深入群众 感悟民生-----县委书记基层调研有感

     2011年12月18日，一个寒风凛冽的冬日，为带头落实“四群”会议精神，我到九河乡金普村委会调研。金普位于云南省玉龙县西南，全村有320 户1320 人，辖13 个村民小组，海拔2600 米，农民人均纯收入1500 元。先到的是拉普村民小组，看到平坦整洁的水泥路面，我既高兴又诧异。可到另一个村，却是狭窄凸凹的土路。紧连的2 个村，差异怎么如此之大呢？请来村干部一问，才知是乡里去年通过一事一议项目，共争取到320 吨水泥，为连片突击，把水泥都整合到了拉普。村干部夸道：“一事一议就是好！” 随后， 我走访了14 户农户，发现有2 户竟然没有电视机，有3 户用的是黑白电视机。由于天冷，大部分人家都围着火塘烤火。最后，我来到金普小学。有个8 岁男孩，只穿着一件单衣和一条单裤，5个纽扣，下面的3 个都掉了，黑乎乎的肚皮裸露在外，脚穿一双烂黄胶鞋，没有袜子，鼻涕拖得很长。我指着一位穿得较好的同学问他：“天这样冷，你怎么不穿和他一样的衣服？”他说：“我家没有！”我问学校教师：“12 月初学习传达省九次党代会精神时，县里已给困难学生和五保户安排了3800 套御寒衣服，他怎么没有？”老师答：“我们报了6 套，但至今也未领到。”返回的路上，我就给有关部门打电话：“天这样冷，半月前就安排了的御寒衣服，怎么下面至今还未领到？早发一天，人家就少受冻一天。如果是你们自己的孩子，会这样拖吗？”
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      次日，我就召集有关部门开会，作出三项决议：一是限2 天内，御寒衣服必须发到受益者手中；二是从今年开始，由县财政给每个一事一议项目增加1.5 万吨水泥；三是组成工作组，用5 天时间深入到各家各户调查，统计出没有电视机和还在使用黑白电视机的户数。通过统计，这样的户数有4406户。考虑到农村偏僻边远，许多农户不会使用，县委又研究决定，为每户免费赠送一台21 寸彩电、一个插座和一套信号接收器，并派出安装队免费安装。为节约成本，所有设备都按政府集中采购程序向厂家直购。每户需630 元，共需资金约280 万元。为筹集资金，县委决定发动全县财政供养人员自愿捐款，不足部分由县财政补齐。其中个人捐款共筹得约100 万元，我带头捐了2000 元，为全县最高者。每台彩电上都印有“暖民心、送彩电”字样。1 月15 日前，全部分发到贫困家庭。至此，玉龙县的彩电普及率已达100%。下乡一天的经历，我感触很深，收获很大。
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- A9 z6 w. f% l- s1 _+ x4 F; y       要继续加大政策扶持力度。改革开放以来，党和政府高度重视“三农”工作。仅新世纪以来，就出台了7 个支农惠农强农的中央一号文件。围绕一号文件，省、市、县结合实际，也出台了相应的《实施意见》。我国农业持续发展，粮食实现半个世纪以来的首次“七连增”，农民收入实现“七连快”，都是这些政策指引和推动的结果。但是，“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的状况，仍未根本改观。2011 年，云南省委、省政府出台了促进农民和城镇居民持续增收的两个《意见》，丽江市委、市政府也出台了相关文件，特别是省第九次党代会提出的 “四个翻番”“两个倍增”，是群众最大最直接的利益。一方面，要继续出台支农强农的政策措施；另一方面，要结合县情抓好落实，真正发挥出政策的号召力和推动力，大力推动各种资源要素向“三农”倾斜和配置。

' O7 m$ {8 W: O3 G      要提高干部队伍的执行力。一切政策措施和工作部署，难在落实、重在落实，落实不好，一切都是空谈，甚至还会造成混乱。所以，不能太把自己当成个人物，盲目认为只要上面一说、下面就会动，感觉自己可以呼风唤雨，动动嘴就能变蓝图为现实了，最后被人忽悠了还自我感觉良好。按说，领导下基层本是件平常的事，但现在却成了值得夸耀的事。过去的县、乡干部，退休了，甚至逝世了许多年，群众都记得，能讲出一大堆他亲民为民的故事。现在，交通、通讯改善了，一方面是走村串户方便多了，但另一方面却是部分干部忙于迎来送往，热衷于遥控指挥，与群众面对面的机会反而少了。任期满了，人走了，群众根本就搞不清书记、乡长姓甚名谁，长什么模样。这说明有的人的确把掌权与服务的关系搞颠倒了。有的领导下乡调研，习惯于坐着小车转一转、隔着玻璃看一看，习惯于前呼后拥、层层围着，在摄像机的光环下，所谓调研就成了事先安排好的走过场。结果就出现了井中葫芦现象：看似掉进水里，实则浮在水面。提高领导干部执行力，一要弘扬“要么不说、说到做到，要么不做、做就做好”的工作作风，从严整治纪律涣散、作风漂浮、不作为、乱作为，上班时间上网聊天、玩游戏、炒股、打高尔夫球、打麻将和公款旅游风。二要把抓落实体现在选人用人上，形成正确的选人用人导向：褒奖埋头苦干、狠抓落实者，教育和调整只尚空谈、不干实事者，问责和惩处弄虚作假、失职渎职者。三要推行一字工作法：保持勤政为民的第一品质，发扬求真务实的第一作风；把加强基层作为第一基石，把群众满意作为第一标准，把队伍过硬作为第一保障；领导在一线指挥，措施在一线落实，矛盾在一线化解，作风在一线检验，业绩在一线评定；一级干给一级看，一级带着一级干，坚决改变把开会议、发文件当成抓落实的工作模式。

8 d1 J( y  v/ b      要培养和保持工农感情。领导都来自人民，最终也将回归人民。官是暂时的、相对的，民是长久的、绝对的。无论从哪个角度讲，领导都不应看不起人民。我就出生在一户贫苦农民家庭，直到高中毕业，都没有穿过内裤和袜子，也从来不敢邀请同学到家里玩，因为太穷，连大门都没有，怕同学取笑和看不起。由于出身贫苦，我始终对工农怀着深厚的感情。刚参加工作时，原丽江县的一位县委书记在大会上讲过：“用干部很重要的一条标准，是要看他有没有吃过苦，对工农群众有没有感情。”或许，这种说法摆不上桌面，但我是默许的。选拔干部，能力水平当然要看，但群众感情也是不可或缺的。我们买电视动员干部捐款，主要还不是解决资金缺口，而是要唤醒干部沉睡了的群众意识，培养和巩固他们的群众感情。当许多人已把电视这种生活必需品当作低质易耗品时，对许多农民而言，它仍然是梦寐以求的奢侈品。胡总书记指出：“只有我们把群众当作亲人，群众才会把我们当作亲人。”感人心者，莫先乎情。感情， 决定立场、态度和动力。只有对工农怀有真挚深厚的感情，才会深入实际、深入基层、深入群众，像杨善洲那样坐得下群众家的板凳，吃得下群众家的饭菜，下得了群众家的田地。群众也才觉得你是自己人、贴心人，有话对你说、有难对你讲。如果对群众缺乏真情实感，必然高高在上、官气凌人，多说一句话都不耐烦，群众就会产生逆反心理：你当你的官，他做他的民，你所说所做的一切，跟他没关系；楚河汉界如此分明，他怎么会听你的？结果是被唾弃了，还自认为了不起。由于有了这份清醒和自觉，我至今还和4 位小时玩泥巴的农民伙伴保持着良好关系。尽管他们不太讲卫生，烟蒂从不放在烟灰缸里，唾液也从不吐在痰盂里，而是随手（口）丢（吐）在地板上用脚踩；只要和他们聚上半天，再整洁的客厅也会变成猪窝。他们说话也毫无顾忌，想说便说，实话实说，有时很是刺耳。可我从不嫌弃他们，还从他们中了解到了许多别人不可能告诉我的真实情况。我常提醒自己：要求别人不脱离群众，首先我就不能脱离群众。有的人，只要身份一变化，或跟权力沾点边，就做大摆阔，跑上不跑下，交往讲派头，只喜欢听叫好之声，不愿听逆耳之言；甚至争取一个项目、安排一笔资金，都要看看这个村有没有大领导，值不值得投资，把自身的利害得失摆在第一位，把政治账盘算得过精过细。
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' ~1 v# H1 V8 ?  \7 M" n6 z' @$ y* B      要关注和善抓小事。2011 年春节，我带着人到白沙乡慰问，事情虽已过去了一年，但仍记忆犹新。走进第一家农户，我就很难过。大门是用几块边角废料搭成的，状如人字形，既不方便开关，也起不到遮拦作用，只是种摆设。门上贴着挽联，女主人刚去世；男主人衣裳褴褛，目光呆滞；大女儿考上师专，正为学费发愁；小女儿衣着单薄，正在烤火；一头黄牛，因无牛厩，在树桩上栓着；厨房里没有桌子和凳子，饭碗就直接摆放在地上……村干部告诉我，像他家这样的农户，全乡约占25%。那天走访了12户人家，有新房的只有一家，而且还是未经过装修的框架。慰问组除发完了政府预先准备的慰问款外，我本人也捐出了随身带的6000 元钱。在随后召开的县党代会上，我提出：安居才能乐业，要在白沙实施安居工程，每年由县财政安排300 多万，一搞3年，共投入1000 万元；同时，号召单位和个人捐款。目前，最多的一家单位已捐了10 多万元。无电视、无寒衣、无学费，这些都是小事。抓好这些小事，既不需要吃多大苦、费多大劲，也不需要多高多复杂的技术含量，总之处理起来不是很难。老百姓过的都是小日子，碰到的都是小事，而这些事因其“小”，恰恰被领导们忽略了。一是经常下乡，这类事常碰到，但天天接触，见惯不怪，神经都麻木了。有的习惯于听汇报、看材料、作指示，会场上讲得慷慨激昂，一个说给一个听，实际上就是动不起来，年复一年，涛声依旧。二是有的人权不大、口气大，热衷于 “大思路、大战略、大手笔”；一个报告上来，动辄就要几千万，对事关百姓衣食住行教医保等小事，根本不屑一顾。殊不知，大事和小事是相对的。电线短路了、下水道堵住了，这些小事无论落在谁家头上，都会成为大事、急事。胡总书记指出：“群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益和实际困难的问题，再小也要竭尽全力去办。”小事，更能彰显出群众在领导心目中的位置。佛家有“扫地成佛”之说。善做小事，既是一种责任，更是一种历练、境界和智慧。县、乡一级的主要任务，是抓好上级方针政策的贯彻落实，就是做“小事”。可某些领导以所谓讲程序、讲规范为名，喜欢管宏观、把方向，就是不太愿意查细节、抓过程，认为管细管小了，会贬低身份，下面有意见。一个科级干部，就从不细看文件，还学着领导画圈圈。长期下去，不但官僚盛行，还会出现兵僚。因此，我们既要研究解决大事，又要倾注更多的精力和资金，认真解决迫在眉睫的小事。如果只想做大事，就会无事可做，实质是在作秀。

      要措施配套综合治理。从村民烤火，我还想到了生态问题。保护生态，首先要保护森林；保护森林，除了多栽树，还要少砍树。在农村，木材的消耗主要是建材、葬材和薪炭材，其中消耗量最大的是薪炭材。我自从能干体力劳动起，主要任务就是砍柴。那时，父亲在外地当工人，母亲是生产队长，砍柴的重任自然就责无旁贷地落在了我这个长子的肩上。星期日和假期，我常在凌晨4 点起床，迎着寒风，顶着星辉和月光，跟着大人们上山砍柴， 到下午4 点才回来，足足12 个小时的时间和精力创造的价值，就是30 多斤的一背柴。茂密的森林，用不了多久，就成了荒山秃岭，就得到更远更险的地方去砍，人之辛苦，已达极限。由于我年纪小、个子矮，砍回的都是些小柴，不经烧。做饭的灶，是按成人标准用土基垒成的，很高，灶门后面有台阶，我把小柴塞进灶洞，赶紧爬上台阶去大铁锅里炕玉米粑粑，炕不上几个，火力就不行了，又赶紧下来添柴，添好柴再爬上灶，粑粑因锅面的温度不够，早滑到锅底的水里成为玉米糊糊了。有一次，我一怒之下，干脆端盆水泼进了灶洞，结果被母亲痛打一顿。烧柴对农民的重要和艰辛，从小就在我心里烙下了挥之不去的伤痕和印记。现在，我们知道私自砍伐森林是犯法的，是要坐牢的。但是，在毫无其它保障措施的前提下，只是一刀切地硬性规定村民不准砍树，则只是官方的一厢情愿而已。村民住陋室、着单衣，天寒地冻，他们能不烤火？一日三餐，谁都不可能吃生食，他们能不砍树？所以，杜绝砍树，首先要解决村民的居所、身上衣和人、畜的口中食。途径是：通电、稳定电价，建沼气池，使用太阳能。这些，既是生态环保的清洁能源，还是省时省力的长效能源。农民是讲现实利益和比较效益的，这些配套措施跟上了，谁还愿意披星戴月倍历辛苦、冒着犯法坐牢的高风险去砍树呢？玉龙县海拔2900 米以上的区域，建不成沼气池，但太阳的光照度却很好。所以，这次我还让林业和民政部门统计了没有太阳能的户数，一次性作出规划后，准备整合天保和民政资金，分批实施，使太阳能普及率也实现100%。有了太阳能，不仅能减少树木砍伐量，还能使村民过上时尚生活：劳作一天回来，可以洗个热水澡，既卫生，又解乏。每年的党委、政府工作报告，我们总是说，GDP 增长了多少、财政收入增长了多少、农民人均纯收入增长了多少，看似富裕小康、形势大好，可现实是玉龙县还有占总人口52% 的11.33 万贫困人口，许多家庭竟连套像样的御寒衣裤也没有，有的村子10 多年出不了一个大学生，这种发展是否惠及了百姓？是否实现了发展指数与幸福指数同步提升？“四群”教育工作刚起步，这是一项锻炼干部、实惠群众的意义重大的活动，我们要以高远、开放、包容的高原情怀，坚定、担当、务实的大山精神，将教育活动具体化为群众看得见、摸得着的东西，变为帮助群众发展经济文化、加快脱贫致富的自觉行动，谋求玉龙的科学发展、和谐发展、跨越发展、幸福发展。作者：木崇根