机制创新 活力迸发--建立村干部廉洁履职工作机制综述

机制创新 活力迸发
——XXX市建立村干部廉洁履职工作机制综述

“我承诺，廉洁自律，认真履职，抓好村领导班子建设……”2012年的4月，在XXX市XX县新陂村村部，新任党支部书记吴跃东及该村12名新任村级领导班子成员作出廉洁履职的庄严承诺。
　　这是XXX市推进村干部廉洁履职工作的动人一幕。
　　建立村干部廉洁履职工作机制，是村级组织换届选举工作提出的新要求，是回应广大农村群众建设“廉洁基层、美丽乡村”的新期待，更是XXX市加强党的执政能力建设、夯实农村基层基础的一项重要举措。
　　实施近一年来，村干部廉洁履职工作机制在推进XXX市农村基层组织建设、民主政治建设、作风建设中发挥了很好的引领、组织、推动作用，有效破解了“村霸主政、为害一方”等村级组织建设难题。这项工作已成为我老秘网市深化农村基层党风廉政建设过程中浓墨重彩的重要篇章。
　　关键词：谋划
　　谋定而后动，村干部廉洁履职工作机制的思路在调研中逐渐明晰
　　2012年是村级组织换届年，如何公正、合法选出村民满意的廉洁履职的新班子，是摆在XXX市党委、政府面前的一个重大课题。XXX市纪委监察局未雨绸缪，主动作为，将加强村干部廉洁履职工作作为助推农村科学发展、促进社会和谐稳定的一项重要工作来部署，深入基层调查研究、分析存在问题，开展了诸多有益的探索和实践。
　　——2012年4月18日，XXX市创新村干部廉洁履职工作机制的首个示范点XX县山格镇在全市率先完成村级组织换届选举。XX县严把廉洁关的实践举措，得到了广大党员群众的拥护和支持。
　　——2012年4月27日, 在深入调研和广泛征求意见的基础上,XXX市制定出台了《关于建立健全村干部廉洁履职工作机制的意见》，并由市委办、市政府办联合下发实施。这一规定从村干部的选举准入、日常监管、问责肃纪、监督保障等方面入手，着力构建村干部廉洁履职工作机制，有力促进和保障村干部廉洁履职，提升村级干部队伍的纯洁性和廉洁性。
　　——2012年4月28日，市纪委在XX县召开XXX市加强村干部廉洁履职工作现场会，研究部署建立健全村干部廉洁履职工作机制，切实加强村级组织建设，确保2012年全市村级组织换届选举顺利进行。
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　　换届选举清廉之风从XX县吹向XXX的四面八方，新农村建设焕发出勃勃生机。目前，XXX市11个县（市、区）、114个乡镇、1646个行政村（另有XXX镇5个村因整体搬迁暂缓换届），已在全省率先全面完成村级组织换届选举工作，实现了农村基层组织换届的平稳过渡。
　　关键词：管理
　　指导、教育、考评，村干部廉洁履职工作的每个环节均严格把关
　　村干部能否廉洁履职，涉及的环节众多。XXX市加强从选举到绩效考评的全程管理，确保基层廉洁、乡村美丽。
　　严把廉洁关，选出了一批群众信任的好村官。
　　“‘小村官’连着‘大政权’， 选什么样的人是确保村干部廉洁履职的关键。”市纪委有关负责人认为，选出廉洁履职的村干部，就为稳定一方、发展一方、巩固一方奠定了基础。
　　为把驻村干部廉洁准入关，全市各级纪检监察机关深入农村走访调研，整理汇总出一系列村干部选举的指导性条款。在换届选举前，将这些指导性条款发布到各乡镇，并通过手机短信向村民广泛宣传。各乡镇党委成立村干部候选人资格审查小组，在充分尊重群众意见的基础上，对候选人任职资格进行联审，防止不符合条件的人参选。
　　严格把好村干部廉洁关，既拓宽了基层党组织和广大人民群众的选人视野，又营造了正确的选人、用人导向。在此次村级组织换届选举工作中，全市共有2176人被取消候选人资格，其中有35名违反“六不能”人员采取另选方式得高票被劝退或宣布当选无效。新一届村级组织结构呈现出“两升一降”的良好格局，即村“两委”成员文化水平整体提升，其中具有高中学历的5981人，占52.3%，较上一届提高了11.7%；村“两委”经济能人6402人，较上届增长75.32%；还选举150名大学生村官进入村“两委”班子，极大地改善了村级班子结构；全市反映此次换届选举问题的信访举报件166件，比往年减少了30%，全市没有发生因选举问题或组织程序失误而引发的群体性材夜思事件。
　　加强教育培训，廉洁履职意识深入人心。
　　全市通过主题教育、专题培训、廉政谈话等多种形式狠抓履职培训，做到常念廉洁履职的“紧箍咒”，多讲服务群众的“大道理”，促使农村基层干部学廉洁规定、倡清廉新风、树为民形象。
　　“加强廉洁教育对村干部廉洁履职非常有帮助。”参加XXX市新任村干部廉政教育培训班的双田村村干部赖荣培说，“村干部和农民群众接触最多，村干部廉洁与否、决策如何，直接关系到党员干部的形象。”在此次换届选举工作中，全市受训人数共达22856人次。
　　完善民主考评，褒扬勤廉整肃贪懒。
　　XXX市完善村干部年度述职述廉和绩效考评制度，把民主评议结果与村干部业绩评定、评先评优、推荐使用直接挂钩，对不勤不廉的行为及时进行批评整改，加强村干部的日常管理。全市共有1616个村开展村干部述职述廉活动，1588个村开展了民主评议活动。
　　关键词：监督
　　督促、问责、查处，村干部保廉机制进入常态化运行
　　建立机制容易，长期坚持不易。XXX市未雨绸缪、防微杜渐，加强对村干部的问责查处和民主监督，保证廉洁履职工作机制的长期、有效运行。
　　践诺督促常抓不懈。
　　为强化对村干部的日常监管，XXX市通过开展遵守纪律承诺、竞职承诺、辞职承诺三项制度，引导农村党员群众凭实绩参选、靠能力竞争、按德才入选，强化自我约束能力，防止虚、假、空许愿承诺的现象。村干部要认真践行廉洁履职承诺，并将践诺情况纳入述职述廉内容，接受群众监督。同时，各乡镇纪委对村干部廉洁履职情况进行跟踪检查，督促村干部践诺。
　　正如XX村委会主任林荣深所说：“我承诺了清理河道、修缮河堤、修桥铺路等十多项办实事项目，村民都在看着，上级部门在监督，我不敢懈怠”。
　　民主监督形成合力。
　　过去，无论是从村民组织还是基层公权力监管层面，村内民主监督的触角延伸有一定局限性。现在，村级换届选举顺利产生了1646个村党组织纪律检查委员和5029个村务监督委员会，进一步扩大了基层民主，增强了监督合力，使村干部权力运行真正置于严格的监督之下。通过在村级民主监督网络中形成“小纪委”格局，以点对点、面对面的形式及时纠正村干部存在的苗头性、倾向性问题，促使村干部把外在压力转化为内在动力，自觉塑造新时期农村基层干部好思想好作风好形象。
　　问责查处显示威力。
　　去年的换届选举工作中，市纪委加大对村干部违反廉洁履职规定的查处力度，通过村干部任期和离任经济责任审计工作，共查处涉及违规违纪资金3214.5万元，清退不合理开支458.76万元，并对20名相关责任人进行党政纪处分，其中13名移送司法机关，真正做到“网细不漏鱼”。
　　严格有力的监督对群众利益和干部利益起到了双向保护作用，群众和干部心往一处想、劲往一处使，形成心齐、气顺、劲足的和谐发展局面，农村基层组织的凝聚力和战斗力得到强有力的提升。2012年，全市农村经济类案件有所下降，到省材夜思、进京非正常材夜思人次同比分别下降22.79%、51%。