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落实科学发展观 打造新型小城镇

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肃南秘书 发表于 2013-1-30 09:55:48 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
    市委书记今年在儒溪考察时强调指出,岳阳的发展看临湘,临湘的发展看儒溪。如何落实科学发展观和胡知荣书记的指示精神,加速推进儒溪的小城镇建设,是摆在我们面前的一个重大课题。


一、儒溪小城镇建设的现状

儒溪地处临湘的西北,距临湘市区26公里,与城陵矶沿江开发区相距20公里,与国有大型企业长炼、岳化分别相距12公里、25公里,境内有S201公路、临鸭公路将两厂一区连为一体,儒溪汽渡是连通荆岳地区的主要通道之一。境内化工产业发达,矿产资源丰富,人文古迹众多,风光秀美。

当前儒溪的小城镇建设正处于发展的关键时期,S201公路、临鸭公路即将竣工通车,化工基地的征地折迁、移民建厂已拉开序幕,鸭栏码头的开工建设正在启动,矿产资源的开发已摆上议事日程,儒溪即将成为新型工业化建设的大工地,大批的企业将落户投资兴业,大量的村民需要异地安置,做好儒溪的小城镇构建已显得尤为重要。

二、存在的主要问题

一是集镇建设规划不合理制约了小城镇的发展。1992年建镇时,儒溪仅辖4个村、一个小农场,人口4000多人,都集中在靠近陆城镇的一边,镇政府机关驻地设在800多人的儒溪村,距陆城仅仅4公里,1998年冶湖管委会合并过来后的五个村都在环冶湖一带,镇机关偏离辖区中心更明显。1998年防洪拆迁移民时,没有严格按规划执行,群众乱建现象突出,东一家、西一家,零零散散,至今也没形成普遍意义上的集镇街道,政府所在地仅仅作为行政中心存在,行政中心带动经济发展的作用没有发挥出来。

二是交通不便制约了儒溪经济社会的发展。儒溪政府驻地偏在临湘一角,各村环湖而设,从市区到儒溪要经过云溪区几个乡镇,路况差,交通不便。而从儒溪政府所在地到各村因环冶湖也要绕过好几个乡镇,群众办事不便。干部到村,群众到政府,路程远,费用高,效率低。

三是基础设施建设严重滞后制约了经济社会的发展。由于是新建镇,小城镇的各项配套设施都不到位,至今还没有一家集贸市场,没有文化体育设施,干部群众在镇上工作生活非常不便。基础设施建设严重滞后,招商引资自然难,国发公司也只是把生产区设在儒溪镇,办公区和职工生活区都设在陆城镇。

四是产业区设置不合理制约了经济社会的发展。农药化工企业在选址时,没有与农户保持适当的安全距离,没有将生产区周边的群众田地征收,也没建好相应的排污设施,一些群众的房屋与工厂比邻而居,不时发生污染物损害群众利益的事件,矛盾纠纷比较多。化工园开工建设后,大量的企业和人员将进驻园区,这种矛盾将更加突出、更加尖锐。

三、儒溪小城镇建设的发展定位

儒溪的小城镇建设必须着眼长远,结合儒溪的优势和现状,围绕“一园三基”来做文章。

中南地区最大的化工园区。儒溪化工产业发达,人才、技术实力雄厚,是大型的农药生产基地,现有的氨基甲酸脂类等10多个品种的产品畅销10多个国家和地区。2007年湖南省化工农药产业基地正式落户儒溪,成为全省唯一的化工农药产业园。儒溪与长炼、岳化两大国有大型企业毗邻,在资源利用上有很强的互补性,可以形成一个完整的化工产业链。在沿海地区及长株潭地区实施产业向内地转移的机遇期,化工园可以利用技术、人才优势和得天独厚的区位条件,积极招商引资,承接大中型化工企业落户儒溪,力争打造中南地区最大的化工产业园。

区域性的航运物流基地。根据市委政府的规划和部署,鸭栏3000吨级码头建设即将动工兴建,码头建成后将成为湘北地区唯一通江达海的港口。S201公路、临鸭公路建成后,港区将与107国道、京珠公路连成一体,儒溪将与市区、长炼、城陵矶沿江开发区实现无缝连接。整个湘北的原料、产品就可以从鸭栏码头通江达海、自由出入,儒溪将成为湘北地区重要的物流中转站。

矿业原料产品供应基地。儒溪矿业资源丰富,东冶、排贝等村地下埋藏的钨铍铁矿价值300多个亿,科学合理的开采出来,并发展以此为原料的生产企业,将会极大地拉动临湘的经济发展,成为临湘的又一经济增长点。

户外休闲旅游度假基地。儒溪物产丰富,北临长江,风光迷人,文化底蕴深厚。境内有全市最大的天然湖泊——冶湖,面积13000多亩,水质优良,盛产多种水产品。境内人文古迹众多,有新石器时代的团山遗址,有李白赋诗的白马矶,有清末明人刘璈出资修建、吴獬作记的临湘塔。

四、加快推进儒溪小城镇建设的对策思考

1、优化规划布局。既要着眼长远,抓好规划,又要立足当前,抓好实施,逐步建立功能齐全的现代化小城镇。一是以儒溪村为重点,白马矶居委会为补充,建立化工产业园。二是以白马矶为重点,江南镇鸭栏村为拓展区,建立港口物流区。由于白马矶空间过于狭窄,港口又紧临江南镇鸭栏村,按照“管理权让位于发展权”的原则,将江南镇鸭栏村划归儒溪镇,纳入到港口发展区统一规划设计。三是以棋杆村为中心,洋溪村为补充,在临鸭公路两边建成机关办公区和企业职工、居民生活区,做好生活服务性设施配套建设,将政府及职能部门、所有拆迁户迁往棋杆生活区,建成新的集镇。四是以东冶村、排贝村为重点建立钨铍铁矿开采区,重点发展与产品配套的加工企业。

2、加大扶持力度。一是政策支持。儒溪的“一园三基”建设首先要需要上级政策上的支持与倾斜,特别是在项目用地等方面要放宽口子。化工基地用地规划为6.3平方公里,而临湘的年用地指标仅为600亩,一个长兴化工占地就需要348亩,用地根本满足不了发展需要。化工园建设需要异地安置群众1500多人,并且随着今后的发展,需要安置的群众更多。对失地农民的补偿标准应适当提高,并纳入社保范围。二是财政扶持。儒溪的“一园三基”建设是一项规模宏大的系统工程,特别是在基础设施建设方面,大约需要3个亿以上的资金。政府在财政投入方面要予以倾斜,在信贷方面提供担保或政策支持,保证基础设施建设有必要的资金。三是技术和人才支持。儒溪的一化三基建设需要大量的技术和专业人才,应当出台具体的优惠政策和有效措施,派遣和鼓励有技术、懂管理的高素质人才,为儒溪的发展提供技术和人才保障。

3、创新运作模式。儒溪的“一园三基”建设需要大量的资金,单靠政府的

投入是远远不够的,必须走政府主导、市场运作、多元投资、共同开发的道路,建立多渠道、多元化的城镇投资体系,通过土地置换、出让公共设施经营权联合开发等途径,筹措基础建设必须的资金,逐步完善城镇水、电、路、气、邮电通讯等设施,最大限度地降低开发成本。

4、立足和谐发展。儒溪的小城镇建设应与新农村建设相结合,走可持续性发展、人与自然和谐发展、经济与环境和谐发展的路子。坚持打好“绿色牌”、“环保牌”,优先建设排污净化设施,大力发展绿色经济、循环经济,实现经济与环境保护的“双赢”,在建设中搞好保护,在保护中加快建设。特别要保护好冶湖的水质安全,禁止向冶湖排放生产生活污水。要以提高农民的素质为核心,加大对村民的技术和业务培训,促进农村剩余劳动力就业转移,切实加强精神文明建设,全力推进经济社会和谐发展。尽量把村民转化为合格的城镇居民,把农民转化为优秀的产业工人。
标签:科学发展观
 
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