全县经济工作会议的讲话

同志们：
  刚才王书记作了重要讲话，提出了“大干项目、干大项目是当前经济发展核心任务”的论断，并就为什么要大干项目、干大项目，干哪些项目，怎样大干项目、干大项目，如何为项目建设提供有效保障等作了细致的论证和部署，王书记的讲话指明了2009年我老秘网县经济发展的重心和关键，对当前和今后我们开展经济工作具有很强的指导作用，是本次会议精神的集中体现，全县各单位、各部门一定要认真学习领会、迅速贯彻落实。
下面，结合王书记重要讲话精神，围绕做好大干项目、干大项目这个经济发展核心任务，就会议的贯彻落实我讲三点意见：
一、大干项目，干大项目要认清形势，借势而为
2008年以来，复杂多变的宏观形势给我老秘网县经济发展带来了巨大挑战。面对严峻的经济形势，中共睢宁县委审时度势、及时应对，带领全县上下奋力拼搏，扎实苦干，开创了睢宁生机勃发的崭新局面，取得了“突破睢宁”战略实施的良好开端。这些成绩，王书记在刚才的讲话中已经给予了充分肯定，在此我不作重复。
2009年，是“突破睢宁”战略的关键之年。由于经济危机尚未见底，我老秘网县2009年的经济发展依然面临着很大困难。面对困难，畏缩绕道，它就是“绊脚石”；奋力跨越，它就是“垫脚石”。“沧海横流方显英雄本色”，善于在危机中寻找机遇，善于在危机中抢抓机遇，这才是我们的真本领、真水平，同时也是“突破睢宁”战略对我们的明确要求。那么机遇在哪里？
首先，机遇体现在国家宏观政策上。为应对危机，国家实行了积极的财政政策和宽松的货币政策，不仅出台了4万亿的投资计划，而且在短短几个月内五次降息，以增加货币信贷投放量。同时进一步完善了绩效考核办法和激励约束机制，调动各类金融机构支持发展的积极性。今年，全国广义货币供应量将在08年的基础上增加17%左右，新增贷款不低于4.6万亿元。这为我们积极争取信贷支持，化解“突破睢宁”的资金难题带来了良机。另外，国家已出台了家电下乡的优惠政策，提高了纺织品出口退税率，并将出台钢铁、装备业等“十大产业”振兴计划，随着这些政策逐步落实到位，我老秘网县白色家电、钢铁机械产业将会迎来做大做强的大好机遇，纺织服装产业的行情也将逐步回暖，这些都为我老秘网县优势主导产业的振兴提供了良好的政策空间。
其次，机遇体现在原材料价格上。以柴油价格为例，目前，我老秘网县0号柴油市价为4.81元/升，其中还包括成品油税费改革后附加的消费税，实际价格比最高点下降了2元左右。同时，受经济危机影响，钢铁价格也已从最高点的近6000元/吨下降到目前的3400元/吨。原材料价格走低给我老秘网县部分生产企业带来了一定困难，但对项目建设来说，特别是对城市基础设施和开发区园区建设来说，原材料价格的回落意味着我们花同样的钱可以获得更多的资源、办更多的事，这正是一个不可多得的机会，我们必须将它牢牢抓在手中。否则，随着经济的复苏，原材料价格必然随之上涨，目前的成本优势将一去不回。
再次，机遇体现在“突破睢宁”战略上。“突破睢宁”战略是市委、市政府给睢宁的金字招牌，我们在落实已有政策的基础上，要充分利用这个招牌去争取更多的政策和资金支持，而不能只把这块招牌供在香案上。在这个问题上，县各单位、各部门都要成立一个对上争取项目和资金的领导小组，始终保持对上联系的密度和频率，确保今年省、市给予我老秘网县的政策和资金支持明显高于其它县（市）。工作中，要在“抢”字上做文章。第一，要抢得早，做到认识早、谋划早、行动早。第二，要抢得快，做到思维要快、动作要快、落实要快。第三，要抢得准，既要准确理解上级精神，又要结合本地实际包装项目，创造性地开展工作。第四，要抢得顽强，防止出现“一鼓作气、再而衰、三而竭”的情况，要有坚韧不拔、盯住不放的精神。同时，还要注意方式方法，防止让人产生疲劳和厌恶感。
另外，机遇还体现在干事创业的氛围上。2008年以来，经过拉练工作法的考验和洗礼，我老秘网县初步造就了一支敢干事、能干事、能成事的干部队伍，敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实，已经成为全县干部的自觉追求。在民风转变上，我们通过举办“倾听您的声音”系列活动，激发了全县上下抓发展、谋发展、实现突破跨越的豪情，全县人民的向心力和凝聚力不断增强，社会风气明显好转。在大力推进“两风”转变的同时，我们瞄准“五最”的工作目标，强力开展了“软环境硬治理”，细化量化了行政处罚自由裁量权，建立了“三个一”的行政审批工作机制，行政审批制度建设也取得了阶段性成果。出色的干部队伍和绿色的发展环境，为我们大干项目、干大项目创造了良好的社会条件。只要我们咬紧牙关，继续坚持下去，由被迫到习惯再转为自觉，睢宁的跨越就指日可待。
机遇是成功与失败之间一种稍纵即逝的宝贵资源。它总是偏爱有准备的人，与消极等待、与优柔寡断无缘。“万物皆有时，时来不可失”。在“突破睢宁”战略实施的关键时刻，我们必须认清形势，借势而起，牢牢把握住机遇，大干项目、干大项目，用铺天盖地、顶天立地的项目支撑起睢宁的跨越发展，否则，我们就将错失良机，成为睢宁历史的罪人，睢宁也将又一次失去翻身的机会。
二、大干项目，干大项目要解放思想，强力推进
（一）在项目招商上有新谋划。项目建设是一个连续的、动态的过程。一批项目建成投产后，另一批项目要紧跟着启动和建设，这就要求我们在项目招商上要有新谋划、新举措，确保不断档、不停步。一要紧跟政策抓招商。就是要充分了解和研判宏观政策，掌握国家在不同的经济形势下，支持或限制哪些产业，控制或放手发展哪些产业，从而根据政策变化确定招商方向。比如在现有形势下，国家将出台包括钢铁、纺织、石化、装备制造、房地产等“十大产业”振兴规划，这些产业就应当成为我们招商的主攻方向。二是突出产业抓招商。目前，我老秘网县已经初步形成了白色家电、钢铁机械、皮革皮具、纺织服装、医药化工“五大产业”，在招商引资工作中，我们就是要围绕这些优势产业，集中主要精力、投入主要时间强力攻关，努力实现招商引资同产业发展的双赢。依照我老秘网县现有的发展条件和机遇，我们要突出抓好白色家电和钢铁机械产业，力争在这两项产业发展上取得更大的突破，从而为缔造百亿元产业打下坚实的基础。三要瞄准大项目抓招商。即瞄准大企业、大集团，着力引进一批投资体量大、拉动作用强、科技含量高的重点项目，通过招大引强，吸引上下游配套企业落户，从而形成一条完整的产业链条，达到事半而功倍的效果。比如星星家电项目引进后，已经带动上下游9家企业落户睢宁，今年又投入4亿元实施二期扩建工程，还将带动6家配套企业的入驻，并培育亿元以上配套销售企业3家。星星家电的生动事例告诉我们，一个大项目的引进就能够带动整个产业的建立和发展。我们抓招商引资，就是要引进这样的大项目。四要规范行为抓招商。目前，全国各地都在抓招商，和外地在招商上竞争我们当然要争、要抢，但在我老秘网县内部，必须杜绝相互倾轧、恶性竞争，必须互相配合、互相补台。对5000万元以上的项目要建立“信息直通车”，从一开始就要报县委、县政府领导研究，同时要密切跟踪、时时关注项目动向。在招商洽谈时，要留足空间、留有余地，绝不能盲目回应，凡超出我老秘网县制定的优惠政策的，都要事先报县委、县政府审查研究。会后，王书记和我就要先后带队对各镇、各有关部门及各驻外招商机构进行拉练，希望同志们迅速行动起来，不断扩大招商成果，用实实在在的成效，向县委、县政府和全县人民交上一份满意的答卷。
（二）在破解难题上有新思路。就是要围绕大干项目、干大项目解放思想，充分发挥主观能动性，着力破解项目建设中遇到的用地、融资、用工、用电、环评等各类“瓶颈”，为项目建设提速创造条件。一是用足用活土地资源。第一，加快拆迁腾出空间。要加快城市拆迁步伐，加大村庄合并与土地整理力度，通过土地置换开发，尽快为项目建设腾出空间。第二，节约用地利用空间。要积极向上争取重大项目点供指标，同时切实提高土地利用集约化水平，凡是千万元以下的中小企业一律进标准厂房，最大化地利用空间。第三，规范用地挤出空间。县国土、监察、审计等部门要尽快形成关于土地利用与管理的有关规定，大力查处那些圈而不建、多圈少建等违法用地行为，保证投资强度，节约土地资源，为项目落地挤出空间。第四，科学规划预留空间。要根据我老秘网县项目建设的情况，及时编制和调整土地利用总体规划与详细规划，为经济的长远发展预留空间。二是不断拓宽融资渠道。要进一步加强对金融机构的考核，同时通过存贷挂钩的形式调配政府业务资金，大力开展企业、群众评银行活动，刺励各金融机构加大对睢宁项目建设的支持力度。要以更加灵活的方式盘活政府资产，强化润企、兴企、新城担保投资公司的融资能力，为大干项目、干大项目提供充足的信贷担保，力争今年融资超过5亿元。要进一步加大对上争取力度，力争取得更多的资金支持。与此同时，要集中力量迅速打击高利借贷行为，彻底整肃金融秩序，同时大力开展金融生态县建设，为项目建设创造良好的金融环境。三是想方设法保障用工。县劳动部门要充分把握外出打工人员大量返乡的有利时机，在深入调查研究企业用工需求的基础上，制定切实有效的用工保障方案，并通过各种方式和手段，解决工企双方一方无工作、一方用工难的问题，满足各类项目的用工需求。另外，供电部门要尽快启动220千伏倪村输变电工程、110千伏梁集输变电工程和110千伏徐沙河输变电工程建设，县建设局、开发区要进一步加快污水处理厂二期工程推进速度。总之，全县各部门都要尽自己最大的努力化解各种困难和问题，保证大干项目、干大项目这项中心工作的顺利进行。
（三）在项目推进上有新举措。一是建立主要领导负责制。对每一个项目，都要由开发区、各镇、各部门的主要负责人亲自挂帅、亲自主抓、亲自落实，保证工作的推进力度。二是建立关键环节推进制。对每一项工程，都要排出关键环节和主要问题，并落实到具体的负责部门。在哪一个环节出现问题，就由哪个部门及时解决，因解决不及时而造成项目建设延误的，要启动工作问责。三是建立工作推进时效制。对所有的项目都要实行急事急办、特事特办、难事巧办，快速审批、快速启动、快速建设。要按照项目计划划分时间节点，接近时间节点而不能完成任务的，则启动红色预警或实行黄牌警告。四是建立项目跟踪问效制。对每一个项目从启动到投产都要严密跟踪，保证服务到位。特别是对工业再造项目，既要注重投入总量，更要突出设备的购置、改造与升级，以扩大产能、增加效益、提高竞争力，保证县委、县政府的扶持政策转化为实实在在的生产力。
（四）在软环境建设上有新成效。去年以来，通过“软环境硬治理”，我们在软环境建设上已经取得了很大成绩。开弓没有回头箭，当前我们首先要做的就是继续巩固我们的软环境硬治理成果，拒绝反复、杜绝回潮，让“四书两卡”中的各项条款落到实处。同时，对今天会议上印发的各类文件，要在学习吃透的基础上，克服本位主义的局限，打破部门利益的束缚，坚决贯彻落实到位，真正给企业、给项目建设减费让利。要进一步改进服务方式，提高办事效率和服务水平，自觉服从和服务于“大干项目、干大项目”这个中心，强力打通“中梗阻”，清除“拦路虎”，砸碎“绊脚石”，做到零距离服务、零干扰服务、零空白服务，为项目建设构建一条绿色的快捷通道。
三、大干项目，干大项目要不辱使命，狠抓落实
具体到工作中，要做到四个到位：
（一）工作落实要到位。当前大干项目、干大项目的目标、思路、措施都已经明确，最重要、最关键、最核心的问题就是真抓实干、狠抓落实、务求实效。一要在“细”字上下功夫。“细节决定成败”。对每一项工作都要从小处着眼，从细部着手，定目标、定班子、定计划、定责任、定奖惩，层层分解任务，层层传递压力，高质量地完成各项任务。二要在“实”字上下功夫。一切立足于成，一是一，二是二，真正把项目建设中的困难和阻力排出来，一一加以解决。不务虚功，不图虚名，不做表面文章，不搞形象工程，一步一个脚印扎扎实实推进工作。三要在“快”字上下功夫。发展当头，刻不容缓。各单位、各部门要抓紧时间开展工作，一天也不能耽误，一刻也不能浪费，必须争分夺秒、只争朝夕，决不可贻误战机。四要在“狠”字上下功夫。就是要自加压力、自断后路，有破釜沉舟、背水一战的胆略和豪情，不犹豫、不彷徨、不松劲，不达目的誓不罢休，坚持到底直至成功。
（二）机制建设要到位。要把完善机制作为大干项目、干大项目的关键举措，进一步加强组织领导，落实工作责任，强化协调配合，建立强有力的组织机制、合理的责任机制、严格的督导机制和高效的协调机制。对每一个项目，都要制定出包括前期工作准备、施工进度安排、项目服务保障等内容的推进计划，明确做什么、谁来做、如何做、做不成怎么办，确保每个环节都不落空、不脱档，形成既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合的良性格局。
（三）舆论宣传要到位。县宣传部门要同项目建设单位密切配合，及时总结、挖掘项目建设中好的经验和做法，大张旗鼓地宣传项目建设和服务的先进典型，同时，对项目建设中的种种不良现象要及时进行公开曝光，保证项目建设的快速推进。《今日睢宁》和县电视台要开设专栏，每天对160大工程的进展情况进行宣传报道。一方面，接受人民群众的评议和监督，让所有的工程都在阳光下运行；另一方面，也要让全县上下都关注项目建设，了解项目建设，支持项目建设，从而在全县范围内营造大干项目、干大项目的社会氛围。
（四）督察考核要到位。为强化督查力量，县委、县政府已经决定成立拉练办公室，与督查室合二为一。县督查室、拉练办、经济110、考核办、重大办要真正建立起督查联动机制，以督查抓服务，以督查促落实。要坚持深入一线，板起面孔、铁面无私，对项目建设中的问题现场提出解决方案，对工作不力的单位和个人现场批评整改，对不服从调度、重大失职者，随时向县委、县政府提出处理意见。县委、县政府将严格按照公布的考核标准、考核程序和考核办法，分别对项目建设的责任单位和协助部门进行全面考核，切实保证考核的公开、公平、公正与真实，并将严格按照考核结果兑现奖惩。
同志们，今天，新一年项目建设的动员令已经发出，新一轮项目建设的冲锋号已经吹响，新的战斗又需要我们浴血奋战！让我们在县委的正确领导下，全力以赴、攻坚克难，打一场漂亮的项目建设攻坚战，为睢宁经济社会的突破发展开创新的业绩，为睢宁更加美好的明天缔造新的辉煌！