在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议，是在我老秘网市加快转变经济发展方式、实现跨越式发展关键时期召开的一次重要会议。会议开得很及时，也很有必要。刚才，赵市长全面总结了去年的国土资源工作，具体部署了今年国土资源工作的目标任务和工作重点，希望大家认真领会，抓好落实。在今天的会议上，国土局、新桥镇等单位作了很好的发言，交流了各自的工作经验，也对今年的工作作了明确表态，讲得非常好，我都赞成。下面，我就做好今年的国土资源工作再强调三点：

一、理清“两个关系”，努力服务经济社会建设

当前，国土资源工作面临着用地指标持续紧缩、耕地占补难以平衡、土地监管越来越严的多重压力。在这一严峻形势下，我们要完成“保发展、保红线”的重要使命，就必须处理好以下两方面的关系：

一是理清服务发展与严格监管的关系。当前的国土资源工作，必须坚持服务和监管两手抓、两手硬。在服务发展方面，全市上下要紧扣大局，拓宽思路，积极探索破解用地瓶颈的新途径、新办法，用足用活土地点供、单独选址、增减挂钩、万顷良田等政策。国土部门要进一步加大项目报批、计划外指标的上争力度，积极争取上级政策支持，尽最大可能把我老秘网市新上重大项目挤入省控计划。对于各类重大项目用地，要做到早介入、妥安排、优服务，确保项目按时报批；发改、规划、水利、交通、环保等部门要与国土部门密切配合，在各类用地项目的立项、选址、建设、环评等环节，切实发挥职能作用，加快项目审批速度；各镇（园区、办事处）要切实做好“保姆式”服务，着力在如何选好项目、优化服务、节约资源上下功夫、动脑筋。在严格监管方面，国土部门要进一步强化土地执法监察职能，加大土地执法力度，及时制止、严肃查处各类违法用地案件，坚持做到“敢于执法，不怕得罪人”；市公检法、规划、城管等部门要高度重视、大力支持土地执法监察工作，进一步完善联合执法、联合办案工作机制，以查办重大违法案件为突破口，坚决落实土地执法查事查人相结合的工作要求，做到“查处一件、警示一片”；各镇（园区、办事处）要牢固树立“基层政府是土地监管第一责任人”的意识，以“零违法”为目标，强化法制宣传，严格依法行政，做到“不违法批地、不违法用地”；全市上下要继续深入开展“三模”联创活动，落实工作责任，确保实现土地执法模范市“五连冠”目标任务。

二是理清依法行政与维权维稳的关系。“十二五”是我老秘网市经济社会高速发展时期，各类社会矛盾，尤其是关乎群众切身利益的涉土诉求将十分突出。我们在推进国土资源工作的同时，既要做到严格依法办事，又要努力“保一方平安、保一方稳定”。首先要牢固树立宗旨意识，关注民生、保障群众合法利益。国土资源工作，要着重维护好被征地农民的合法权益。国土部门要认真落实征地补偿政策，细化征地补偿办法，确保资金应收尽收；财政部门要落实土地安置补偿费先行垫付制度，确保补偿款专款专用、足额发放；人社部门要大力开展失地农民就业培训，拓宽就业门路，确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。其次要注重倾听群众呼声。各镇（园区、办事处）和有关部门要高度重视群众的来信来访，不断完善首问负责、土地信访保证金、领导接待日等信访工作制度，认真解决群众反映的涉土问题，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。特别要强调的是，当前全市开展的土地增减挂钩和万顷良田建设工作，直接与老百姓的利益息息相关，会出现很多预想不到的问题。各级、各部门要切实把握政策，在坚持依法办事、执行政策的同时，对于一些情况特殊、矛盾激烈的问题，要认真分析，努力寻找对策，决不可简单粗暴、滥用职权。

二、做好“三篇文章”，全面提高保障发展能力

2011年，是我老秘网市在新起点上实现五年再来一次大跨越和“两个率先”的关键之年，做好今年的国土资源工作意义重大。各镇（园区、办事处）和各部门要在“稳增长”中提高资源保护水平，在“调结构”中发挥宏观调控作用，就必须全力以赴做好以下“三篇文章”。

一是做好“保障发展”这篇文章。国土资源是保障发展的“第一要素”。全市上下要紧紧围绕这一工作要求，认真做好用地保障工作。要切实保障各类项目用地，特别是拆迁安置房和工业发展用地。相关园区和部门要积极应对省用地政策变化，加大项目筛选力度，努力提升项目“含金量”。发改、国土、环保等部门要积极做好业务指导和项目审批，力求“服务更优、效率更高”。今年，我们的土地点供和单独选址要力争实现“两个超越”：第一个是项目数量要力争超越去年，第二个是项目质量要全面超越去年。全市上下要围绕这一目标，全力以赴，明确责任，确保这项工作有重大突破。要全面掌握各类项目用地需求，加大土地指标分配向成长型企业倾斜的力度，全面实行工业用地竞价出让的重大转变。要高度重视耕地占补平衡工作。建设占用耕地必须“先补后占”，这国家的硬性规定。因此，各级、各部门务必站在全市发展大局的高度，积极做好全市的土地复垦工作。对今年的复垦项目，要确保100%通过省级验收。国土部门要积极拓展指标外购渠道，确保全市项目用地不因“无耕地指标平衡”而受影响。

二是做好“增减挂钩和万顷良田建设工程”这篇文章。城乡建设用地增减挂钩和万顷良田建设工程既是顺应靖江市情、推动新一轮跨越的客观需求，又是破解“双保”难题、提升节约集约用地水平的有效办法。当前，我老秘网市正全面推进此项工作，各级、各部门要大力宣传增减挂钩相关政策，进一步提高基层干群的认知度，努力赢得农民的广泛支持和参与；指挥部要充分发挥自身职能，建立健全工作机制，强化政策调研和业务指导、督查，确保各项工作有序开展；各镇（园区、办事处）要进一步加大执法巡查工作力度，严控各类违法违规建设行为，做到早发现、快制止、严查处；要认真做好集中居住区的规划建设工作，确保户均用地面积0.4亩标准不突破，始终坚持“节约集约”的用地导向；强化工程质量监管，严格执行工程项目质量标准，确保把每幢房屋建成“放心房”、“优质房”；要注重环境引导，提高建设品味，努力把集中居住区建成广大农民的“新乐园”和富有现代文化气息的“新景点”。

三是做好“节约集约利用土地”这篇文章。我老秘网市人多地少，土地后备资源严重匮乏，我们要实现“十二五”期间的跨越发展，就必须在节约集约用地上有新的突破。首先，要加大土地使用制度改革力度。现有的土地管理和使用方式已经不能适应新一轮发展的要求，现有的方式不改，我们的节约集约用地工作就难以推进。刚刚出台的《靖江市新增工业用地使用权出让办法（试行）》，是我们推进改革的第一步。《办法》规定，从今年开始，我老秘网市全面实行工业用地计划指标的竞价出让。这意味着我老秘网市的工业用地指标分配将由原来的行政手段调控转变为市场价格机制调控。这是用地方式的重大变革，也是我老秘网市土地管理改革的一项重要成果。各镇（园区、办事处）和有关部门要统一思想认识，转变工作理念，认真抓好《办法》的学习宣传，把《办法》的各项措施落到实处，要破除“工业用地竞争会影响招商”的陈旧观念。“物竞天择，适者生存”。没有竞争，我们的工业企业就不能上层次、提质态，没有竞争，我们发展方式就得不到根本性的转变，只有在竞争中成长起来的企业，才能勇挑我们靖江经济发展的重任。所以，我们没有理由害怕竞争，我们要对这一管理方式的变化充满信心。只有把工业用地推向市场，才能更好地显化工业用地的真实价值，更好地促进土地资源的优化配置，达到节约集约利用的目的。当前，各镇（园区、办事处）和有关部门要认真筛选成长性企业，科学确定成长型企业名录；国土部门要规范操作程序，做到出让过程公开、公平、公正；要加强用地和市场监管，严格审查工业用地转让等行为，有效防范土地投机等行为，确保工业用地市场健康、有序发展。其次，要加大对存量土地的挖潜力度。各镇（园区、办事处）要紧紧抓住创建全国国土资源节约集约模范市的有利时机，加大政策宣传力度，积极引导企业挖掘现有用地潜力，提高单位用地投资强度和产出，鼓励企业零地发展、向空中要地。各镇（园区、办事处）和相关单位要担负起闲置土地清理工作的重要责任，加大工作力度，提高工作效率，确保清理工作有始有终，富有成效。具体要按照“分类处置、集约利用”的原则，采取限期开工、依法收回、征收闲置费、重新出让、腾笼换鸟等处置方式，集中清理批而未用和低效利用的存量土地。

三、落实“三方责任”，增强国土资源工作合力

国土资源管理是全市经济社会发展中事关全局的重要工作，不能仅靠国土部门一家“单打独斗”。只有落实好“三方责任”，才能形成齐抓共管的良性工作机制，共同推进靖江的跨越式发展。

一是落实地方党委和政府的主体责任。今天的会上，市委、市政府与各镇（办事处）签订了国土资源管理目标责任状，明确了各级党委、政府为国土资源管理的责任主体，对本行政区域内的土地利用总体规划执行情况、耕地和基本农田保护、卫片执法检查、涉土信访维稳、土地管理模范镇创建等各项工作负总责。各镇（园区、办事处）党政负责人要将目标责任进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。要进一步加强对国土资源工作的学习和研究，掌握政策，丰富知识，不断增强自己的驾驭能力和决策水平。要正确处理好加快发展与规范用地的关系，处理好自我保护与规范行为的关系，真正做到既发展得快又发展得好、既干成事又不出事。

二是落实国土部门的主管责任。国土资源是经济社会发展的重要支撑。做好国土资源管理工作，对于促进经济发展方式转变、推动全市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。一直以来，我老秘网市国土资源系统紧紧围绕全市工作大局，认真贯彻落实科学发展观，切实加强国土资源管理，主动服务经济社会建设，在保障发展、保护资源、维护稳定等方面发挥了重要作用。今后，国土系统的广大干部职工要一如既往，勇挑工作重担，进一步加强服务和监管，进一步加强干部队伍建设，不断提高全市国土资源工作水平。

三是相关部门的共同责任。国土资源管理是一项系统性、综合性很强的工作，也是科学配置土地资源、发挥宏观调控作用的重要平台。近年来，全市各有关部门在工作中密切配合，协调一致，为确保全市经济社会持续快速发展用地需求提供了重要支撑。今后，要继续完善部门联动和沟通协调机制，强化管理责任，形成工作合力。市公安、法院、规划、城管等部门要进一步加大与国土部门联合办案力度；市发改、规划、建设、环保等部门要在项目立项、投资规模、产业结构等方面严格把关；相关新闻媒体单位要开辟专栏，加强国土资源政策宣传。通过发挥“集团作战”优势，共同做好国土资源管理各项工作。

同志们，国土资源工作使命神圣，责任重大，任务艰巨。让我们坚定信心，迎难而上，扎实苦干，努力开创国土资源工作新局面，为靖江五年再来一个大跨越和“两个率先”目标作出新的更大的贡献！

国土资源管理是全市经济社会发展中事关全局的重要工作，不能仅靠国土部门一家“单打独斗”。只有落实好“三方责任”，才能形成齐抓共管的良性工作机制，共同推进跨越式发展。

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