“三三制”创新农村党建新模式 刘仲初

  近年来，襄阳市委在扎实推进社会主义新农村建设中，围绕加强农村基层组织建设、激发新农村建设主体活力、实现兴村富民目标，创新体制机制，形成了以村级党组织、村民自治组织、集体经济组织设置“三位一体”，村级重大事务实行党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事的“三会治事”，新农村建设干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”为主要内容的“三三制”基层组织建设新模式，并在全市推行，收到良好效果。
    “三三制”模式的主要做法
    建立“三位一体”的组织架构。在农村基层党组织领导下，统筹发挥党组织、村民自治组织和经济组织、社会化服务组织等各种共建资源的作用，提高农村基层党建工作科学化水平，建立与新农村和城乡一体化建设总体目标相适应、相促进、相配套的领导体制、治理结构和组织保障。党组织应依照宪法和法律规定，发挥领导核心作用。其成员在村委会和经济组织中实行交叉任职，发挥领导作用。“三位一体”主要有三种模式，即“三驾马车一人拉”，“三块牌子、一套班子”，“书记主任‘一肩挑’+集体经济组织（农民专业合作社、专业协会）”。集中体现在目标上同向、结构上优化、制度上配套、功能上强化、资源上整合，共同构成新农村建设利益共同体。
    实行“三会治事”运作程序。在党组织的领导下，统筹发挥村民会议、村民代表会议和村民委员会的职能作用，尊重农民的主体地位，尊重农民的知情权、参与权、决策权和监督权，激发其参加新农村建设的主体活力，充分体现民主决策。其中，“村民（代表）会议定事”是新农村建设的关键和重点。“村民（代表）会议”，是本村最高权力机构，对关系全村发展稳定的重大问题进行议决，让村民真正当家作主。在“三三制”下，要把党、政、经等组织成员整合进村民代表会议中，以提高村民会议的行政水平，保证“三位一体”的权威性、广泛性和代表性。实行村级重大事务党组织会议议事、提交村民（代表）会议定事、村民委员会理事的工作机制。
    形成“三联共建”工作格局。在党组织领导下，统筹城乡、产业、社会各种要素资源，以市场为基础，政策为保障，农业产业化为发展方向，干群联动、工农联建、城乡联创，共同推动新农村建设和城乡一体化建设。干群联动，重点是联产业。发动城市机关干部和农村党员干部，与农民一道，通过科技聚合要素资源，形成本地产业发展品牌，发展农村经济，实现兴村富民目标；工农联建，重点是联市场。发挥市场在资源配置中的基础性作用，把工业资源和农业资源有效对接起来，运用市场经济规律，实现工农业互利共赢；城乡联创，重点是联资源。在政策资源配置上向农村倾斜，在公共产品服务上实行城乡均等，城市反哺农村。城市机关在城乡联创中，要着重围绕农村的优势资源，帮助制定村级发展规划，扶持重点产业项目，带动村级经济发展，提高联创效果。
    “三三制”模式的明显效果
    农村基层组织架构精简高效，行政效率得到进一步提高。通过有效实行村级党组织、村民自治组织、集体经济组织融为一体，主要负责人实行“一肩挑”，班子成员交叉任职，三套机构一套班子，三者相辅相成，相互促进，共同推进农村改革发展，促进农民致富增收。这种组织架构精简高效，符合基层工作实际，突出了党组织的领导核心地位，消除了各自为政、推诿拆台等现象，提高了决策和执行效率；同时，精简了干部职数，大大减少了办公经费及其他非生产性支出。
    农村集体经济得到发展壮大，基层党组织的凝聚力战斗力进一步增强。据统计，截至2010年年底，全市集体经济纯收入5万元以上的村达到1295个，占全市村级组织的比重 55.2%。村级集体经济得到发展，增强了村级组织为民办实事的能力，村级公益事业建设有了保障，有效解决了群众反映强烈的“老大难”问题，农村基层组织在群众中的威信明显增强。
    密切了党群干群关系，农村社会和谐稳定进一步巩固。通过实施“三会治事”，健全基层民主运行机制，充分尊重农村党员、群众的主体地位，维护党员、群众参与决策、监督的合法权益，从而拓宽了村党组织与党员、干部与群众沟通的渠道，及时化解了农村工作中的一些矛盾和问题。2010年上半年，全市农村召开三会治事会议 2.3万余次，研究决定村级重大事项8326件，被否决的事项357件。
    推进了新农村建设，群众增收致富步伐进一步加快。充分调动了广大基层组织和农民群众的发展热情，激发了农村发展活力。2010年新增农村专业合作社和农业产业协会425个，农村产业结构调整步伐加快，农民收入快速提高，村容村貌也得到了较大改善。
    城乡统筹发展的前景更加广阔。现代企业不是慈善家，必须遵循市场经济规律，在互利互惠的基础上开展合作；城市机关必须找准共建的契合点，在力所能及的范围内，为农村作规划、搭鹊桥、找亲家。开展互联共建，找准了工农业、城市和乡村通过市场的办法，实现资源对接，达到互利共赢的有效路径，为农业产业化的拓展指明了方向。
    推行三位一体的地方，党组织和其他组织由弱到强、由虚到实；实行三会治事的地方，乡风文明，社会和谐；开展三联共建的地方，资源融合，经济发展。
    “三三制”模式带来的有益启示
    “三三制”揭示了巩固党的执政基础，必须把党组织和各类基层组织投放到新农村建设的主战场。农村税费改革以来，出现了农村基层党组织与农民关系淡化的倾向，新一代青年农民，不知道本村的书记、主任等干部是谁，集体经济出现了空壳、瘪壳，导致一些基层党组织失去应有的号召力和影响力，直接影响到党在基层的执政基础和执政地位。“三三制”从解决新农村建设领导力量出发，实行“三位一体”，把党组织和各种基层组织推到经济建设的前沿阵地，通过发展壮大集体经济，改善民生事业，使基层组织在新农村建设的主战场上找准定位，发挥力量，聚合群众，夯实了党的执政基础。
    “三三制”揭示了推进基层民主政治建设，必须让农民真正当家作主。农民是新农村建设的主体，只有激发他们的智慧与活力、积极性与创造性，新农村建设才能扎实推进。“三三制”从解决新农村建设主体力量出发，实行“三会治事”，让关系农村发展、关系老百姓切身利益的大事由老百姓说了算，调动人民群众参政议政的热情。农民与干部、农民与农民有了充分的沟通和交流平台，各种矛盾得到化解，社会和谐稳定。“三会治事”找到了扩大基层民主、实现基层长治久安的有效路径，受到基层老百姓的普遍欢迎。
    “三三制”揭示了全面建设小康社会，必须走城乡一体化道路。走中国特色农业现代化道路，必须依托城乡一体化，逐步消除城乡居民收入差、工农业生产剪刀差。“三三制”从解决新农村建设的推动力量出发，开展“三联共建”，贯彻工业反哺农业、城市带动乡村的方针，整合产业要素资源，整合城乡资源，整合市场资源，调动一切积极因素，共同建设新农村，实现全社会的全面协调可持续发展。“三三制”为实现城乡一体化提供了现成路径。
    （作者系中共湖北省襄阳市委常委、组织部长）

非常好的党建方式，如果能真正得到落实和执行更好。