关于县全民创业情况的调查

全民创业是市场经济的本质要求。近年来，临城县坚持把推动全民创业、发展民营经济作为引领全民脱贫致富、增强县域经济实力的有效抓手，研究落实相关政策，整合资源，组织专门力量，推动了全民创业健康有序发展。

    一、基本情况

    1、创业群体不断壮大。一是骨干企业创业方面。全县私营企业达472户，雇工人数5000多人，比2005年增加69户，规模以上工业企业24家，有1/3企业实现了二次创业或三次创业。任县煤矿在完成一定资金积累后新上赛克药业，兴融煤矿增上了选矿企业，君临药业董事长在经营淀粉厂和东兴煤矿后筹资兴办的，南沟矿业集团由单纯的采选业拓展延伸了林果业和石材加工业，等等。二是中小企业创业方面。在国有集体企业改制过程中，原企业的负责人、管理人员和技术骨干通过购买、入股或新办企业，成为创办企业的能人。临泉水泵改制后，清泉泵业、兴临水泵、欣康水泵、华丰水泵等企业均为临泉水泵原来职工领办。同时，部分原来通过小煤窑、小砖窑、小灰岩创业的老板完成一定的原始积累后，将资金转向农业开发和第三产业，开始“二次创业”。三是个体工商户创业方面。截至6月底，全县注册个体工商户达2692户，从业人员18335人，比2005年增加256户，从业人员增加3898人。四是农民创业方面。全县富裕劳动力4万余人，其中外出务工人员达2万人，比2005年增加5000人，年劳务收入近亿元。特别是东镇、鸭鸽营两个乡镇外出务工人员占乡镇劳动力总数的一半以上，除年老体弱及妇女、孩子在家留守外，中青壮年劳动力基本都跳出农田寻求商机或在外务工。

    2、创业类型丰富多样。总体来看，我县创业群体主要有五种类型。一是自发型。依托县内丰富的工农业产品和便利的区域交通优势，产生了一批种养大户、个体工商户和私营企业。南白鸽井、中羊西、水峪村建成了3个“双千亩”薄皮核桃园区，路家韩、东柏畅、土寨、闫家庄、张家庄、西冷水6个村建成了500亩薄皮核桃园区。二是“还巢型”。近年来在外有一定经济实力的能人回乡投资兴业，形成了“人回乡、企回迁、钱回流”的“凤还巢”现象。三是闯荡型。我县在外从事建筑、采矿的务工人员近万人，其中很多人在外经过多年的闯荡逐步成为包工头、承包商和小老板，个人资产成百上千万元。近几年成立的神工、宏宇、卓远等建筑公司均属这种类型。四是外来型。近年来，我县切实加大了招商引资和优化环境力度，部分县外投资者看好我县的投资环境和市场潜力，陆续到我县投资兴业。目前，全县外来企业达到百余家，个体工商户500余户。五是干部带动型。县委、县政府大力倡导全县干部实干苦干，并注重实绩、以贡献选拔任用干部，极大地激发了全县干部的创业热情，干部已成为全民创业不可或缺的重要力量，涌现出赵庄南沟的安小群、鸭鸽营西辛安的王雪志等一批乡村党员干部带领全乡、全村干部创业致富。

    3、创业环境不断改善。一是创业条件改观。交通方面，全县通车里程631公里，公路密度79公里/百平方公里，通客车村达213个，普及率97%。地方道路硬化率100%，初步形成了一个以县城为中心、干支线相联通、三纵五横28条联网路、全县村村通油路的公路交通网络。工业基础条件方面，“一城两带三区”雏形初具，特别是县工业园区完成了新一轮规划修编，重新划定了功能分区，水、电、路、气等配套设施逐步完善。二是融资平台有了改变。金融部门给创业者支持逐年增大，今年上半年累计投放贷款17453万元，截至6月底，全县存款余额达29063万元，比年初增长38238万元，大量民间资本可以激活。三是政务环境宽松。为进一步降低创业门槛，发改、环保、工商、国土、建设等部门在办证、审批、协调、管理等方面采取了政策减免、再就业照顾、减少或取消收费项目、降低规费标准等措施，并提供便捷、人性化服务，促进全民创业；乡镇党委、政府在协调干群与厂企关系、创业引导等方面服务质量逐渐提高。

    4、创业层次日趋提高。一是实力由小到大。全县个体工商户注册资金达到了7.09亿元，年销售总额达到16.32亿元，分别比2005年的2.26亿元、8.26亿元增长214％、97.6％。全县规模以上企业达到50家，比2005年增加20家，特别是规模以上工业企业由2005年的21家增加到2007年的24家，其中年产值1000万元到5000万元的企业9家，5000万元到1亿元的企业4家，1亿元以上企业5家（供电公司、君临药业、三阳焦化、吉泰特钢、鸿图氧化锌）。二是水平由低到高。全县全民创业正处于由发展阶段向提高阶段的过渡时期，具体体现为“六个转变”，即全县个体工商户正在逐步由“小打小闹”向“强身健体”转变，民营企业正在逐步由作坊式生产向规模化企业转变，由粗加工向深加工、从地下向地上转变，劳务输出正在逐步由劳力型向技术型转变，农业开发正在逐步由单打独斗向产业化方向转变，干部正在逐步由“要我创业”向“我要创业”转变。

    5、创业领域日趋拓宽。目前，全县3114个个体私营经济实体中，从事农林牧渔业的有53个，占总数的1.8%；从事工业生产的914个，占总数的29.4%，从事建筑、交通运输、住宿和餐饮业等三产服务业的有2147个，占总数的68.8%。可以看出，三产服务业成为全民创业的主战场和最适宜创业的领域，并呈现出以下特点。一是向新型工业化发展。纳米碳酸钡、鸿图氧化锌、宝力龙助力自行车等符合国家产业政策、国家专利技术、科技含量高的项目相继建成投产，目前市场前景看好。二是向新型第三产业发展。我县第三产业呈现出专业化、精品化和规模化发展趋势，文化街基本形成了电子产业街，建材装饰、灯具门市等家装市场基本形成，建成了金太阳等规模连锁超市，形成了一批品牌服装、皮鞋专卖店，按摩足疗、KTV等休闲娱乐场所已具雏形。三是向现代农业发展。我县积极推进农业产业化，部分业主投向了农业开发和农副产品加工业，成为引领现代农业发展的龙头。如绿岭公司建成了3万亩薄皮核桃生产基地，带动全县6个乡镇、1500余户发展薄皮核桃。同时，形成了60个生猪、40个蛋鸡、百余个林果种养大户和50余个专业种养村和40个专业合作协会。

    6、创业贡献初步显现。一是民营经济对GDP的贡献。民营经济增加值，2007年末是18.7亿元，今年前6个月实现了8.5亿元，与2005年末的8.9亿元基本持平，民营经济已经成为全县经济的主力军和生力军。 二是民营经济对税收的贡献。民营经济上缴税金，由2005年的5281万元增加到2006年的5615万元，今年上半年实现5156万元，对保工资、保稳定、促发展做出了重要贡献。 三是民营经济对就业的贡献。据不完全统计，2005年民营企业从业人员9931人，今年上半年从业人员达28909人，全县能够实现政治安定、社会稳定，百姓安居乐业，民营经济功不可没。这些数字说明由于民营经济的迅速发展，拉动了全县经济和社会各项事业的快速发展。

    二、存在的主要问题

    1、创业意识不够强。一些农民对小额信贷政策不理解，片面认为利息过高，不愿贷款创业，一些干部群众虽然已经走上了创业之路，但容易满足，浅尝辄止，小富即安，不富也安。如东镇、鸭鸽营乡镇有近一半的劳动力在外务工，但大多数都只满足于每年有七八千到一两万元的打工工资收入，而有意识积累一定的资金、技术在外或回乡创业，实现从打工仔向小老板转变的人不是很多。同时，部分干部群众“求稳怕变”，缺乏竞争意识和开拓意识，在保险系数达到100％时才愿意行动，从而丧失机遇。

    2、创业环境还不够优。部分干部作风漂浮，不求有为，支应混日，个别职能部门还存在重复检查、重复收费等现象，特别是具体办事人员态度“冷、横、硬”或者不作为、乱作为，门难进、脸难看，阻碍创业情况还不同程度存在。有的从部门利益出发，各类规费收取就高不就低，使企业和业主发展比较困难。村级集体经济薄弱，村干部经济待遇偏低，岗位缺乏吸引力，部分村干部工作积极性不高。同时，由于企业改制不彻底，部分企业还存在遗留问题。

    3、创业主体还不够强。一方面，创业主体少、规模小。据统计，全国千人拥有企业法人单位浙江8.1个，河北2.2个，邢台2.3个，我县仅有1.99个，企业法人单位低于全省全市水平，市场主体的活力不强。浙江每18个人中就有一个是个体老板，每2个人中就有1人在民营企业从业，邢台市每45个人中才有一个个体老板，邢台市每45个人中才有一个个体老板，在比例上是浙江的1/3，我县的比例还要低。另一方面，创业主体活力差、增长较慢。就企业而言，企业业主的管理水平有限，管理模式主要以家族式的管理为主，真正的现代企业管理制度尚未建立，不利于企业做大做强。对个体户、打工人员来说，50％的个体户和外出务工人员的收入主要用于建房结婚、购置家具、子女入学等，用于投资创业或二次创业的较少。

    4、创业要素还不够活。一是缺技术。相当一部分群众对市场经济知识和专业技术知道掌握得不多、不深，不知市场行情，缺乏创业技能和本领；有些已经有创业基础的人也感到知识缺乏，对困难估计不足，对市场把握不够、对资金掌控能力不强。二是缺资金。虽然我县采取银企对接等一系列金融扶持政策，但融资困难仍然是许多企业和个体面临的主要问题。截至今年6月底，全县贷款余额只有70267万元，不增反降，比年初减少了583万元。三是缺项目。部分有一定资金的干部群众创业意识比较强，但苦于找不到合适的项目，积累资金不能有效地转变为创业资本。

    三、对策与建议

    1、解放思想，优化机制抓创业。认真借鉴长三角、珠三角等地区先进经验，进一步准确把握县情特点，坚决破除唯资源论和区位论，树立“全民创业的龙头和载体是项目”的新理念，做好项目包装，招大项目，建好项目。同时，建立健全全民创业的长效服务机制，以优势项目开发引进为突破，以落实优惠政策、创优发展环境为保障，精心组织实施，建好全民创业的“温室”和“产床”，靠优质项目让创业者动心，靠制度程序让创业者放心，靠优质环境让创业者舒心，使广大创业者在享受实惠中加大投资，在优质服务中快速发展，迅速掀起全员招商、全民创业的热潮。

    2、完善政策，搭建平台抓创业。研究落实政策是关键。要积极主动为创业者提供政策、信息、资金、技术、市场、项目、人才、培训等方面的支持和帮扶，拓宽创业领域，降低创业门槛，最大限度地提供创业和发展空间。一是支持群众创家业。采取“基地+公司+农户”的模式，鼓励当地农民大力发展种养业和农副产品加工业，依靠科技提质增效。积极引导农民在土地以外找出路，大力发展二三产业和劳务输出。认真落实对下岗失业人员实现再就业的各项优惠政策，拓宽再就业渠道，通过市场调节就业、政策帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗失业人员不等不靠，自找出路，实现再就业。认真完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，鼓励他们自主创办各种经营实体。加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，制定支持高校毕业生到基层自主创业激励政策，吸引大中专毕业生到我县创办企业。二是鼓励能人创企业。充分发挥船用钢、煤化工、建材石材、机械制造等主导产业优势，鼓励和支持本土能人、产业大户、返乡成功人士走规模化生产、集约化经营发展之路，大力兴办各类经济实体，造就了一批“会经营、能招商、能赚钱、敢创新”的企业家。三是倡导干部创事业。出台鼓励机关工作人员创业的具体办法，积极鼓励机关干部离岗创业，领办、兴办企业，鼓励支持机关事业单位工作人员，辞职创业、待岗创业，在本县境内投资创办经济实体。促使全县广大干部进一步开启思维，解放思想，负重自强，勇争一流，踊跃投身于经济建设主战场。

    3、强化服务，营造环境抓创业。在更高层次上营造包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的全民创业环境。一是优化政务环境。大力整顿干部作风，坚决杜绝吃拿卡要和“三乱”行为发生。大力推行“阳光政务”，加强行政效能监察，促进服务水平不断提高。抓好行政服务中心建设，抓好行政许可事项清理，精简项目审批，降低办事成本，特别是在帮助企业跑办手续等方面加大工作力度，从职能审批被动服务向积极主导服务转变，为创业者提供更加便捷、更加宽松、更加优质的服务，使各级领导干部自觉站在推动全民创业的第一线，成为人民群众干事创业的带头人、组织者和保护神。二是优化法治环境。成立联合执法队伍，加强协调配合，着力解决多头执法问题，避免执法主体重叠交叉，消除人为造成的执法混乱现象。三是优化人文环境。鼓励探索、善待挫折、宽容失败、激励成功，大力宣传创业典型，积极推崇开拓进取、吃苦耐劳、注重实干的创业精神，努力形成比学赶超的浓厚创业氛围。四是优化市场环境。加强市场监管，坚决制止不正当竞争，努力维护公平竞争的市场秩序，为守法经营的创业者提供公正的市场环境，促进企业和各类投资主体在合法竞争中做大做强。

    4、突出培训，提高技能抓创业。优化现有培训资源，整合相关部门培训项目和经费，依托职教中心等专业培训机构和企业，分阶段、分行业对现有企业法人、弱势群体和其它有创业愿望的人，开展订单培训、定向培训、委托培训、在岗培训，重点培训法律法规、创业政策、经营治理、职业技能和技术应用，推动经营型人才的大量涌现和技能型劳动者的稳步输转，实现培训与提高经营治理能力、培训与输转劳动力就业的良性互动。