在2013年市委经济工作会议上的讲话

有木有 · 发表于 2013-1-18 10:47:14

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八大和中央、省委、郴州市委经济工作会议精神，回顾总结2012年经济工作，安排部署2013年经济工作，动员全市广大干部群众，立足新起点，着眼新目标，乘势而上，加压奋进，推动经济社会又好又快、更好更快发展。

我们的目标是：大干新三年，冲刺百强县，加快推进“幸福资兴”建设。

确立这样的目标，是落实市第十一次党代会精神的实际行动，是对近些年来资兴科学发展的巩固提高，是对37万资兴人民期待共享幸福生活的顺应！

就今年全市经济社会的发展，南玲同志将作具体部署。下面，我根据市党政联席会议精神讲三个方面的意见。

一、乘势而上谋跨越，确立“大干新三年、冲刺百强县”新目标

刚刚过去的2012年，是“十二五”关键之年，也是资兴科学发展的丰收之年。一年来，全市上下深入实施生态立市、开放活市、产业强市、文化兴市战略，着力加快发展、转型发展、和谐发展，进一步保持和巩固了又好又快发展的良好势头，开创了发展速度加快、产业结构调优、经济效益提升、民本民生改善的新局面。

这一年，资兴的经济发展继续领跑郴州。全市实现GDP近200亿元，完成财政总收入近20亿元，完成社会固定资产投资过100亿元，实现社会消费品零售总额40多亿元，各项主要经济指标继续位居郴州市前列，继续占据“全省第一方阵”。

这一年，资兴的产业发展卓有成效。全市完成规模工业增加值150多亿元，工业企业实缴税金9亿多元，园区规模工业增加值占据全市规模工业增加值的“半壁江山”。农业产业化经营水平进一步提高。以休闲旅游业为龙头的第三产业加速发展。

这一年，资兴的城乡面貌焕然一新。主动对接郴州“两城”建设，深入开展城市提质攻坚大会战，城市形象和品位明显提升，新农村建设步伐明显加快，成功创建“湖南省文明城市”。

这一年，资兴的各项事业蓬勃发展。社会事业齐头并进，城乡基础设施明显改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入大幅提高。加强和创新社会管理取得新成效，社会大局和谐稳定，人民群众的安全感、幸福感和满意度进一步提高。一个政通人和、蒸蒸日上的资兴正崛起于湘南大地！

这些成绩的取得，是上级党委正确领导、全市人民共同奋斗的结果，得益于历届市委打下的良好基础和社会各界的大力支持。在此，我代表市委，向全市党员干部群众，向所有关心支持资兴改革发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

资兴的过去，发展很好；资兴的现在，来势很好；资兴的将来，前景更好。立足新的起点，下一步我们的奋斗目标就是：大干新三年，冲刺百强县。

冲刺全国百强县，我们具备一定的基础。在综合实力方面，资兴是全省十强、中部百强县，人均GDP、人均财政收入分别居全省第2位和第3位，并基本达到全国百强县第50位的水平，比全国百强县排名第65位的浏阳市分别多817元和2223元。在产业发展方面，资兴是湘南重要的能源基地、沿海产业转移承接地，是湖南重要的生态绿地、旅游胜地，是国家可持续发展先进示范区。既有独特的资源禀赋，又有煤炭、电力、建材等传统优势产业，更有生态旅游、新型材料等潜力巨大的朝阳产业。在基础设施方面，主动融入郴州中心城区，加快推进城市扩容提质，唐鲤东地区一体化进程明显加快，一座独具特色和魅力的东江新城正在崛起。大力加强以交通为重点的基础设施平台建设，完成或开工建设了郴州大道资兴段、省道322线、资五公路等一批重大基础设施项目，为经济跨越发展提供了坚强保障。切实加强农村基础设施建设，农村发展后劲日益增强。在人文环境方面，社会事业协调发展，社会大局和谐稳定，连续11年被评为全省社会治安综合治理先进市和平安建设先进市，连续两次被评为全国平安市，优化经济发展环境效果明显，开放度和美誉度不断提高，投资创业的洼地效应日益显现。全市各级党组织的战斗力、凝聚力和公信力不断提高；广大党员干部勤奋敬业，人民群众安居乐业，全市上下洋溢着昂扬向上、奋勇争先的精气神。只要我们团结拼搏、大干实干，就完全有基础、有条件、有信心冲刺全国百强县。

冲刺全国百强县，我们面临难得的机遇。今年乃至今后几年，我们面临的重大机遇主要有：一是宏观经济政策取向的机遇。中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持投资合理稳定增长，将进一步加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，省委、省政府明确要求湘南地区成为全省新的经济增长极，并从政策和项目上支持有条件的县市冲刺全国百强和中部百强县，为我们争资金、争项目提供了“可乘之机”。二是区域经济发展蕴含的机遇。湘南承接产业转移示范区建设已经上升为国家层面的区域经济发展战略，郴资桂“两型”社会示范带已成为我省除长株潭“两型”社会试验区之外唯一的省级“两型”社会示范点，这“一区一点”的建设将为郴州发展带来系统性的政策支持。我老秘网市是郴州承接产业转移示范区建设的重要平台和郴资桂“两型”社会示范带建设的重要一极，日益融入“大郴州”的区位优势将让我们分享到更多更好的发展机遇。同时，随着区域经济的加速融合，全国范围内的生产要素正在加速重组，产业布局正在加速调整，长三角、珠三角的产业加速向内地转移，我老秘网市资源、环境等方面的比较优势将为承接产业转移、加速转型升级赢得先机。三是我老秘网市独特优势蕴含的机遇。一方面，我老秘网市的计生、综治、科技、文化等多项工作在全省、全国有地位、有名气，为我们跑部跑厅跑项目提供了很好的“敲门砖”，特别是拥有全国资源枯竭城市、国家可持续发展先进示范区等“金字招牌”，有利于我们在产业转型、结构调整等方面争取到更多的项目和资金支持。另一方面，我老秘网市拥有独特的生态资源优势，特别是东江湖已成为长株潭“两型”社会建设的战略资源，日益得到省委、省政府的高度重视和社会各界的热切关注，有望在加强环境保护、改善生态环境等方面争取到更大的支持。面对这些战略性、综合性机遇，只要我们主动对接，积极作为，敏于捕捉，善于抢抓，就完全可以把政策机遇转化为发展机遇，在又好又快发展中加速赶超。

冲刺全国百强县，我们也有困难和挑战。与全国百强县相比，我们的差距仍然很大。一是经济总量上有差距。纵向比较，我们发展很快，发展很好；但横向比较，我们的经济总量仍然不大。在郴州市各县市区中，我老秘网市的GDP总量比北湖区和桂阳县分别少9亿元和4亿元。放眼全省全国，与排名全省经济强县第5位、全国百强县第98位的醴陵市相比，2012年我老秘网市的GDP和财政收入分别只有该市60%和70%。发展不够、发展不足的问题仍然是我老秘网市最主要、最突出的问题。二是发展质量上有差距。从产业结构来看，一、二、三产业结构不协调，第三产业发展严重滞后，尤其是旅游业发展与我老秘网市丰富的资源和良好的品牌极不相称。即使是具有传统优势的第二产业也大而不优、大而不强，产业链条短，产业层次低，附加值不高，自主创新能力不强，至今没有一家上市公司、没有一家产值过百亿元的龙头企业。从增长动力来看，投资、消费、出口发展不协调，投资驱动、资源消耗的增长模式仍未根本改变，消费需求不足，城区人气不旺，城市的集聚和带动效应与较高的城市化水平不相匹配。从发展格局来看，城乡之间、区域之间发展不平衡，困难群众的比重较大，农民持续增收难度大。对此，我们一定要变压力为动力，迎难而上，攻坚克难，尽快改变劣势，尽快缩小差距。

优势就是底气，差距就是潜力。冲刺全国百强县，就要拿出冲刺的干劲，放眼全国2800多个县市区，瞄准现有全国百强县，在经济社会科学发展的赛跑场，奋力赶超，奋勇争先。

怎么样冲刺？对照百强县的10多项考核指标，除了我们已经达到A级的部分社会事业指标、生态环境指标、政府效率指标等，重点要在两大方面强力冲刺。一是在经济总量和质量上冲刺，力争三年实现“3个3”的发展目标，即实现GDP过300亿元、规模工业增加值过300亿元、财政收入过30亿元，争取总量上不输给一些百强县，质量上强过一些百强县。二是区域功能上大幅提升，加快建设新型工业产业基地、独具魅力的山水名城、中国著名的旅游目的地、湖南重要的生态功能区，力争资兴的一些产业、一些产品、一些品牌，不仅成为“湘字号”，而且成为“国字号”。

强在什么地方？从直观印象看，百强县都有令人难忘之处：长沙县的现代服务业和先进制造业强，浏阳县的生物医药业和花炮业强。资兴也要突出“独一处”。现在都讲“绿色GDP”、重生态环境，资兴有“东江湖”，生态环境好。很多生态环境好的县市经济不强，经济发达的县市生态环境又不怎样。我们之“强”，要强在经济发展与生态环境的高度融合、相得益彰，经济好生态也好；强在资兴百业兴旺，“东江湖”变得更美、更吸引人，成为中国的东江湖、世界的东江湖。

冲刺百强县的目的是什么？我们所有的工作都只有一个归宿点，就是使资兴人民过上更加幸福的生活。要实施“一户一技工”等创业扶持行动，实施“三大经济板块”的联动发展规划，努力提升每个家庭的创业致富能力，提高资兴人民的平均富裕程度，提高城乡一体的均衡发展水平。要始终把“富民”和“提高幸福指数”作为冲刺百强县的灵魂，使冲刺的过程成为人民发家致富、共享幸福的过程，使资兴不仅是一个山水名城，更是一个创业宝地、宜居福地。

全国百强县的评比，是一个综合体系；冲刺全国百强县，是一项系统工程，我们必须学会“田忌赛马”，善于扬长避短。工作中要牢牢把握以下四条原则：一是必须坚持重点突破。要集中精力抓好冲刺全国百强县的大事、要事，找准突破口，打好“特色牌”，加快实现总量、均量、质量“三量齐升”。要着力壮大园区经济、旅游经济、城市经济三大核心增长极，支撑和带动经济总量做大做强。要在做大“蛋糕”的同时，更加注重分好“蛋糕”，使改革发展的实效更好地体现到城乡居民收入增加、生活改善上来。要着力转变发展方式，提高发展质量，增强发展后劲，在提速中提质，在提质中提速。二是必须坚持组团发展。要立足我老秘网市区域发展的特征，积极实施组团式发展、差异化发展战略，着力建设环东江湖生态功能区、泛唐鲤东城乡统筹先行区和东部乡镇特色新农村示范区三大经济板块。要科学配置生产要素，合理安排产业布局，最大限度地发挥各自的优势，加快构筑优势互补、相互协调的区域经济发展格局。三是必须坚持城乡统筹。要着力推进基础设施体系、公共服务体系和社会保障体系城乡一体化，加快打破城乡二元结构，实现城乡共建共享。要以泛唐鲤东城乡统筹先行区为重点，坚持政府引导、市场运作、多元投入，加快实现先行区内城乡政策同等、发展同步、成果同享，在统筹城乡发展的进程中不断拓展经济发展空间。四是必须坚持民生优先。要牢固树立以人为本、民生为先的理念，更加注重保障改善民生，千方百计提高人民群众的生活质量和幸福指数。

冲刺全国百强县，是省委、省政府和郴州市委、市政府对资兴发展的新要求，也是广大党员干部义不容辞的责任。只要我们以舍我其谁的使命感、敢于担当的责任感和时不我待的紧迫感，“跳起来摘桃子”、“跑起来奔目标”，蓝图就一定会变为现实。

二、奋发有为抓重点，开创“大干新三年、冲刺百强县”新局面

大干新三年，三年看头年。做好今年的经济工作意义重大。我们要按照省委、省政府和郴州市委、市政府的要求，紧密结合资兴实际，稳中求进、又好又快，进一步保持和巩固好科学发展的强劲势头，为大干新三年、冲刺百强县开好局、起好步。

今年全市经济工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委、郴州市委经济工作会议精神和资兴市第十一次党代会精神，以大干新三年、冲刺百强县为主题，以转型发展、率先发展为主线，大力推进调结构、转方式，强基础、促统筹，惠民生、增和谐，推动经济更好更快发展，争当郴资桂“两型”社会建设的先行者、大湘南承接产业转移的示范市和国际化郴州建设的排头兵，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

主要目标是：GDP增长14%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长16%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14%以上和16%以上；城镇登记失业率控制在3.9%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在6.5‰以内；完成郴州市下达的节能减排约束性指标任务。

围绕上述要求和目标，今年要深入开展好园区大发展、旅游大开发、城市大提质、农村大清洁、作风大整顿五大主题活动。园区大发展就是要围绕加快培育百亿产业、百亿企业、十亿税收，实施好“1225”工程，即培育年产值过50亿元的企业1个、年产值过20亿元的企业2个、年产值过百亿元的产业2个，实现园区技工贸总收入过500亿元。旅游大开发就是要深入实施“旅游业振兴计划”，启动环东江湖公路建设，规划建设长盈头综合港，抓好雾漫小东江全国摄影基地建设、东江湖门楼改造、兜率岛溶洞改造等一批旅游重点项目，加快创建东江湖国家5A级景区；突出东江湾景区的规划、策划和开发建设，围绕吃、住、行、游、购、娱，着力打造全省一流、全国有名的商旅胜地。城市大提质就是要以东江湾开发为龙头，实施好“一桥两带三园四点七路”工程，即启动东江湾大桥建设，加强东江湾沿江风光带和省道213沿线景观防护林带建设，启动半岛公园、青鲁湖公园、狮子山公园建设，抓好出入城区的四个节点和七条城市干道的建设改造。农村大清洁就是要实施好农村文明卫生“151”工程，即创建省级文明卫生村10个、郴州市级文明卫生村50个、资兴市级文明卫生村100个。作风大整顿就是要进一步解放思想，转变作风，提高效能，优化环境，为经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

实现上述目标任务，在操作层面要重点抓好以下几项工作：

1．持续抓好项目建设。投资是资兴经济发展的第一驱动力。我们要继续把项目作为经济工作的第一抓手，突出抓好重大项目建设。要做到“三个结合”：一是争资立项跑项目与保质保量抓建设相结合。要实施“四个一批”行动计划，即集中力量抓好一批在建项目、创造条件开工一批新建项目、积极争取一批待建项目、规划论证一批后备项目。要加强对国家产业政策和投资政策的研判，学会“察言观色”，随时把握政策导向，准确把握投资重点，增强项目前期工作的前瞻性、专业性和针对性。要加强与上级部门的无缝对接，善于“见缝插针”，敢于“打擦边球”，充分利用湘南承接产业转移示范区建设和郴资桂“两型”社会示范带建设叠加的机遇，争取更多的大项目、好项目进入国家和省里的“笼子”，重点跟踪落实好资源枯竭城市产业转型、东江湖“一湖一策”试点、东江湖流域水源地保护和生态补偿、湘江流域重金属污染治理等重大项目，着力解决资兴发展的全局性、基础性问题。要进一步完善项目建设推进机制，以超常规的举措推动在建项目快施工、快竣工，促进新建项目早启动、早开工。二是要加大项目融资与激活民间投资相结合。项目建设，资金是瓶颈，投入是关键。要不断扩大投融资力度，全力保障重大项目的资金需求。要进一步加强银企合作、银政合作，推进金融产品创新，加强信贷资金争取，确保信贷资金稳定增长。要积极创新投融资体制机制，加强融资平台建设，力争融资总量有新的增长。要认真落实激活民间投资的各项政策，千方百计吸引更多的民间资本参与新兴产业培育、基础设施建设和民生事业发展，形成多元化投入格局。三是要扩大投资规模与优化投资结构相结合。要在保持投资稳定增长的基础上，更加注重以项目调优结构、以项目增加效益、以项目夯实基础、以项目增强后劲，突出抓好对经济社会发展具有重要带动和支撑作用的重点产业项目和重大基础设施项目。

２．强力推进新型工业化。要继续坚持产业发展以工业为先导、工业发展以园区为平台，大力推进新型工业化，加快建设新型工业产业基地。要坚持“三个并重”：一是坚持改造传统产业与承接产业转移并重。要继续实施工业转型发展“三年行动计划”，进一步调优工业结构，提升产业层次。要从加强技术改造、完善产业配套、发展精深加工等环节着手，加快推进煤炭、建材等传统优势产业向精深化、“两型”化发展。要在承接产业转移中有选择、有重点、有目的地引进和培育一批新能源、新材料行业的优势企业，带动战略性新兴产业快速发展。要进一步加强平台建设，完善政策体系，大力招商引资，力争在承接产业转移特别是引进战略投资者上取得新的更大的成效。二是坚持做强骨干企业与培育产业集群并重。要充分发挥龙头企业在推进新型工业化中的引擎作用，抓紧出台推进企业上市的鼓励政策，着力培育一批有市场前景、有创新能力、有示范效应的大企业、大集团。要坚持以优势企业带动优势产业，围绕骨干企业大力引进、培育关联企业和配套企业，延伸产业链条，培育产业集群，力争把有色金属、新材料、能源三大产业培育成年产值过百亿元的支柱产业。要大力推进工业化与信息化的融合，不断增强企业的核心竞争力。三是坚持加强要素保障与推进机制创新并重。要把园区作为工业集聚发展的平台和经济率先发展的引擎，以更大的力度、更实的举措推动园区发展大跨越，使资兴经济开发区成为郴州乃至湖南承接产业转移的聚集区、“两型”社会建设的先导区。要加强以标准厂房、道路管网为重点的园区基础设施建设，进一步提高园区综合承载能力，促进要素向园区集中、项目向园区集结、企业向园区集聚、产业向园区集群。要大力发展低碳经济和循环经济，推进园区标准化和园林化建设，美化园区环境，提升园区形象，着力建设低碳园区、绿色园区。要进一步改革和完善管理体制机制，破除各种体制机制障碍，增强园区发展内生动力，把园区办成服务最好、效率最高、收费最低的投资洼地。

3．加快建设国家级著名旅游目的地。大力发展休闲旅游业是我老秘网市调结构转方式的战略重点和主攻方向。我们要依托东江湖，建设中国著名的旅游目的地，促进旅游业提速提质提效。要着力抓好三大工程：一是景区提质工程。要加强以旅游交通、特色景观、综合配套设施和接待服务设施为重点的旅游基础设施建设，进一步提高旅游接待能力。要大力加强旅游景区的道路建设，重点抓好环东江湖公路的建设和改造，进一步改善景区通达条件。要以东江湖、雾漫小东江、东江湾为核心，突出抓好一批重点旅游项目的建设，把东江湖加快打造成在全国乃至世界有较高知名度和美誉度的全国性、国际化名湖，把东江湾加快创建为国家4A级景区。要统筹推进回龙山、汤市温泉、天鹅山、程江口等景区景点的开发，进一步丰富游山、玩水、健身的旅游内涵。二是形象提升工程。要高起点、高标准、高质量修订和完善好旅游产业发展总体规划、旅游景区开发建设规划、重点旅游文化项目建设规划，加快推进旅游产业与文化产业融合发展，进一步增强资兴旅游的独特魅力。要大力实施旅游路网整治、旅游清洁、旅游绿化工程，加快旅游信息化建设，进一步提升资兴旅游形象。要加强旅游宣传营销，加大营销投入，创新营销方式，提高旅游宣传营销的影响力和吸引力。三是产业提速工程。要加强对东江湖的综合利用，打响东江湖品牌，进一步提升东江湖水资源在中央和湖南高层的影响力，增强东江湖旅游在珠三角、长三角乃至东南亚的美誉度，以东江湖的开发利用带动资兴的发展。要正确处理保护与开发的关系，始终坚持在有效保护中合理开发、在科学开发中主动保护，努力把东江湖这湖“天然水”变成“财富水”。要大力开发一批以生态观光、健身养生、朝觐祈福、艺术创作为主体的旅游产品，延伸旅游产业链条，提高旅游综合效益，把旅游业培育成为我老秘网市的战略性支柱产业。

4．大力推进新型城镇化。城市是现代经济的中心，也是区域发展的引擎。我们要把城镇化工作摆在更加突出的位置，主动对接和融入郴资桂城市群，加快构建以中心城区为龙头、以区域中心镇为支撑、以中心村为联结的新型城镇化格局，推进城乡统筹发展。要突出抓好三个重点：一是中心城区的建设。要围绕建设全国一流的县级城市，高起点规划，高标准建设，高水平管理，加快唐洞、鲤鱼江城区提质改造，促进唐鲤东融城；全面推进东江新城建设，围绕休闲中心、商旅中心、会展中心，加快完善吃、住、行、游、购、娱等元素，打造东江湾两岸景观带。要加强城市管理，提高城市品位，提升城市形象，使资兴成为宜居乐居之城。要做大做强城市经济，培育区域经济发展的核心增长极，不断提高中心城区在全市经济社会发展中的首位度，增强中心城区对农村发展的带动力和辐射力。二是区域中心镇建设。要按照超前性、区域性、本土性的要求，抓好兴宁、黄草、州门司、三都等区域中心镇的规划编制，明确发展定位。要有计划、有步骤地支持区域中心镇改善设施、配套功能，不断增强聚集要素资源的能力，加快打造一批经济强镇、特色名镇。要充分挖掘利用现有优势，加快特色产业培育和集聚，做大做强特色经济，提升中心镇的经济综合实力。要建立多元化的投融资机制，研究制定加快中心镇建设的鼓励政策，进一步提高中心镇的自主发展能力。三是中心村的建设。要坚持政府引导、农民主体，规划先行、分步实施，因地制宜推进农民新村建设。要突出抓好郴资桂新农村示范带、S322沿线行政村和乡镇政府所在地行政村的建设，创建一批文化新村、产业新村、生态新村、旅游新村。要深入开展“城乡清洁绿化工程”，借鉴攸县城乡环境同治经验，大力推进农村绿化美化和垃圾处理，创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。

5．坚持不懈抓好“三农”工作。“三农”工作事关经济社会发展全局。要按照统筹城乡发展的新要求，进一步巩固农业基础地位，全面落实强农惠农政策，促进农业转型、农村转变、农民转身：一是要加快农业转型。要加快转变农业发展方式，推进农业结构战略性调整，加快农业现代化进程。要构建以北部现代农业示范区、东部特色农业区和南部品牌农业区为重点的农业主体功能区，优化农业结构和区域布局。要推动农业规模化、专业化、组织化、品牌化发展，大力发展多样化、多层次的农产品精深加工，引导加工企业和产能向优势农副产品产区集聚，力争把罗围食品工业园建设成为全省重点食品加工基地和全国农产品加工创业科技园。要创优农产品品牌，大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，促进东江鱼、东江果、茶叶等主导产业发展。要完善农业服务体系，加大科技兴农力度，提高农业发展的内生动力。二是要加快农村转变。要抓住国家继续大幅度增加“三农”投入，特别是大兴水利的重要机遇，进一步完善农村水、电、路、讯等基础设施。要加强农村公路建设和管理，优化农村公路路网结构，提高路网服务质量。要理顺农村电网管理体制，积极实施农村信息化工程，全面推进广播电视和宽带“村村通”。要大力实施生态移民工程、农村旧危房改造工程、失地农民安置工程、残疾人危房改造工程，改善农村面貌和发展条件。要大力推进城乡规划一体化，全面提高农村规划建设水平，按照合理布局、集中配套、节约便利的原则，科学规划和统筹建设农村中心社区，提升社区服务管理水平。三是要加快农民转身。要鼓励和支持农民进城务工，有序引导农民进城生活和发展，从资金、技术等方面支持农民工自主创业。要把“一户一技工一产业”工程作为富民工程来打造，把促进农民增收致富与推进新型工业化和新型城镇化有机结合起来，切实加强对农民的实用技能培训，提高农民的就业创业能力。

6．切实抓好以改善民生为重点的和谐社会建设。要坚持民本优先，积极构建“民生财政”，继续抓好“民生100工程”，确保新增财力主要向民生领域倾斜。要突出富民取向，完善促进城乡居民增收的各项措施，实施更加积极的就业政策，进一步完善社会保障体系，在推进全覆盖的基础上，着力提高城乡居民尤其是低收入和困难群体的收入。要加快推进棚户区改造，加快廉租房、公租房等保障性住房建设，着力改善低收入家庭居住条件。要全面推进义务教育均衡发展，促进各级各类教育协调发展，大力抓好校园安全、校车安全专项治理。要深入推进医药卫生体制改革，进一步完善公共卫生服务体系，满足人民群众对基本公共卫生服务的需求。要大力发展文化事业与文化产业，促进文化大发展大繁荣。要继续大力抓好“三年城乡绿化攻坚”，进一步加大环境保护力度，加快建设绿色资兴。要以争创全国社会治安综合治理“长安杯”为目标，切实加强和创新社会管理，扎实做好新形势下的群众工作，营造稳定和谐的社会环境。要严格落实安全生产责任制，突出重点领域监管和打非治违，确保安全生产形势持续好转。

三、开拓进取促落实，凝聚“大干新三年、冲刺百强县”新合力

大冲刺需要大给力，尤其需要决战决胜的坚忍力和爆发力。我们必须紧紧咬住“冲刺百强县”的宏大目标，抓住“大干新三年”的战略时机，外练“筋骨皮”，内练“精气神”，在推动科学发展上聚力，在创新社会管理上尽力，在强化自身建设上发力。

1.要以全新的观念引领冲刺。冲刺百强县是一场硬实力和软实力的综合比赛，比的是经济社会的发展力，赛的是思想观念的突破力。可以说，思想强则资兴强，观念新则资兴新。因此，在全市上下要再来一次思想大解放、观念大转变。对一切不利发展、制约发展的人为障碍，要敢于说“不”，要敢于亮“剑”！一是要破除“优越感”，增强进取意识。资兴具有天时地利人和的优势，近几年来的发展可谓风生水起。我们应当热爱资兴、赞美资兴。但是，优势不能沦为守势，自豪不能变成自恋。资兴一些干部群众存在当“老大”、保“先进”的满足感和优越感，有的甚至陷入了小国寡民、小农意识的封闭境地，安逸有余、进取不足，缺乏的是大眼界、大思维、大作为，丧失的将是大目标、大机遇、大跨越。生于忧患，死于安乐。我们只有自加压力、自强不息，才能永葆锐意进取的朝气，才能在一次又一次的冲刺中立于不败之地。二是要破除“守旧观”，增强创新意识。资兴勤勉、淳朴的人文精神值得发扬光大，但决不能因之落于因循守旧、固步自封的小天地。我们有的党员干部甚至领导干部思想保守、观念陈旧、“怕”字当头、“等”字在先。改革怕材夜思、招商怕吃亏、投资怕负债；没有政策等政策、有了政策等文件、有了文件等经验，以致难得的发展机遇消耗在谨小慎微之中。冲刺百强县需要的是大智大勇，倡导的是敢闯敢试，必须要打破条条框框的束缚。只要符合科学发展观的要求，只要符合人民群众的利益，只要符合幸福资兴的大局，正确的决策就是铁板钉钉，不要怕这怕那；看准的事情就要义无反顾，不要等这等那。一方面鼓励干部群众敢想敢干、敢闯敢试，另一方面保护他们改革创新的积极性，甚至要宽容和善待改革创新中的失利与失误。三是要破除“内陆观”，增强开放意识。开放开发是资兴发展的首选战略，我们必须紧扣全球化的大背景来谋划资兴的新一轮发展。思维方式、运作方法要具有更宽的开放视野，产业布局、城市建设要具有更大的外延内涵，在国际化郴州建设的进程中加快国际化资兴的建设。要彻底摒弃“鸡头凤尾”的观念、“肥水外流”的顾虑、“排外宰客”的陋习，以开明、开放、开通的大气心态，营造亲商、安商、富商的和谐氛围。山灵水秀的资兴，就是要成为人们放飞理想、施展抱负的追梦之地。在这里的人和来这里的人，都应该尽情挥洒出足够的想象力和创造力。

2．要以全面的效能推动冲刺。冲刺百强县比拼的是速度与效率，必须做到两步并作一步跨，而且做到步步生风见成效。要在全市深入开展“效能革命”，把行政效能作为最大的发展优势来打造。一是要增强素质提效能。坚持以发展为大、以发展为重、以发展为先，自觉遵循发展规律，科学把握发展方式，主动适应环境变化，不断提高驾驭大局、解决问题的能力和水平。要大力实施人才兴市战略，在大规模、全方位、多方式培训提高领导干部和各类人才队伍素质的同时，着力改善全市人才队伍结构，放手引进一批高学历、高素质、高技能的创新型复合人才，并注重人尽其才、才尽其用、用尽其效。二是要创新体制提效能。改革就是动力，制度高于一切。要以更大的决心和勇气推进体制机制改革，以改革求发展，向体制要活力。要围绕冲刺百强县目标，积极探索转型发展、管理创新的实现路径，在经济、政治、社会、文化和生态建设各个领域中突破体制性瓶颈制约，使发展环境和运行机制更具时代适应性。要进一步提高行政效能，强化社会管理和公共服务功能，加快推进服务型、法制型、高效型、廉洁型政府建设。三是要强化监察提效能。要不断完善和严格实施责任倒逼机制、问责机制，通过问责，问出压力、问出干劲、问出效能。要全面开展效能监察，充分发挥人大依法监督、政协民主监督的职能作用，广泛推进社会公众和公共舆论监督，把知情权、参与权、评判权交给公众、交给基层，让坐而论道者无颜面对，让平庸敷衍者无地自容。

3．要以全部的责任保障冲刺。冲刺百强县机不可失，大干新三年时不我待。责任重于一切，责任胜于能力，我们必须以“踏石留印”、“抓铁有痕”的责任心和使命感狠抓落实。一是要明确责任促落实。今年乃至今后一段时期的目标任务已经明确，各级各部门各单位首先要把目标任务进行细化分解，任务交到底，责任压到底，板子打到底。各级党组织要把创先争优活动与冲刺百强县目标有机结合起来，每个干部特别是党员干部每天要向自己发出扣问，今天任务是什么?自己应该做什么?工作成效有什么?在良好的精神状态中求作为、当表率、争奉献。二是要转变作风抓落实。作风好，万事兴。要持续推动作风大整顿、大转变，力戒形式主义，力治软弱涣散，力惩弄虚作假，大兴唯实、求实、务实、落实之风。各级领导干部要做到一门心思谋发展，一股激情干实事。要全面推行“一线工作法”，不仅要与群众搞“三同”，而且要在过程中真正沉下身、沉下心、沉下力、沉下事。要以作风促政风，以政风带民风，使资兴成为党风好、政风佳、官风清、民风善的阳光地带。三是要讲求结果重落实。冲刺百强县洒下的是汗水，收获的将是果实，这份果实意味着时代的赋予，寄托着人民的期待。因此，讲实效、看结果是我们唯一的选择。八仙过海，各显神通。需要的是各级各部门在冲刺过程中抓实每个细节，突破每个难点，掌控每个先机，最终以实打实的结果面对硬拼硬的结局。要围绕冲刺的整体任务和阶段目标，加大考核考评力度，加强考评结果运用，以功过论成败，以成败论英雄。我们相信：爱拼才会赢，会赢才最行！

同志们，龙腾东江开万象，凤舞青山呈千祥。大干新三年、冲刺百强县的战鼓已经擂响，加快富民强市、建设幸福资兴的崭新蓝图已经展开，让我们在科学发展观的指引下，全市上下团结奋进，顽强拼搏，再攀新高峰，再创新辉煌！

有木有 · 发表于 2013-1-18 10:47:50

这次市委经济工作会议，是在全面开启“大干新三年，冲刺百强县”大幕的关键时候召开的一次重要会议。刚才，陈书记作了重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实陈书记的讲话精神，抓好今年的经济工作，讲几点意见。

　　一、回顾过去一年工作，全市经济社会发展跃上新台阶

　　2011年是“十二五”开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕富民强市目标，致力加快发展、转型发展、和谐发展，经济社会发展跃上新台阶。全年实现GDP196.75亿元，同比增长15.9%；完成财政总收入19.38亿元，同比增长40 %；完成全社会固定资产投资108.69亿元，同比增长40.1%。主要经济指标继续居郴州各县市区前列。

　　一年来，我们坚持把项目建设作为第一抓手，发展后劲持续增强。深入实施“项目建设年”活动，全年共安排主要建设项目126个，概算总投资250.75亿元，其中过亿元的项目65个。强化争资立项和招商引资，共向上争取各类项目资金5.3亿元，新引进各类项目69个。倾力打造项目建设平台，完善了工业园区水、电、路等基础设施，新建标准厂房18.8万平方米；启动了资五产业园开发，完成征地1600亩。创新投融资体制，支持浦发村镇银行实现增资扩股，出台了征地拆迁安置新办法，较好地解决了项目建设中的融资、征地、拆迁等瓶颈问题。青啤二期易拉罐生产线、S322线、郴州大道资兴段等一批重点产业项目和基础设施项目先后竣工，为促进经济社会平稳较快发展注入了强劲动力。

　　一年来，我们坚持把转型升级作为主攻方向，经济质效显著提高。大力推动工业转型升级，实施了华润A厂综合技改等13个重大技改项目，培育了杉杉新材料、华康新材料等一批新兴产业项目。全市规模工业企业达162家，同比新增17家。大力发展现代农业，做大做优东江果、茶叶、油茶、楠竹等特色优势产业，积极推进农产品精深加工，培育发展国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业5家，促进了农业区域化、规模化、产业化发展。大力推进旅游提质，启动了东江湖国家AAAAA级景区创建工作，高标准实施了东江漂流提质、东江大坝旅游码头改造等项目，被评为全省首批旅游强市。稳步发展房地产业，做大做优现代服务业，实施了湘中城市广场、东江鸿都商业城等大型商业综合体项目。

　　一年来，我们坚持把城乡统筹作为重中之重，城乡面貌明显改善。以建设独具魅力的山水名城为目标，大力开展城市提质攻坚。投入3亿多元，提质改造了郴州大道资兴段、资兴大道等主要道路，兴建了环城北路、车站路等市政路网工程，实施了城区周边山头绿化等绿城攻坚项目，加快了“城中村”改造步伐，城市功能和城市形象大幅提升。加快东江湾“退二进三”，成功促成方舟公司搬迁，收回水电八局东江基地、华润A厂等企业闲置地块1372亩。狠抓新农村建设，鼓励和引导农村危房、土坯房改造，东江水库移民避险搬迁项目完成率和入住率分别达100%和95.46%。大力开展“水利建设年”活动，投资1.21亿元完成各类水利工程7200多处。深入推进“交通三年大会战”，按期完成资五公路主体工程，实施了S322线、S213线大中修，全市通乡率、行政村通畅率分别达100%和98.1%。加强矿山地质环境恢复治理，严格保护东江湖和东江湾水环境，全面启动了“三年城乡绿化攻坚”。

　　一年来，我们坚持把改善民生作为根本取向，群众幸福指数不断提升。全面完成“民生100工程”年度任务。深入实施居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入达18984元，农民人均纯收入达8784元，同比分别增长14.5%和21.6%。完善社会保障体系，启动了新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险试点，新型农村合作医疗参合率达98.05%。加强棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设，启动了涉及1.3万户的中央下放煤矿棚户区改造项目。强化计划生育综合治理，人口计生工作保持国优、省优地位。加快教育强市建设，新建合格学校13所，义务教育和普高教育质量居郴州市前茅。深化医药卫生体制改革，城乡医疗卫生条件进一步改善。大力发展科技事业，被评为“全国科技进步先进县市”。加强和创新社会管理，坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展“治超”工作和“打黑除恶”等专项行动，人民群众的安全感和满意度不断提高。综治民调跻身全省第9名，综治考核居郴州市第1名。

　　过去一年，我们在国家宏观政策持续偏紧的环境下奋力攻坚，在世界经济普遍乏力中稳健走过，在砥砺前行中收获了新的成绩。但我们也清醒地看到，我老秘网市经济社会发展中还存在一些需要高度重视的问题。如，经济总量仍然不够大，综合实力虽然位居全省十强，但GDP、财政总收入与省综合实力前四强和全国百强县市相比，差距仍然较大；经济发展质效仍需进一步提高，传统产业转型升级与新兴产业培育任务仍然艰巨，旅游品牌效益还有待进一步提升；城乡统筹发展水平还不够高，城市特色和品位有待提升，小城镇建设仍然滞后，等等。可以说，我老秘网市经济社会发展成效显著，后劲越来越足，但从转型发展、率先发展的新要求看，从郴州率先、湖南领先、全国争先的发展目标看，当前我们仍处在爬坡上坎与跨越赶超的关键时期。我们既要坚定信心，巩固良好的发展态势，又要找准差距，咬定加快发展不放松，以时不我待的紧迫感谋求新跨越，用国际化的眼光谋划新发展，围绕市委提出的总体要求和工作目标，大干新三年，冲刺百强县。

　　二、突出园区扩园提质，在工业转型升级上实现新突破

　　2012年是稳中求进大有作为的一年。我们必须把握国家产业政策，强力推进产业转型升级，加快建设新型工业产业基地，打造大湘南承接产业转移示范县市。

　　(一)突出园区开发，做大增长极核。以创建国家级经济开发区为目标，按照“布局合理、生态环保、产业集聚、土地集约”的原则，推动园区特色发展，爆发增长。要加快园区扩园步伐。围绕扩园主线，转移园区基础设施建设重点，全力推进资五产业园开发。按照“山水生态城、科技产业园”的定位，进一步优化资五产业园产业布局与功能分区，年内建设好园区“三纵一横”路网，征地2000亩以上，引进一批战略投资者入园发展，着力打造融合二、三产业的城市综合体。结合S213线扩改和桂宁高速公路建设，超前谋划天堂坪工业园，对该区域的土地进行规划控制，为产业发展留足空间。要力促园区转型提质。按照“园区即新城区”的思路，进一步完善江北工业园基础设施，抓好东江西路延伸段、仁里路等项目建设，着力打造百亿级产业园。大力推进罗围食品工业园提质，抓好滨湖路等基础设施建设，不断提升园区综合实力。加快东江外贸出口加工园“退二进三”步伐，力促郴丰鞋业等企业适时向江北工业园搬迁，大力发展现代服务业，打造具有新兴活力的现代服务产业园。推动园区仓储、物流、商业服务等生产性服务业建设，提高园区综合服务水平。加强园区绿化，建设生态园区、森林园区。要创新园区开发机制。坚持环保优先原则，严格园区开发准入机制，提高园区产业层次。对入园项目投资强度、用地规模、环保等方面要进行全面评估，引导企业加强规划，集约用地。要围绕提高土地效益，充分考虑产业间的关联度，变“客商选地”为“规划定地、产业划地”，打造不同的专业园区。鼓励发展“飞地经济”，探索“园中园”开发模式，重点抓好佛山工业园、澳洲穗达工业园等“园中园”项目落地工作。按照建设城市综合体的方向，启动园区公租房建设项目，加快陈家湾安置区、龙泉头安置区和资五产业园安置区建设。建立优秀企业家队伍，提升经济增长内生动力。力争园区规模工业增加值增长45%以上，占全市规模工业增加值的比重提高10个百分点以上。

　　(二)提升传统产业，推进高端发展。大力推进工业化与信息化“两化融合”，加快应用先进适用技术改造提升传统产业。狠抓煤矿整合技改，加快煤电一体化发展，全面落实调煤保电任务。做大做优有色金属精深加工业，力促华信有色铅系统尽快见效、锌系统尽快投产，支持展泰有色与中金公司合作，谋划建立有色金属综合交易平台，发展贵金属仓储物流。大力推进建材产业升级换代，积极发展新型建材、新型墙体材料、铝合金型材、钢结构产品，扶持南方金磊水泥、鑫阁铝材、福资新材料等建材企业做大做强。加强城乡电网改造和电力基础设施建设,提高电力工业的发展水平和保障能力。坚持梯队化培育骨干企业，加强对重点骨干企业、规模企业、微小企业的分类扶持，加快打造有色金属、能源、新材料3个百亿级产业，打造食品制造和新型建材2个五十亿级产业。积极培育展泰有色、丰越环保科技等企业进入上市辅导。力争全年实现销售收入过20亿元的企业2家、过50亿元的企业1家。

　　 (三)做大新兴产业，推进集群发展。按照“规划引领、业态升级、空间聚集”的原则，狠抓新兴领军企业的带动、配套企业的引进、达产企业的支撑，实现集群发展、组团发展、特色发展。重点打造以杉杉新材料、兴荣新材料等企业为龙头的先进储能材料产业，以华康新材料等企业为引领的先进复合材料产业，以华信有色、展泰有色等企业为主体的新金属材料产业，以科创电子、残友科技等企业为骨干的电子信息产业，以光轩LED环保玻璃、普洛尔新型负离子节能灯等项目为代表的节能环保产业，以鑫阁铝业太阳能电池板等项目为引领的光伏产业，以青岛啤酒、东江希品等依托优质东江湖水为核心的食品加工业。进一步优化新兴产业布局，着力把江北工业园和资五产业园打造成为产业特色鲜明、自主创新能力强的新兴产业板块，全力创建国家级新材料产业基地。

　　三、突出精品景区打造，在提升旅游质态上实现新突破

　　以建设中国著名的旅游目的地为目标，以国际化理念谋划旅游发展，加快旅游业转型升级，不断提升资兴旅游魅力和品牌实力。

　　(一)打造旅游精品，彰显新魅力。坚持旅游政府主导，加大旅游投入，全力推进东江湖国家AAAAA级景区创建工作。高起点修编完善东江湖风景名胜区总体规划、寿佛文化主题公园详细规划、东江湾休闲旅游产业详细规划、白廊至长盈头沿线旅游控制性规划、农家游发展规划等旅游专项规划。加快推进“一湖一江一湾”景区建设。“一湖”，即东江湖景区。要进一步提质优化东江漂流、东江大坝码头、龙景峡谷、兜率岛溶洞等重要景点，启动实施西岸线环湖公路建设，打造康体休闲黄金带。“一江”，即雾漫小东江景区。要按照“一步一景”的思路修建好观雾摄影栈道，实施好东江湖门楼至大坝沥青路面改造与路灯夜景等配套工程，进一步抓好沿线居民搬迁工作，多层次、多色彩打造两岸生态绿色景观。“一湾”，即东江湾景区。要最大限度的发挥好“一湾两岸”滨江特色与冷气资源，高标准规划并实施旅游局至东江门楼区域开发，启动东江湖门楼改造、东江湖摄影艺术馆等项目建设，规划新的五星级老秘网，完成滨江大老秘网五星级改造和雄森豪庭老秘网建设。启动夜游东江湾休闲项目，打造独具魅力的东江湾夜景。强化旅游招商，推进东江湖西岸线、兜率岛、大王寨、程江口等景点景区的招商开发，打造旅游新亮点，形成旅游新格局。

 (二)丰富旅游内涵，形成新优势。全力推进文化与旅游的深度融合，积极培育旅游新业态，开发旅游新产品，形成旅游新优势。深度挖掘寿佛文化、农耕文化、古民居文化、啤酒文化、茶文化、饮食文化等特色文化，抓好程子楷书院等文化古迹修缮工程，规划东江湖文化体育中心。实施好寿佛文化主题公园、三文鱼美食城等旅游文化项目，做活风情酒吧街文化休闲业态，让东江湾成为现代城市人心灵的港湾、压力的释放地。放大“中国养生第一湖”品牌效应，大力发展自行车、徒步游、登山、水上运动等康体项目，进一步扩大东江湖自行车、徒步东江湖等康体赛事影响力，着力打造东江湖“康体之旅”。大力开发具有资兴地域特色的旅游食品、旅游工艺品和旅游文化用品，打造东江湖门楼特色旅游商品购物街。规范提升农家休闲旅游，引导各休闲农家按照“生态、休闲、养身”的要求，对内提质量，对外树形象，进一步做优做响特色农家游品牌。

　　(三)强化营销管理，增添新活力。精心策划旅游创意营销活动，利用资源优势举办一些国内、国际的赛事，以活动促进宣传、吸引游客、提升形象。围绕高铁两小时经济圈，有针对性地开展旅游目的地营销，加大主流媒体宣传力度，不断提高资兴旅游知名度和美誉度。开辟符合多层次需求的精品旅游线路，完善市内景点景区串线，强化与莽山、丹霞山、南岳、炎帝陵等周边精品旅游区的线路对接，致力打造国内知名的黄金旅游线路。加强导游和服务人员培训，引进旅游专业管理人才，打造高素质的旅游从业队伍，提升旅游综合服务水平。在全国打响“寿佛故里、生态资兴”旅游品牌。

　　四、突出城市国际化理念，在唐鲤东一体化上实现新突破

　　以打造独具魅力的山水名城和全国一流县级城市为目标，深入推进主城提质、组团扩容，加快唐鲤东一体化发展，争当国际化郴州建设的排头兵。

　　(一)强化规划引领，提升城市品位。按照山水园林城市建设的总体要求，以国际化的视野、前瞻性的眼光，科学规划资兴特色现代城市。邀请国内顶级设计师，对半岛公园、东江湾两岸景观、城市亮化绿化等重要节点区域和专项规划进行规划竞赛，优中选优；高标准编制完善城市总体规划和旅游局组团、资兴大道景观改造等一系列城市建设详规，以高品质的规划引领新一轮城市建设。在规划中要彰显现代城市特色，注重细节和人性化设计，注重城市建筑风格与艺术性。坚持城市规划建设旅游化取向，围绕“建筑亦为旅游景点，小区亦为旅游景区”的目标，在城市建筑、市政设施、园林绿化等方面融入旅游元素，打造现代旅游城市新典范。

　　(二)强化提质扩容，彰显宜居优势。加快推进城乡交通一体化，争取桂宁高速资兴段、郴永大道资兴段、S213线永兴至资兴段扩改等重大干线公路项目年内开工，资五公路全面通车，实现交通网络对外大联通。破解中心城区交通瓶颈，全面启动东江湾新大桥建设，加快推进环城北路、民生路、沿江北路等道路新建项目，拓展城市新框架。启动S213线天桥至凉树湾段扩改，高标准实施好东江大道、沿江路、望江路、大兴路等道路提质改造工程，对晋宁路、兴华路、文锋路、水电路等主要道路实行沥青罩面改造，全面提升城市畅通能力，以路网的大循环、大畅通引领唐鲤东城区由“三足鼎立”向“一体化”融合发展。按照唐鲤东差异化发展定位，推进城市品质一体化。坚持以国际化理念打造东江湾“休闲之都”，高品位推进东江湾两岸景观带建设，实施东江湾亮化绿化工程，布局休闲商业地产，加快锦秀东江、水岸豪庭等房地产开发，打造一批具有文化内涵与现代特色的地标性建筑群。深入推进唐洞和鲤鱼江城区提质攻坚，对中心城区东西南北四个入口城市景观进行美化亮化提质，对资兴大道等主要道路两旁老旧建筑实行“穿衣戴帽”与“拆旧建新”改造，展现现代旅游城市的文化内涵与特色。加快旧城改造步伐，鼓励临街闲置土地、单位院内危旧房改造，拓宽“城中村”改造范围。强力推进“绿城攻坚”，大手笔、高层次打造绿带、绿地、绿景，突出抓好中心城区外围绿圈、东江沿江风光带、东江文化广场、狮子山森林公园、城市道路沿线等为代表的“一圈一带两广场五游园多沿线”的城市绿化工程，彰显“城在林中、人在绿中”的生态特色。实施“点亮资兴”工程，大力美化城市夜景，展现梦幻特色。创新城市管理，加强城市环境综合治理，狠抓城市拆违控违，坚决治理车辆超限超载，不断优化市容环境，提升城市文明程度，彰显宜居乐居优势。

　　(三)强化产业支撑，做优城市经济。以实现唐鲤东城市经济一体化为目标，优化唐鲤东中心城区商业布局，引导商业集聚分类发展，形成品牌服装、建材装饰、时尚休闲、旅游商品等功能突出的特色街区。加快发展城市休闲产业，出台鼓励休闲产业发展的政策措施，在东江湾区域留足商贸与休闲旅游用地，培育和集聚休闲产业要素，大力发展楼宇经济、商务服务、休闲旅游等产业，构筑充满内生活力的东江湾休闲产业带。充分发挥唐洞和鲤鱼江商贸、物流中心区功能，培育做大金融、教育、文化、健身、娱乐、餐饮、社区服务等新兴业态。鼓励商业地产开发，规划建设辐射带动能力强的商业综合体，引进一批知名品牌的商家，培育做大新商圈，打造城市新名片。

　　五、突出农村繁荣发展，在建设生态和美家园上实现新突破

　　围绕“农业转型、农村转变、农民转身”，大力推进农业高效化、农村现代化、环境生态化，推动新农村建设向更高水平、更深层次迈进。

　　(一)大力发展现代农业。加快提升农业规模化水平，按照“扩基地、兴产业”思路，大力整合涉农资金，加大农业产业投入，继续抓好粮食、蔬菜、水果、茶叶、油茶、楠竹、水产等特色产业，发展东江湖大库养殖。加快提升农业标准化水平，围绕我老秘网市现代农业、高效农业发展的重点领域，加强农产品品牌打造，加大新品种、新技术、新产品的推广力度，做响生态、有机、安全食品品牌。加快提升农业产业化水平，引进、开发一批农产品精深加工项目，力争新发展市级以上农业龙头企业4家。加快提升农民专业合作经营水平，培育与规范提升一批经营型、服务型专业合作组织，提高农产品市场化程度；推进土地有序流转，扶持专业种养大户，推动农业规模经营。加快提升农业综合生产能力，加强水利基础建设，抓好中小河道治理、小型水库除险加固与水土保持，提高防汛抗旱能力；强化农业科技服务，做好技能培训、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作。

　　(二)加快建设和美乡村。打造“特色小城镇”。进一步完善新一轮城乡规划体系，引导人口向城镇集中、居住向社区集中，逐步形成布局合理、开放互通的城乡空间结构。坚持以产业为支撑，实施“一镇一品”战略，完善促进小城镇发展的政策措施。每年重点扶持2—3个特色小城镇建设，鼓励运用市场手段推进综合开发，加快培育一批各具特色的商贸强镇、旅游名镇、产业大镇。今年重点扶持黄草旅游名镇、兴宁商贸大镇的提质发展。加强农村基础设施建设，启动清江至宜章长策、龙溪至水龙等县乡公路改造，加快通村通畅、码头渡口、农村饮用水、新一轮农村电网改造等民生项目建设，推进农村广电网、电信网、互联网“三网融合”，全面提高农村信息化服务水平。建设“和美新村庄”。对接郴资桂“两型社会”示范带，拓展环东江湖生态经济圈和S322、S213沿线，打造“一圈两线”新农村示范带。探索农民新村改造新模式，按照“政府引导、村民主体”的原则，充分运用与整合危房改造、生态移民等政策，引导农民在统一规划下拆旧房、建新房，打造一批生态和美、配套完善的现代农村新社区。各乡镇要因地制宜打造1—2个新农村示范村庄。优化农村环境，深入开展农村面源污染整治，推进农村生活垃圾集中处理。实施农民素质提升工程，培育新型农民，实现“一户一技工一产业”，增强农民创业和创收能力，引导农民追求健康、文明的生产生活方式。

　　(三)全面加强生态建设。以建设湖南重要生态功能区为目标，加快建设生态水网、城乡绿网，强力推进节能减排，不断改善城乡生态环境，争当郴资桂“两型社会”建设的先行者。构建生态水网。强化东江湖水环境保护，积极争取省人大完成《东江湖水环境保护条例》修订工作，全力抓好湖泊生态环境保护试点和东江湖保护世行贷款项目申报，力争东江湖生态功能区建设实现新突破。扎实推进东江湖流域重金属污染治理、库区周边乡镇生活污水处理、河道采沙整治等水环境保护工程，控制库区网箱养殖规模，加强小东江等饮用水源地保护，抓好鲤鱼江、兴宁污水处理厂建设。织密城乡绿网。强力推进“三年城乡绿化攻坚”，科学抓好城区绿化、通道绿化、水系绿化、乡村绿化、荒山荒地及迹地更新绿化、园区绿化、矿山复绿、东江湖景观绿化、单位院落绿化等九个方面的绿化工作。年内重点抓好“一心一湖两线多村”城乡绿化，实现城市中心、东江湖旅游沿线、S322和S213等主要交通干线及其周边山头与乡村的绿化提质，完成造林绿化6.8万亩。深入推进矿山地质环境恢复治理，加强生态公益林保护，完善公益林补偿机制，提高广大群众爱绿、护绿、兴绿的积极性。实施节能减排攻坚。推进结构减排与管理减排，积极发展循环经济，坚决淘汰落后产能。坚持环境影响评价与环保“三同时”制度，狠抓重点企业、重点行业的节能降耗，督促华润A厂、南方金磊水泥等企业加强脱硫脱硝治理。加强环境监测，定期向社会公示中心城区和工业园区的空气质量。大力实施农村清洁工程，创建清洁田园、清洁家园，新建户用沼气池800口以上，发展农村太阳能用户500户以上。

六、突出重大项目建设，在增强发展活力上实现新突破

　　坚持把开放开发作为新一轮发展的首选战略，创新招商方式，突破重大项目，推进综合改革，不断增强发展动力与活力。

　　(一)提升引资水平，放大集聚效应。保持招商引资的强攻态势，完善招商引资政策，以更优的环境和平台承接产业转移。招商突破力度要更大，瞄准国内企业百强、行业十强、央企及上市公司，力争有新突破，以大项目的积累筑起经济大厦。引进名企要更多，形成名企方阵，培育名牌产品与著名商标，实现企业上市零的突破。产业层次要更高，不仅要招商，更要选商；不仅要引资，更要引智。引资规模要更大，力争全年招商引资到位资金增长15%以上，引进上亿元项目20个以上，超十亿元重大项目有新的突破。强化争资立项，认真研究国家产业政策和投资重点，跑部跑厅争取项目。突出抓好资源枯竭城市转型第二轮支持、东江湖水源地保护、淡水湖泊生态环境保护试点、园区循环经济试点、水利建设等重大政策项目的跟踪争取和资金落实，力争全年向上争取各类项目资金4亿元以上，其中水利建设实现争资1亿元以上。

　　(二)强化项目建设，增强发展后劲。创新项目运作思路，提升项目服务水平，全力推动项目建设提速度、上规模、出效益。全年拟实施投资2000万元以上的重大项目101个，其中过亿元项目71个，产业类项目45个，带动全社会固定资产投资260亿元。强化用地保障，狠抓土地节约集约，充分利用土地使用税与产业引导资金等调控措施，促进企业提高投资强度和产出效益。实施新的征地拆迁安置办法，积极推进货币化安置、限价房安置与集中连片安置。破解财政资金瓶颈，科学运营政府资产，完善城投融资平台，创新城投资本运作模式。优化项目环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事等破坏施工环境的违法违纪行为，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等作风问题。

　　(三)推进综合改革，增强发展活力。稳妥推进事业单位人事制度改革和乡镇机构改革，平稳有序完成乡镇行政区划调整任务。深化农村改革，抓好乡镇农技推广体系改革、水利改革和林业配套改革，健全农村社会化服务体系。深化文化体制改革，稳妥做好市花鼓剧团等公益性文化单位改革工作。加快投融资体制改革，推进农村信用联社改制，组建农村商业银行。大力发展非公有制经济，鼓励全民创业。深入推进财政管理体制、医疗卫生体制、旅游管理体制等改革工作，不断增强发展活力。

　　七、突出民本民生改善，在构建社会和谐上实现新突破

　　坚持把改善民生放在更加突出的位置，加大公共财政向民生领域的投入，实施好“民生100工程”，集中力量办好人民群众可感受、可惠及、可比较的民生实事。

　　(一)切实加强社会保障，让百姓更满意。强化“富民”主题，深入推进居民收入倍增计划，采取强化培训促进就业、鼓励创业带动就业等综合措施，促进城乡劳动者充分就业。完善广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养、困难群体救助水平，保障低收入居民生活。大力发展社会福利、慈善事业，推进社会福利事业从救助型、补缺型向适度普惠型转变。加强住房保障，鼓励支持中小户型、中低价位的普通商品住房建设，加大棚户区改造、廉租房、公租房等保障性住房建设力度，实施好中央下放煤矿棚户区改造项目，切实解决低收入家庭住房困难。认真落实最低生活保障、失业保险标准与物价水平挂钩联动机制。

　　(二)繁荣发展社会事业，让人民更幸福。坚持义务教育均衡发展、各类教育协调发展，推进兴宁片区学校布局调整，提升城区学校建设水平，完成合格学校建设任务，抓好职业教育建设。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，深入实施国家基本药物制度，加快卫生信息化建设，提高医疗卫生服务水平。大力发展公益文化事业与文化产业，加强文化遗产保护，提高文化软实力。推进全民健身运动，加强全民健身场地建设，提高公共体育服务水平。强化计生基础工作，稳定低生育水平。加强人才队伍建设，完善人才引进交流和选拔培养机制，加快培养各领域的高层次创新型人才。

　　(三)推进社会管理创新，让社会更和谐。以争创社会治安综合治理“长安杯”为目标，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，保持对各类违法犯罪的高压态势。进一步完善矛盾纠纷排查化解、重大事项社会稳定风险评估机制，坚持和完善“三调联动”，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持以群众工作统揽信访工作，完善信访工作网络，畅通信访渠道，妥善解决群众合法合理诉求。强化安全生产监管，深入开展煤矿、非煤矿山、交通、消防、食品药品等重点领域和行业的安全生产专项整治，抓好森林防火工作，有效预防各类安全事故发生。进一步健全应急管理和应急救援体系，提升预防处置自然灾害和突发事件的能力。深入推进依法行政，实施好“六五”普法与依法治理工作。

　　同志们，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们新的期待。我们一定要按照“大干新三年，冲刺百强县”的总体要求，奋发进取，务实开拓，锲而不舍，为实现富民强市新跨越做出新的贡献!

静以梦远 · 发表于 2013-1-25 10:28:17

{:soso_e100:}好文章，学习了……

云南小秘书 · 发表于 2013-2-16 10:55:10

感谢楼主无私分享，学习了~

ahfywangding · 发表于 2013-2-17 16:22:52

感谢楼主无私分享，学习了~

《文稿,还能这样写》作者雄文	《笔杆子碎语》作者王一端	《机关文稿写作入门》作者杨新宇	《机关文字工作五十讲》作者何新国
最新《公文写作培训课程》直播间	《公文写作百法例讲》作者房立洲	老秘网站长、《老秘笔记》作者老猫	《公文高手的自我修养》作者胡森林

[国际国内] 在2013年市委经济工作会议上的讲话

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