推进改革创新 增强农业农村发展活力

    做好2013年我老秘网市农业农村工作，总的要求是：全面贯彻党的十八大精神，按照中央、全省农村工作会议精神和中央、省委1号文件要求，围绕粮食安全和农产品有效供给、农业生产经营体制机制创新、城乡统筹协调发展以及农民增收等“四项重点”，落实“三强三保”（强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定），突出农业“三有三化”（有特色、有规模、有效益，设施化、标准化、产业化），推动“三动三新”（政策推动、科技推动、龙头带动，新主体、新体制、新活力），推进改革创新，全力做好今年 “三农”工作，为促进农业增效、农民增收、农村繁荣做出新的贡献。主要预期目标是农林牧渔业总产值增长4.5%，农民人均纯收入增长12%。
    一、巩固发挥传统农业优势，着力发展现代农业
    加快现代农业发展，是提高农业专业化、规模化水平和生产力的有效途径。我老秘网市作为传统农业大市，如何巩固发挥传统农业优势，加快向现代农业转变，是一项关键而紧迫的任务。一要稳步发展传统优势产业。严格落实粮食生产行政首长负责制，层层落实责任，把种粮面积分解到村到户，及时兑现各类补贴，大力推广超级稻、再生稻等关键增产技术，建立万亩示范区10个、千亩示范片20个、百亩核心示范片100个，实现粮食播种面积稳定在320万亩、总产110万吨以上。组织开展实施烟叶产业提升工程，优化烟叶结构，培育特色烟叶，加强与卷烟企业合作共建基地单元，种植烟叶47万亩、产量118万担。二要突出抓好新型特色产业。打造永安、沙县、将乐现代蔬菜产业集约化育苗基地，改造提升43个省级城市直控副食品生产基地，新增设施蔬菜面积0.5万亩以上。推进果树品种结构调整，改造低产劣质果园5万亩，实现水果产量100万吨。稳定大宗菌类生产，推广珍稀菌类、代用料和水帘大棚栽培，扶持食用菌工厂化设施栽培和尤溪县洋中食用菌科技园区建设，实现栽培食用菌5.4亿袋、产量25万吨（鲜品）。加快推进大田、尤溪等现代生态茶园、茶庄园建设。鼓励发展规模化集约化畜禽养殖，扶持年出栏生猪10万头以上特大型生态养猪场，加快发展肉羊、獭兔、金湖乌凤鸡等特色养殖业。培育壮大竹业、油茶、花卉苗木等林业特色产业，新建高效笋竹两用林基地10万亩，新增高产油茶基地5万亩，新增苗木花卉基地3万亩。三要做大做强林下经济产业。我老秘网市山多林茂，生物多样性丰富，要充分发挥这一优势，加快林下**材、珍贵树种套种、菌类培育、林下养殖、采集加工和森林旅游等发展，逐步形成“一县一品”的发展格局，力争有2～3个县被列入全国林下经济发展示范县，努力实现不砍树、少砍树也能致富。四要重点打造农业产业示范带。今年市里拟重点推进20万亩现代农业产业示范带建设，主要包括：国家级清流台湾农民创业园、国家级永安现代农业示范区、省级沙县现代农业示范区、省级尤溪农民创业园、省级建宁农民创业示范基地等15个现代农业示范园区；50家企业、50家农民专业合作组织现代农业示范点；沙县、将乐设施农业，梅列、泰宁休闲农业，三元、永安林下经济，明溪、清流苗木花卉，尤溪、大田茶叶、油茶项目，宁化高效烟草种植和油茶项目，建宁优质莲子、水果等特色产业带建设。五要扶持现代龙头企业。从现有农业企业中筛选50家发展前景优、经营基础好的企业，在政策上给予倾斜，技改资金上予以支持。为已在我老秘网市落户的利农集团等农业龙头企业提供优质服务，帮助解决存在的困难和问题，促进其增加投资，扩大规模。积极做好“三维企业”引进工作，跟踪并力争中国超大集团、香港尚同投资公司等跨国企业落户三明。开展新一轮市级农业龙头企业评选工作，发掘扶持一批潜力好、基础实的农业企业纳入省上资金盘子。六要加快农业科技创新推广。继续实施基层农技推广体系改革与建设和乡镇农业技术推广机构条件能力建设项目，不断改善推广条件。健全基层农技推广机构和队伍，开辟“绿色通道”，鼓励和引导农林院校毕业生到农村基层工作。实施种业创新和产业化工程，推进以六三种业为主的“育繁推一体化”国家级种业企业发展。集成以市农科院为主的农业研发机构和创新平台，加快市农科院农业科技创新中心建设。加大农业科技高端人才引进工作，助推现代农业建设步伐。完善科技特派员工作机制，扶持科技特派员创业项目。七要做活农产品市场。重点跟进中农批海西中国供销物流产业园建设项目，在3月底前完成项目一期600亩建设用地挂牌手续，第三季度实现土地交付使用，今年动工建设。大力培育现代流通方式和新型流通业态，继续实施万村千乡市场工程，建立农业物联网公共服务平台和建行企业产品销售e网平台，提高农产品交易管理信息化水平。严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，推进农超对接，促进农产品快速流通。健全重要农产品市场监测预警机制，加强粮油、生猪等重要农产品储备，确保主要农产品市场供应充足、价格基本稳定。加强农产品质量监管，完善监管、检测、标准化、可追溯等四大体系，建立质量承诺、信息发布、“黑名单”、产地准出等四项制度，确保农产品质量安全。
    二、加快农业基础设施建设，着力提升物质技术装备水平
    农业基础设施是农村经济发展的重要物质基础，加强农业基础设施建设是改变农业靠天吃饭局面的根本出路。一要加快农田水利建设。加快水利建设，完成水利总投资24.5亿元，其中19个重大水利项目建设总投资12.02亿元。开展9个水库工程建设，完成46座水库除险加固，新增农田有效灌溉面积0.6万亩，发展节水灌溉面积8万亩。足额计提并管好从土地出让收益中提取的农田水利建设资金，建立小型水利设施管护基金，加快落实农业排灌工程运行管理费用由财政适当补助政策。二要加快高标准农田建设。加快基本农田建设，继续实施总投资6.5亿元的农业综合开发、农村土地整理、标准农田等建设项目，有计划分片推进中低产田改造，新建省级标准农田1.2万亩，整理土地18.31万亩。完善“十二五”基本烟田规划，加快总投资1.9亿元、受惠面积23万亩的烟田基础设施建设。三要加快农业防灾减灾体系建设。继续推进农村气象灾害防御体系建设，加快人工影响天气基地建设和指挥系统建设。强化森林“三防”体系，推进林火视频综合监控系统工程和重点生态区域松材线虫病等重大林业有害生物综合防控体系建设，建设2.04万亩生物防火林带。强化防汛抗旱群测群防体系，实施明溪、宁化等7个流域综合治理工程，加快推进闽江上游沙溪流域防洪三期工程建设，加快建设尤溪、金溪、沙溪三个流域18个水文站。
    三、创新农业生产经营体制，着力提高农业组织化集约化经营水平
    以专业大户、家庭农场为骨干，专业合作社和龙头企业为纽带，以各类社会化服务组织为保障，促进农业生产经营的集约化、专业化、组织化和社会化。一要引导适度规模经营。在稳定农村土地承包关系的基础上，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。对专业大户、家庭农场、农民专业合作社给予项目、资金、技术等扶持，促进种养大户和营销能手不断扩大规模、改进技术、提升效益，充分发挥其示范带头作用。二要规范提升合作组织。推进合作社规范化建设，持续深化“千人进社促发展”活动，加强对农业专业合作社的指导和服务。按照经营规模化、运作实体化、营销品牌化、产权明晰化、管理民主化的要求，从技术、知识、营销等各方面推动合作社规范、持续、有效经营。以市农业专业合作社联合会为依托，加快搭建电子商务平台、设立展示展销窗口，鼓励发展跨行业、跨地区的合作社联合社、联合会。开展新一轮省、市级农民专业合作社示范社创建工作，创建省级农民专业合作社示范社15家，市级农民专业合作示范社30家。三要加快农业品牌建设。实施“商标富农”工程，支持和鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社等各类农业生产经营主体，申报驰名商标、著名商标，申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志产品保护登记。全年力争新增无公害农产品、绿色食品和有机食品认证20个以上，新增农产品国家地理标志保护产品2个，创建福建省名牌农产品15个、福建省著名商标20个，创建中国驰名商标1个。四要培育新型农民。围绕农业农村重大工程项目开展十万农民大培训和实施万名新型农民素质提升工程，继续实施阳光工程和雨露计划及农村实用技术远程培训，主要配合农机购置补贴、动物疫病防控、沼气工程、农村危房改造等工程项目开展培训，不断提高农民科学种养水平和自主创业能力。加强农民田间学校建设，多形式广泛开展农民田间技术培训。全年免费培训10万名农村实用技术人才，免费培训2万名职业农民和合作社经营管理人才，着力培育造就一支新型农民骨干队伍。
    四、实施农民收入“倍增计划”，着力促进农民持续增收
    落实各项支农政策，实施农民收入“倍增计划”，多渠道增加农民收入，提前三年即2017年农民人均纯收入翻番。一是增加家庭经营性收入。大力发展高效农业、设施农业，提高农产品附加值；利用自然条件和田园风光，发展休闲观光农业、乡村旅游和农村服务业，确保全市农民人均家庭经营性收入增长8%以上。二是增加工资性收入。积极开展农村劳动力转移培训，以农业设施、水利设施、村镇建设、乡村公路、龙头企业、创业园区等建设项目为依托，扩大农民就地就近就业机会，确保全市农民人均工资性收入增长10%以上。三是增加转移性收入。认真落实粮食直补、良种补贴、种粮大户补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等强农惠农政策，继续完善农村最低生活保障和养老、医保制度，落实好各项农业保险政策，确保全市农民人均转移性收入增长20%以上。四是增加财产性收入。在进一步深化集体林权制度改革的基础上，大力推进农村土地（田地、山地、荒坡地）、房屋、集体资产和农用机械等产权制度改革，盘活现有资产，进行承包、租赁、抵押等，创造条件让农民获得更多的财产性收入，力争全市农民人均财产性收入增长10%以上。
    五、加大城乡统筹力度，着力推进美丽乡村建设
    美丽乡村建设是新农村建设的一项重要内容，要针对我老秘网市农村还存在“有新房没新村”、脏乱差等现象，重点抓好三件事：一是做好新村美化。要按照“六优六美”的要求，结合城乡环境综合整治，全面开展公铁路沿线村庄等重要节点的旧房、裸房、危房和建筑物立面改造。要把美丽乡村建设与农村传统农耕文明相融合，发展现代化的农作文化，建设田园式生态美丽乡村。实施新一轮造福工程危房改造，计划完成造福工程搬迁2万人，农村危房改造2万户。各级各部门要形成合力，水利、环保、绿化、旅游、村道建设、造福工程等专项资金要优先用于美丽乡村建设，城乡建设用地增减挂钩、农村“三旧改造”等政策要向美丽乡村倾斜。力争2013年每个县（市、区）创建2～4个美丽乡村示范村，3年内每个乡镇打造2～3个美丽乡村。特别是要注重点线面结合，在现有线和面工作基础上，着力在市区到永安、到沙县、到将乐泰宁等公路沿线，创出具有山区特色的精品村，力争成为省拉练检查迎检点。二是打好小城镇战役。要按照“工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”的要求，进一步加大小城镇改革发展战役力度，积极推进20个连片特色高水平示范区项目建设，确保全年实施小城镇战役项目600个，完成投资150亿元。三是抓好生态建设。深入开展“四绿”工程建设，加快福银高速公路尤溪段1000亩森林生态景观示范段建设，新增绿色乡镇5个、绿色村庄120个。实施水土流失治理面积44万亩，加快推进宁化、清流、大田、建宁4个水土流失重点县和15个重点乡镇的治理，全面完成宁化、清流、建宁等3个苏区县国家水保重点建设工程。加快推进宁化县水土保持科教园建设，逐步建成集观光农业、水保生态科普教育基地。加大生态示范创建步伐，新增国家级生态乡镇53个、市级以上生态村529个。继续因地制宜地发展农村沼气，加强畜禽养殖污染防治，大力示范推广测土施肥 、病虫害绿色防控等资源节约型农业生产技术，控制农业面源污染。加强野生动物的保护、执法、监管、宣传教育工作，保护自然生态系统和生物多样性。
    六、加快推进农村改革创新，着力增强农村发展活力
    先行先试，积极探索、大胆实践，促进农业农村持续健康发展。一要持续深化农村产权制度改革。加快推进农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，深化集体林权制度改革，推进茶果园确权登记颁证工作。启动村庄地籍调查，加快农村集体土地所有权和农民宅基地确权登记颁证工作。加快农村征地制度改革，完善征地补偿办法，落实提高征地补偿标准政策。以清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加强农村集体资金、资产、资源管理。二要持续完善农村金融服务。要积极培育农村新型金融组织机构，鼓励区外银行在我老秘网市设点或开办业务，推进市级银行机构向县（市）设立新机构和延伸服务。要加快培育村镇银行、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织。扩大农村有效担保物范围，推进农村土地承包经营权、林权、农村房屋、茶果园经营权等有效担保物抵押贷款。要进一步推进和推广沙县国家级农村金融改革试验区建设，逐步形成和完善可持续、能推广、易复制、普惠制、全覆盖的农村金融体系。要加快农业保险体系建设，全面实施烟叶种植保险，推动蔬菜、茶叶、水果种植等险种试点工作。三要持续创新农村工作机制。要创新和推广“168”、“五民工作法”等工作机制，加强村级事务民主管理，规范村务村财公开，真正做到公开透明。要激活“一事一议”议事机制活力，促进农村盘活村集体资源性、经营性和非经营性资产，推进村民村财增收。要深化扶贫开发整村推进工程，开展新一轮党员干部驻村任职工作。要进一步完善农村“六大员”、民政协理员和科技特派员工作机制，加强乡镇“三农”服务中心和村级“三农”综合服务站建设。推进农村信息化建设，依托“世纪之村”农村信息化平台，加快乡镇信息服务站、村级信息服务点建设以及农民专业合作社信息服务平台、农资质量安全监管平台、农村“三资”监管平台建设，实现“世纪之村”农村信息化平台覆盖全市所有建制村。
    七、全力做好当前工作，着力实现首季开门红
    当前正值春耕备耕、农田水利建设有利时机，各级各部门要增强做好“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感，早部署、早安排、早落实，力争实现今年工作良好开局。一要继续推进秋冬农业大会战。大力发展冬春农业，做好越冬春收作物田管和育秧防寒防冻工作，确保春收农作物有个好收成。二要做好春耕备耕工作。抓紧种子、化肥、农药等农用物资储备、供应和监管，确保春耕生产需要。三要加快农田基础建设。加快冬春水利建设，突出抓好水毁工程修复和水田设施除险加固等工作。四要抓好防灾减灾工作。及时做好冰冻雨雪等灾害性天气的预警预报，加强动植物疫病防控，做好森林防火工作，确保不发生重大事故和人员伤亡。五要加强和创新农村社会管理。完善乡村治理机制，加强农村基层组织建设、民主政治建设和党风廉政建设，加大对省、市驻村干部工作支持力度。切实加强农村社会管理，做好农村矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置因土地征用、承包，农民工返乡等引发的矛盾纠纷，积极预防和处置群体性事件。加强农村社会治安综合治理，严厉打击农村各种刑事犯罪活动，维护农村社会安定稳定。六要保障困难群众基本生活。开展多种形式的下基层、送温暖活动，帮助贫困群众解决生产生活难题，把党和政府的温暖送到千家万户，让所有群众都能过好冬、过好年。