以科学制度设计把权力关进笼子

作   反腐是个世界性难题，随着中国改革的不断深入，反腐也进入了攻坚期。要降低fubai出现的可能性，仅作思想教育工作是不够的，必须把精力和工作重点放在堵塞制度漏洞上，以科学的制度设计把权力关进“笼子”里，即通过科学的制度设计，对权力的内容、适用范围、适用对象、适用程序，以及滥用权力应受的惩处等做出明确的规范和法律规定。这样权力就有了限制和边界，就可能在制度的规制下沿着正确的轨道健康运行，从而实现治标又治本。
    其一，要做好顶层设计，建立科学的制度体系。也即建立一个把理论、政策、规则、程序、措施等连接在一起的运行系统。要建立这样一个系统，不可能一蹴而就，需要一个长期的过程。毋庸讳言，虽然，党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调，“抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系”。十七大强调，“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。但制度建设并不完善，必须进一步完善制度内容、制度体系、制度运行机制建设，把纵向权力制约、横向权力制约和非权力对权力的制约统筹起来，形成多元化的监督约束体系。同时进行经常性的调查研究，保证制度的“笼子”始终是好“笼子”。这样，有了好的“笼子”，才有把权力关住的可能。
    其二，建立健全对权力的约束制度，让权力在法律制度的框架内运行，让权力在权力间形成制衡。权力是不具自律性的，有了法律制度不等于权力会自动钻进制度的“笼子”。fubai的根源在于权力过分集中，那种既当裁判又当运动员的权力架构，是fubai的温床。倘若集决策权、执行权、监督权于一身，自说自话，权力必然被滥用。正确的做法应是：按照建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，科学分解部门和个人权力，改变权力过分集中的现状；改变过去监督主体过多受监督客体干扰的状况，保证监督主体充分发挥其监督权力的作用；切实加强整体规划和统筹协调，坚持基本制度与具体实施制度并重，单项制度建设与整体配套制度建设并行，使各种制度有机联系，拧成一股绳。这样才能发挥制度“笼子”的约束权力功能，使任何行为都有章可依，任何错误都能被依法惩处。
    其三，制度再好，如果执行走偏，落实不到位，或无法与时俱进，也只能是一纸空文。在制度落实方面，一是完善保障制度执行的配套机制。针对目前反腐倡廉制度普遍存在的应急性具体事务多，原则性要求多，保证制度落实的程序性规定少，在实际操作中有较大弹性的不足，要加强程序性制度设计，以严密的程序压缩制度执行的弹性空间，确保制度在执行过程中始终如一。二是完善保障制度落实的考核奖惩机制。量化制度执行指标，设计出一套科学合理的考核办法和流程。将考核结果纳入干部考核评价体系，奖优惩劣，作为干部提拔使用的一个重要依据。三是因为fubai分子也在想方设法钻漏洞、规避查处，这就要求我们要在权力运行过程中时刻寻找“笼子”的薄弱环节和漏洞，始终保持各环节之间的紧密联系，防止权力脱离“笼子”。对过去制定的已不适应新形势需要的制度，对那些已经出现漏洞的制度，该摒弃的要摒弃，该修正的要修正，该完善的要完善，保证制度“笼子”始终能关住权力。
    国有企业领导人员担负着企业决策和经营管理的重任，面对的诱惑很多，如何在国有企业把权力关进制度的“笼子”里，是一个严峻的考验。需要做好以下工作：建立健全科学的监督体制，拓宽党内监督渠道，积极稳妥地推进国有企业党务公开；规范工会、职代会运行，营造领导人员自觉接受监督、广大职工勇于监督的氛围；进一步强化纪检监察机构的职能作用，构建结构科学、运行流畅、职能明确的监督体制，提高监督实效。同时，合理划分、科学配置各部门的权力和职能，形成科学有效的权力制衡机制。建立健全科学的反腐倡廉工作机制，按照教育、制度、监督、惩处等职能调整力量，整合资源，不断完善和创新工作方式和手段，有效防范各种风险。最重要的是，要按照现代企业制度规范要求，建立科学的企业治理结构，使决策层与执行层各司其职，权责对等，界限清楚，从根本上防止滥权和fubai的发生。作者：胡贤政