答好创新社会管理这张“新试卷”

   社会管理是一个老课题，同时又是一张“新试卷”。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。德兴市位于江西省东北部，赣、浙、皖三省交界处，素有“金山”、“银城”、“铜都”之美誉，是一个有着10万本地人口、20万外来人口的移民城市。近年来，随着经济社会的快速发展，人口流动增强、多元文化交织、社会矛盾凸显、群体利益多样，社会管理任务更为艰巨。下面，自己结合实际谈谈德兴市在实践工作中的一些具体做法。
    增强社会管理的物质基础。发展是解决一切问题的关键，加强和创新社会管理最终要靠发展来推进。近年来，德兴在工业发展上，与江铜集团、中金集团等企业合作，实施和扩建了一批重大项目，成为江西省重要的有色金属产业基地。全市工业增加值占GDP的比重保持50%以上，工业对财政的贡献率保持70%以上，连续7年荣获“江西省工业崛起年度贡献奖”称号。在农业发展上，百勤异VC钠集团成为上饶市首家国家级农业龙头企业，该公司生产的食品添加剂，占据欧盟 80%市场。“德兴红花茶油”成功获得国家农产品地理标志，上饶市级以上农业龙头企业达13家，发展农民专业合作社 106家，2010年荣获三农领域“全国社会责任贡献单位”称号。在三产发展上，成功申报国家级矿山公园、聚远楼省级森林公园，大茅山风景名胜区争创国家级风景名胜区已完成国家评审。商贸流通日益活跃，“新网工程”、“万村千乡市场工程”服务网络实现行政村全覆盖，三产占GDP比重逐年提升，被列入“全国农村百县市场运行监测县（市）”、“全国商务综合行政执法试点县（市）”。近三年，德兴市经济综合实力始终位居全省前列，财政总收入保持江西省十强，陆续获得“中国中部百强县”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“江西省经济发展综合先进县（市）”、“江西省财政总收入十强”、“江西省工业十强”等称号。发展速度的持续加快，经济实力的大幅提升，为我们加强和创新社会管理奠定了较为坚实的物质基础。
    夯实社会管理的群众基础。民生是发展的源头，也是发展的最终目的和归宿。在社会管理方面，近年来，围绕“以民为本、由民作主、让民满意”的民本思想，按照“经济发展和民生事业同步发展，甚至民生事业超前发展”的思路，在可用财力并不宽裕的情况下，我们坚持新增财力全部用于民生事业，促进各项社会事业全面发展。在科教文卫方面，从2010年秋季学期起，实行高中阶段免费教育，每年新增加 700余万元将九年免费教育拓展至十二年免费教育；成立了教育基金会，募捐爱心基金 400多万元，确保贫寒学子学有所教；投入3000万元实施农村校舍安全工程；投入2600余万元，整合城镇职工、城镇居民和新农合医疗保障“三张网”，在全省率先实施城乡居民医疗保障均等化；投入 300万元实施村卫生所建设，改善农村地区医疗卫生条件。在社会保障方面，成立了慈善总会，制定了社会捐助长效机制，凡有捐赠能力的各级机关、企事业单位和驻市消防武警部队的干部、职工，每人每年捐赠一天工资，孩童捐赠一天零花钱，企业捐赠一天利润；投入2000万元实施城乡居民养老保险试点工作，让广大城乡居民老有所养；先后七次提高城乡低保标准，实施了“幸福家园”二期保障房建设；其他方面，启动了交通大会战，投资2.4亿元开工建设了“四线一挂”，彻底打破交通瓶颈；投入340万元实施农村清洁工程，改善农村居民生活环境；投入 1050万元用于农业发展和农村水利配套资金；大力推进香屯生态工业园和硫化工精深加工基地建设，发展循环和低碳经济，提升生态水平。通过实施一系列的为民措施，不断提升人民群众的幸福感、满意度，为加强和创新社会管理工作奠定较为坚实的群众基础。
    提升社会管理的发展活力。社会管理既是一个老问题，又是一项新课题，在现有条件下实现社会管理的新突破，关键在于创新。推出了“五个一”工作举措，一是听一场专题报告，学习社会管理方面的先进经验；二是集中开展一次领导干部大下访活动，集中解决一批群众关切的热点、难点问题；三是开展一次调研活动，摸清基本情况；四是开展一次主题教育活动，转变工作作风，推进科学发展，促进社会和谐；五是出台一系列加强和创新社会管理的举措，提高社会管理工作的指导性、操作性和实践性。探索建立“四个四”社会管理架构，即 理 顺 市、乡 镇（街 道）、村（居）、村（居）民小组四级社会管理网络；构建完善基层社会管理服务、城市管理综合执法、公共安全服务、社会公共服务等四个体系；建立完善利益协调、社会风险评估、矛盾调处、权益保障等四个机制；充分发挥群团组织、自治组织、社会组织、社区组织等四个组织的作用。推进“四台合一”建设，逐步整合120、110、119、122四个指挥平台，减少报警和信息传递环节，及时调度救援力量，实现最佳应急处置。通过探索创新，极大激发了加强和创新社会管理工作的发展活力。
    营造社会管理的良好环境。维护社会稳定，构建和谐发展环境是加强和创新社会管理的主要任务之一。高度重视社会管理工作。制定出台了中共德兴市委、德兴市人民政府《加强和创新社会管理，促进和谐社会建设的意见》，成立了全市社会管理创新工作委员会。每季度至少研究一次社会稳定工作，由分管信访工作的市委常委任组长，林业、民政、城管、公安、人保、交通等重点单位主要负责人为成员，每月定期召开联席会议，对重点信访问题进行专题研究。以群众工作统揽信访工作。在开通“民生通道”、“市长热线”的基础上，增加开通“书记信箱”，倾听民生、广纳民意、集中民智、为民服务、取信于民。扎实做好矛盾纠纷排查工作，建立了“百姓档案”，动态性掌握群众所思、所想、所需、所盼，为做好新形势下的群众工作准备好了第一手资料。组建了群众工作部（局），成立了社会事业综合服务大队、群众工作协理员和群众工作信息员三支队伍。建立干部联系群众长效机制，并对一些重访户给予特别关注，用亲情关怀、帮扶救助等方式，进行有效疏导，满足合理诉求，使其尽快回归理性、安居乐业。集中开展主题教育活动。为加强和创新社会管理，相继开展了以“听民声、察民情、解民难、交民友”、“千名干部下基层，排忧解难促和谐”、“查不足、找问题、解矛盾、促和谐”等主题的活动，变“群众材夜思”为“干部下访”，密切党群干群关系。
    总之，未来德兴市将在坚持科学发展的基础上，以江西省第十三次党代会、上饶市第三次党代会为新起点，认真贯彻落实全国加强和创新社会管理工作会议精神，科学实践、勇于探索、不断创新，进一步做好新形势下加强和创新社会管理工作，努力开创德兴经济社会发展新局面，为建设富裕和谐秀美江西作出应有的贡献。
作者：何金铭 来源：学习时报