实施“基层干部激励关爱工程”的实践与思考

    2010年以来，将乐县委大力实施“基层干部激励关爱工程”，努力实现干部“下得去、留得住、干得好、出得去”的目标，极大地调动了基层干部工作积极性，增强了农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进了农村经济发展，社会和谐稳定，农民生活富裕。
    一、主要做法
    1、政治上关心，让基层干部“有奔头”。一是选拔任用激励。树立重视基层的用人导向。近年来，全县共有61名乡镇干部得到提拔使用，同时，单列一定乡镇事业单位指标考聘优秀村干部。2010年，从优秀村主干中招考公务员4人、乡镇事业单位8人。二是动态交流激励。三年来，全县共有49名乡镇干部交流到县直部门工作，其中9名乡镇正职交流到县直部门任主要领导。三是政治荣誉激励。注重挖掘、培植和宣传基层干部干事创业的典型，坚持开展评选表彰“十佳基层领导”、“十佳乡镇干部”和“一对好搭档”活动。注重各类评先评优向基层倾斜，适当提高基层干部在各级党代表和人大代表中的比例。近年来，共有36个基层单位、58名基层干部荣获市级以上表彰。
    2、工作上关注，让基层干部“有劲头”。一是加强指导帮助。实行县级领导、县直部门挂点联系、结对帮扶乡镇、村制度。同时，从县直机关选派干部200多人次组成各类工作组，协助基层开展开发建设、征地拆迁、社会维稳、新农村建设等重大专项任务。二是加强培养锻炼。重视基层干部的教育培训，以县乡党校、职业中专、农广校、农函大为依托，开办“乡村讲坛”，定期分专题开展教育培训，在中青班等各类干部培训中优先调训基层干部，并在学习时间、经费上给予保证。近年来，“乡村讲坛”共深入乡镇、村开展专题讲座20期148场次，参训基层干部7300人次，有232名基层干部参加在职学历教育。三是加大经费保障。出台《将乐县实施新一轮乡镇财政管理体制意见》，实行“支出基数全额补助、新增（增量）财力全额返还”的管理办法，加大财政转移支付力度，并对财政运行困难的乡镇进行重点扶持保障；建立县财政对村（社区）运转经费保障机制。
    3、生活上关照，让基层干部“有甜头”。一是落实报酬待遇。将乡镇干部人员经费纳入全额保障，实行国库统一支付，全面规范并逐年提高乡镇干部的福利待遇；对村级教师、乡镇卫生专业技术人员给予每月100-250元工作补贴；对村主干实行“职务补贴+绩效工资+创收奖励”、基本养老保险、离任补贴等制度。二是改善生活条件。鼓励和支持乡镇、村改善工作生活条件，目前，全县已投入资金3300余万元，新建、改建乡镇三农服务中心12个，干部公租房680套，村级综合服务场所135个。同时，配套实施乡镇机关“四小工程”（即小食堂、小活动室、小健身场、小绿园），为广大乡镇干部提供生活便利。三是帮助排忧解难。关心了解基层干部的家庭生活情况，尽力帮助他们解决在工作、生活中的实际困难和问题，尽可能在子女入学、家属就业等方面提供帮助。对夫妻双方都在乡镇工作的，尽力将条件成熟的一方进行调整，便于家庭照顾。建立专项资金，对因重大自然灾害、重大意外事故、重大疾病等造成生活困难的，及时给予帮扶救助。
    4、身心上关怀，让基层干部“暖心头”。一是畅通沟通渠道。结合开展“四百活动”，坚持和完善分级谈心谈话制度，加强县级领导与乡镇干部、乡镇领导与村级干部之间的交流沟通，采取走下去访谈、请上来座谈、电话里约谈等方式，开展经常性的交心谈心活动，及时了解掌握基层干部所思所想。二是关注身心健康。坚持每年组织基层干部进行免费体检，建立干部健康档案。落实公休假制度，组织开展心理健康讲座，对职务任免、工作调动、家庭发生重大事情的基层干部，及时谈心谈话或看望慰问，帮助缓解心理压力。三是丰富业余生活。加强乡村文化、体育设施建设，定期举办乡村运动会、乡村文化节、歌舞比赛等有益干部身心健康的文体活动，引导基层干部培养健康的情趣爱好。
    二、取得成效
    1、激发了基层干部队伍的生机活力。“基层干部激励关爱工程”的实施，改善了基层工作、生活条件，提高了基层干部政治待遇、福利待遇，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，大大增强了基层干部岗位的吸引力，有效地激发了他们的内在活力，创业热情和工作激情不断迸发，精神面貌焕然一新。
    2、增强了基层组织的凝聚力和战斗力。“基层干部激励关爱工程”的实施，创新了基层党建的体制机制，丰富了基层党建的形式内容，增强了乡（镇）村组织的凝聚力和战斗力。使农村基层干部暖心更尽心、有奔头更有劲头，倾心尽力干实事、办好事，一心一意谋发展，确保农村各项社会事业发展态势良好，新农村建设稳步推进。
    3、促进了新农村的和谐发展。“基层干部激励关爱工程”的实施，较好地解决了乡村干部的后顾之忧。基层干部的责任意识、奉献意识、竞争意识明显增强，实现了由管理者向服务者的角色转变。广大基层干部按照县委深化“四百活动”的部署要求，着力拓展服务领域，延伸服务内涵、提升服务质量，通过灵活多样的“送文化、送服务、送温暖、解难题”，把真情关爱送到农村基层一线，在推动发展、维护稳定、促进和谐等方面起到积极作用。
    三、几点启示
    1、实施激励关爱工程是夯实基层执政之基的需要。乡镇是一级政府，工作接触的对象复杂，上面千条线，下面一根针，工作要求高；而村级是最基层政权，面对的是广大农民群众，工作任务十分繁重。乡村需要高素质的人才，但现实情况由于城乡之间的差别，机关单位与乡镇之间工作、生活条件、福利待遇差异，导致优秀人才不愿下到乡里、村里。县直机关干部非提拔不到乡镇，经济落后村村干部无人担任。激励关爱工程的实施，吸引了一大批人才到乡村工作，通过持续“输血”，乡村自身的“造血”功能得到了增强，增加了基层组织的活力，夯实了执政基础。
    2、实施激励关爱工程是加强基层干部队伍建设的保障。基层干部激励关爱工程，既是一种激励机制的引入，也是党和政府重视基层、关心基层、爱护基层的具体体现。激励关爱机制的建立，把农村基层干部的工作绩效与物质奖励、政治待遇挂钩，激发了广大基层干部的积极性与创造性，有效破解了农村发展难、农民增收难的瓶颈。实践证明，坚持用正确的政策导向使用、激励、管理基层干部，真正做到以事业留人、以待遇留人、以感情留人，就会激励更多的基层干部热爱基层、扎根基层、奉献基层，在乡村这个广阔的舞台得到锤炼，为党和人民创造新业绩。
    3、实施激励关爱工程是密切党群干群关系的推手。红了樱桃，绿了芭蕉。激励关爱工程的实施，使广大基层干部在感受到党和政府关爱的同时，能够自觉地把组织对他们的关爱转化为对群众的关爱，进一步转变作风，深入到群众中去，更加注重民生民意，切实帮助群众解决难题，达到密切党群干群关系，促进了农村的和谐稳定的目的。●丁韵芳