坚持群众评判 狠抓执行落实 争当全省机关作风建设“先行军”

南京市委、市政府

  多年来，南京市根据形势任务、群众期盼和机关作风实际情况，持续探索实践机关作风建设的有效办法，开创了“万人评议机关”、“向人民汇报”等创新工作品牌，取得了明显的成效。党的十八大以后，中央、省委先后出台关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、“十项规定”，坚持身体力行，带头转变作风，为我们作出了表率。我们将严格落实中央和省委、省政府的要求，坚持向人民汇报、请人民评判、让人民满意，不断开拓创新，努力走在全省机关作风建设的前列。

  第一，坚持把执行能力作为作风建设的重要内容。“三分部署、七分执行”。执行力的高低、工作落实的情况，直观地反映着机关作风建设的成效。2012年，围绕执行力提升，全市共开展191项执法监察和五轮重大项目督查，促成224个项目序时建设、85个新项目顺利开工，80家露采矿山、162家“三高两低”企业关停整治任务全面完成，动迁拆违治乱整破专项行动强力推进。今年年初，针对节能减排工作落实不力的问题，对区县和部门11位主要负责人进行了问责，在全市引起强烈反响。今年我老秘网市的工作重点是打赢现代化薄弱指标提升、城市面貌整体改善和办好亚青会“三大攻坚战”。我们将围绕中心工作，做好任务分解，确保把每一项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。建立强化督查责任机制，形成市委、市政府主要领导统揽全局，各区县、部门“一把手”分工负责的责任体系。强化督促问责，继续完善问事必问人、问人必问责、问责问到底的问责制度，把抓落实的成效作为部门单位绩效考评、领导干部考核任用的重要依据，对执行不力的，坚决“一票否决”，以强有力的责任追究有效遏制不执行、虚执行、迟执行、乱执行等行为，让无所作为的作风在南京机关中没有容身之地。

  第二，坚持把服务群众作为作风建设的鲜明导向。改进作风、让人民满意，归根到底要靠为民办实事，让群众得实惠。近年来，我们主动为群众排忧解难办实事，以实干为民的作风赢得群众的支持和拥护。针对民生问题，市委、市政府连续五年出台改善民生的一号文件，明确为民办实事项目，2013年又新增了居民收入、食品药品安全、生态环境和住房等方面的共50个项目。市政务服务中心和12345政府服务热线两大民生平台在服务群众方面发挥了重要作用，2012年市政务服务中心受理各类事项25.2万件（次），平均办理时间5.61天，同比节约35.14%，群众满意率99.96%；12345政府服务热线接处市民来电105.2万个，接通率90%，工单办结率97.3%，综合满意率93%。下一步，我们将以群众所思所想为第一信号，以群众所需所盼为第一考量，以群众满意为第一标准，深入开展领导干部下基层“四解四促”活动，认真落实领导干部基层联系点、驻点调研制度，扎实开展机关工作人员“联系群众、服务百姓”活动。进一步畅通社情民意表达渠道，全面落实各级领导信访接待日和接听办理“12345”群众投诉事项等各项制度，加强“书记（市长）信箱”和各类政风行风热线等平台建设，及时办理群众反映强烈的突出问题，以实际行动回应群众期盼，增进百姓福祉。

  第三，坚持把群众满意作为作风建设的评价标准。机关作风好不好，群众是最公平的“考官”。2001年，南京就首开群众评议机关先河。2009年，又在全国率先开展“向人民汇报”述职评议多媒体联动直播。通过十多年的创新实践，逐步形成了较为系统完整、科学有效的机关作风建设评价体系，促进了机关作风的不断改进，“万人评议机关”群众满意度由2001年的28%提高到2012年的81%。新的一年，我们将以各种群众性评议活动的有效开展为抓手，实现由年终一次性评价向经常性评价转变，由凭印象打分向凭工作落实情况打分转变，由单项评价向综合评价转变，真正把评判权交给广大群众，不断增强评议的科学性、针对性。要继续深化万人评议机关活动，优化评议内容，按照群众期盼科学设置评议栏目；创新评议方式，在继续用好信件、电话、报纸等传统媒介的同时，积极推行网上评议；完善评议结构，把外来务工人员、在宁外籍人士、大学生等纳入评议人范围。继续完善“向人民汇报”多媒体联动直播活动，优化整合群众参与机制和民主监督机制，现场接受市民代表的质询和评价。完善政务大厅服务意见现场征集系统，由服务对象进行当场打分、实时考评。完善12345政府服务呼叫热线跟踪考评机制，坚持引入第三方评价，强化评议的客观性和公正性。

  第四，坚持把严格问责作为作风建设的刚性约束。不折不扣贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”。出台改进作风、密切联系群众的“十七个一律”，改进全市党政机关及工作人员工作作风的“十一个一律”，以及厉行勤俭节约、反对铺张浪费等相关规定，并向社会公布。每一项都要明确具体的规定，没有弹性，不预留空间。坚持以顶真碰硬的态度，开展专项监督检查，执好纪、问好责、把好关，常抓不懈、善始善终。这段时间，我们重点围绕习近平总书记关于“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”的重要批示精神，加大明察暗访力度，针对发现的问题，责令相关单位和人员作出说明，并对相关责任人进行了处理。下一步，我们将结合工作实际，继续完善和强化各个方面的刚性约束，真正把权力关进制度的笼子里，让过硬作风建立在有效制约机制上。同时我们还将不定期组织深度暗访，加大督查追究工作力度，对违反作风建设规定的相关人员一律严肃处理；对群众举报和媒体反映的顶风违纪者，一经查实，一律先免职后处理，并公开曝光。

  机关作风建设只有起点，没有终点。我们也深知，我们离全省作风建设“先行军”的目标还有差距。会后，我们将按照本次会议的部署，以更大力度、更实举措，全面提升机关作风建设水平，为南京在全省率先基本实现现代化提供坚强有力的保障！