国有资产管理的探索和实践

茂名秘书 · 发表于 2013-2-25 10:01:55

当前，南溪正处在新型工业化、新型城镇化“双加速”时期，必须保持足够投资强度和密度。近几年来，南溪始终以提高国有资产效益为目标，不断创新国有资产运营机制，以资产换资本，以时间换空间，以市场换发展，助推南溪经济社会实现又好又快发展。

一、以做强公司为基础，以资产换资本

完善法人治理，搭建资产运营平台。早在1998年，南溪就成立了国有资产经营投资有限公司，由区规建局统一进行管理，注册资本金为人民币100万元。2007年，为适应区域经济发展和项目工作要求，在原公司基础上，成立了南溪区财源国有资产经营有限责任公司（以下简称财源公司），由区财政局监督和授权，代表区政府从事国有资产经营管理和资本运作，搭建了三个平台(即国有资产经营管理平台、政府性融资平台、政府性投资平台)，注册资本金增加到1.18亿元。

整合国有资产，做大做强资本规模。将全区机关行政事业单位的经营性用房、非经营性办公楼、闲置国有资产及在城市、工业园区建设过程中形成的国有资产统一划转到区财源公司，由公司实行统一经营管理，彻底改变了国有资产多头管理现象。为拓展公司经营范围，在财源公司下面，又分别组建了罗龙投资公司、南溪恒通交通投资有限公司、润南资产开发有限公司、仙源绿化苗木公司，分工投资罗龙工业集中区、区域内公路建设、砂石运营、苗木基地建设。由财政直接注资、通过招拍挂形式依法取得国有土地等方式，国有资产规模由初期的3亿元增加到现在的31亿元。

二、以科学管理为核心，以时间换空间

科学分类管理，扩大国有资产效益。对增值潜力大的资产，由政府长期持有，形成政府长期收益，如在滨江新城推进过程中形成了一大批这样的优质资产；对当期价值已接近顶点的资产，面向社会公开拍卖，实现政府收益；对不具备处置条件或不能处置的国有资产，一方面通过评估作为抵押物或担保物用于政府融资，另一方面向社会公开招租，形成国资公司的利润和现金流。近几年，国有资产经营收益达8000万元，累计实现未分配利润1.8亿元。财源公司作为法定业主，投资项目总额37亿元，已完成21.3亿元，较好的弥补了地方财政资金的不足。

建立合作联盟，积极开展项目融资。根据政府财力增长预期、融资能力和偿债时间，科学安排重点项目建设进度。充分发挥财源公司投融资平台，探索建立了“银、政、企、保”战略合作模式，利用非经营性和经营性资产，采取项目贷款、委托贷款、项目融资、社会融资等方式，先后为宜南快速通道、罗龙工业集中区、城市西拓工程、棚户区改造等多个事关南溪发展大局的项目融资。协助企业做好项目包装和项目推荐，积极为企业项目融资提供担保和反担保。同时大力推进融资诚信建设，打造诚信政府、诚信企业，省级金融生态示范区建设成效明显。国有资产进行融资额达23.75亿元，其中银行融资10.85亿元。

三、以市场运作为手段，以市场换发展

推进模式创新。通过整合国有资产，向区重点项目、重点工作集中。通过BT模式推进重点项目建设，公开招标引进战略合作伙伴，成功将新城滨江三期防洪堤及基础设施项目打捆包装，引进重庆博正投资公司投资3亿元建设；将滨江新城学校、医院、安置房等7个基础设施项目打捆包装，引进广东蜀粤投资公司投资4亿元建设；通过类似方式实施了罗龙工业园区道路、学校、安置房等基础设施项目，投资额达5亿元。

坚持市场运作。通过BOT市场化运作，将项目未来运行收益作为投资偿还来源，如投资8000万元完成城市生活污水处理厂、城市生活垃圾填埋场、罗龙工业园污水处理厂等项目；又如“数字南溪”项目，在方案设计好后，引进电信企业投资，政府向企业租用服务，既解决了一次性投资问题，又避免了日常运行维护成本；再如城市公交，也是公开遴选引进了业主投资，政府对运营企业进行合适补贴。通过这些模式，有效解决了城乡公共设施投资问题。

四、以制度建设为保障，以管理出效益

健全国资管理制度。随着国有资产规模不断壮大，南溪国有资产管理在产权确认、资产划转、管理制度等方面都形成了一套比较完善的体系，保证了国有资产安全，实现了保值增值。制定了《国有资产经营管理办法》，规定20万元以上的资产处置必须经过公开拍卖，确保国有资产不流失；出台《国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，规定重大资金使用、资产处置、人事任命等重大事项必须经过国资管理部门和政府审批；把国有企业决策、经营、管理的监督关口前移，确保规范运作。完善了《国有资产经营有限责任公司经营业绩考核办法》，建立国有企业领导班子考核评价体系，把资产运营效益同企业可持续发展能力有机结合，分类确定考核内容和指标，提高考核评价的科学性和针对性。

规范产权处置行为。为防止资产流失，每处置一笔国有资产，都严格按照资产处置审批程序办理。始终坚持把资产评估和确定出让保留价作为资产转让、收购、处置的前置环节，在准确掌握国有资产市场价值基础上，坚持公开、公平、公正原则进行资产转让、收购、处置。通过建立公开拍卖制度，使资产处置公开透明，实现买卖双方公平交易，资产处置收益最大化。2011年处置的两批国有资产（经营性门面）中，原帐面价值仅1200万元，经过公开拍卖后，拍卖到2300万元，增值幅度达90%。几年来共处置资产近8000万元，平均增值幅度达到65%。作者：李强

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