的党员，由村党支部对其进行诫勉谈话，并由镇党建办组织学习教育；对当年被评为不合格的党员、或连续两年被评为基本合格的党员，由村党支部召开全体党员大会，根据党纪法规等规定提出处理意见，并报镇党委批准。
    二、初步成效
    通过开展“3+N”活动，提高了党员教育管理的针对性和实效性，为农村党组织和党员搭建了创先争优服务群众的平台，密切了党群关系，树立了党的形象，维护了农村和谐稳定，加快了农村发展。
    一是解决了党员干部“无作为”的问题。“三个带头”、“八个一”行动是党员义务的具体化、项目化。广大农村党员在做到“三个带头”共性要求的基础上，可以根据自身的工作、能力、经验等，对“八个一”行动作出选择性承诺，自己能做什么事，就承诺哪些项目，直正使党员发挥作用的职责得到明确。目前，全镇共签订“3+N”活动承诺书1631份，承诺为群众办实事4012余件，活动开展以来已办结1011余件，赢得了群众的信任和好评。
    二是解决了基层工作“合力弱”的问题。通过“3+N”活动，基层党组织的服务功能不断优化，服务领域不断拓宽，服务方式不断改进，有效增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。如积善村老党员陈华勇承诺支持一个发展项目后，带头宣传园区建设重要意义，带头支持征地拆迁。新路党员吴成有在自己发展运输业成功后，带领村民发展了拥有铲车、钩机、大小车辆30多部的车队，年创产值1000多万元，解决30余人的就业。目前，有820多名无职党员承诺选择村务工作、矛盾调处、项目征迁、文化宣传、贫困帮扶等项目，把为民服务变成了自觉行动，团结带领广大群众自觉投身本村建设和发展，变“少数人做多数人的工作”为“多数人做少数人”的工作。
    三是解决了党群干群“关系远”的问题。在落实“3+N”活动中，广大党员把为民服务变成了自觉行动，在办实事、解难题中和群众打成一片。如文曲村党员张长进经营运输和建筑行业，年收入达20余万元，他的联系对象在其帮扶下，去年增收5000余元。和平村党员李宜平得知其联系户邱华明的儿子得了白血病后没钱医治，立即组织村民捐款1万余元解决了他的燃眉之急。目前，547名党员与困难群众“一对一”结对子，传技术、办实事、解难题。党员和党组织在群众心目中的分量加重了，威信提高了，说话有号召力了。
    四是解决了组织考核“效果差”的问题。开展党员干部“3+N”活动，对每个党员的践诺情况都进行考核定位，比如“三个带头”方面，对违法违纪、不落实上级工作部署、不赡养父母等行为实行扣分或一票否决：“八个一”行动方面，完成一项行动就加分。同时，建立奖惩机制，对考评不合格的，要依纪依法进行处理，该清除出党员队伍，坚决除出党员队伍。对考评优秀的，大张旗鼓地进行表彰奖励。
    三、几点启示
    “3+N”活动作为一种探索和尝试，经过实践完善，逐渐成为密切党群干群关系，促进社会和谐的重要载体，群众得了方便、得了实惠，党员素质在服务群众中提升，干群感情在良性互动中增进，村风民风在有效疏导中净化。
    启示之一：建立农村党员联系服务群众新机制，要坚持分类指导。党员“3+N”活动，必须坚持因地制宜，实行分类指导。要注重因时而异，针对不同发展阶段的农村、社区，突出不同的工作重点，确保做到镇党委与农村建制同步设置、党建工作同步开展、党员作用同步发挥。要注重典型引导，及时总结基层创造的新经验新做法，培育树立一批有代表性、各具特色的农村党建工作典型，建立典型示范群，发挥有效的辐射和带动作用。
    启示之二：建立农村党员联系服务群众新机制，要善于探索创新。党员“3+N”活动是农村党组织建设在领域上的拓展和模式上的创新，是根据我镇农村实际，创造新的党员活动方式。注重体制创新，加快建立健全党委领导、社会支持、党员积极参与的运行机制。要注重平台创新，加大农村公共服务基础设施建设力度，提升管理服务水平。要注重载体创新，进一步拓宽工作思路，努力在领导班子、队伍建设、活动开展等方面，形成具有农村特点、符合农村实际的党建工作新路子。
    启示之三：建立农村党员联系服务群众新机制，要突出价值取向。党员“3+N”活动，要求农村党组织转变领导方式，改进工作方法，通过构建完善、配套的服务体系，引领和推动农村发展。完善党员开展活动、发挥作用的有效机制。坚持服务村民群众，抓好就业服务、生产服务、生活服务、文化服务等各类服务，扎实开展各类文明创建活动，营造文明和谐的农村人文环境。要坚持服务农村建设，合理开发利用农村资源，增强创新发展功能，培育区域性特色支柱产业，强化公共服务，提升农村党组织建设和党员管理水平。●吴茂生