把研究室打造成常委会的“四个部”

研究室是地方人大常委会的重要内设机构，担负着综合文字、调查研究、宣传报道等多项工作职能，其作用发挥如何直接关系着常委会依法高效运转。多年来，东营市人大常委会研究室以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以更好地服务于人大依法履职为目的，着眼大局，立足本职，积极探索，创新实干，提出了要把研究室打造成常委会的“四个部”的工作思路，较好地完成了各项工作任务。

一、充分发挥调查研究职能，努力把研究室打造成为常委会的“参谋部”。

调查研究是常委会依法有效行使法定职权的重要前提，也是研究室参与政务、当好参谋的集中体现。

一是围绕中心开展重点和专题调研，推动经济社会加快发展。“围绕中心，突出重点，依法履职，促进发展”是东营市人大常委会以一贯之的工作思路，研究室秉承这一思路，注重在辅助决策上下功夫，常委会每次召开例会听取审议“一府两院”工作报告、行使重大事项决定权之前，研究室都协同有关委室认真开展调研，为常委会科学决策、民主决策、法治决策提供可靠依据。据不完全统计，2008年换届以来，我们先后就黄河三角洲开发建设、生态市建设、黄河水城建设、开发区建设推进、“平安东营”建设、新农村建设、“工业强市”战略实施、重大基础设施项目建设、公安司法机关执法、医疗教育卫生、食品药品监管等40多个专题进行深入调研，提出了大量针对性、可操作性强的思路对策和办法措施，很好地发挥了参谋助手作用。去年，我们撰写的《让财政预算真正发挥公共服务的作用》荣获全省人大优秀论文二等奖。

二是结合人大实际开展理论探讨，力促人大工作创新发展。实践为理论探讨提供了现实依据，理论又反过来为工作创新指明了方向。根据新的形势任务要求，研究室紧密结合我老秘网市人大工作的创新实践，积极开展了一系列的理论研讨。换届以来，先后有30余篇理论研究文章在各级新闻媒体发表，不少重要观点、意见建议被领导层决策问题、部署工作时采纳。新一届中央集体提出科学发展观的重要理论和指导思想后，研究室组织精干力量，根据几年来全市人大工作的创新实践，撰写了《关于创新人大工作力促科学发展和谐发展率先发展的调查与思考》的调研理论文章，从新时期人大工作如何贯彻科学发展观和人大怎样发挥职能保障科学发展观落实两个大方面作了理论分析和详细阐述，为创新人大工作提供了理论层面的参考，在相关媒体上发表，受到常委会领导们的一致好评。

三是积极促进调研成果的转化，力争出成果出精品。近年来，研究室撰写的《关于个案监督问题的调查与思考》、《关于增强人大监督实效的探讨》、《坚持干部选任与监督并重》、《从探索实践论代表工作加强》等调研论文，先后获得年度全省人大系统优秀调研论文一、二等奖。同时，按时完成市委安排的重点调研课题，及时报送人大各委室的调研成果，每年都代表机关参加市委召开的全市调研会议并作典型发言，借此大力宣传人大注重调研、求真务实的新风正气。去年，结合全市正在开展的“实践科学发展观、争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，研究室联合人事代表工作室在三个县区组织召开企业界代表和农村代表座谈会，听取他们对企业发展和新农村建设的意见和建议，及时整理形成了《市人大代表围绕加快黄河三角洲开发建设就企业发展建言献策》和《市人大代表围绕加快黄河三角洲开发建设就新农村建设建言献策》等2个报告，受到市委活动领导小组办公室的高度评价。

二、充分发挥宣传职能，努力把研究室打造成常委会的“宣传部”。

一是完善组织保障机制。研究室不但是宣传人民代表大会制度主要承担者，而且是协调人大系统、“一府两院”、各级代表以及其他社会力量参与人大宣传的组织者，发挥着重要的枢纽作用。加强了组织领导，市和区县人大常委会都有一位副主任分管，一名机关负责同志靠上抓，市人大常委会研究室和县区人大常委会办公室具体组织协调，整合机关文字力量，成立了宣传报道小组，在各级“一府两院”和市级、县级人大代表所在单位设1-2名通讯员，特别是常委会的一些领导同志，尽管头绪很多，工作很忙，但坚持挤时间，亲自动手写稿，带头搞好宣传。在领导的高度重视和影响带动下，全市人大系统健全完善了强有力的组织领导体系和宣传报道网络，各级各有关部门形成了人人重视人大宣传工作，齐心协力做好人大宣传工作的良好局面。

二是完善激励约束机制。首先，实行目标管理责任制。按照什么任务、让谁去干、什么时间完成、达到什么程度，干好干孬有个什么说法“四环节工作法”，每年年初市人大机关制定下达宣传报道计划，将任务细化分解，落实到各个委室，安排到每个人头，并对每季度在哪个级别的新闻媒体发表多少稿件，有几篇综合性高质量的宣传文章作出了具体规定，提出了明确要求，发稿情况以《人大信息》的形式半年进行一次通报，送常委会各主任、秘书长、各工作部门负责人了解掌握，增强了各委室做好人大宣传工作的责任、压力和动力。其次，制定稿件采用奖励制度。市人大机关从2008年开始，对机关干部发表的宣传人大工作的文章，在原来基础上提高奖励标准，按国家级、省级、市级新闻媒体稿酬分别给予6倍、4倍和2倍的奖励。第三，大力开展评先树优活动。市委宣传部与市人大常委会办公室每年都联合组织开展全市宣传人民代表大会制度先进单位、先进个人、好新闻评选活动，并积极组织推荐优秀作品参加全省宣传人大制度好新闻的评选。对在人大宣传工作中做出突出贡献的单位和个人，印发表彰决定，颁发证书和奖金，每年用于宣传方面的奖励资金4-6万元。

三是完善深化发展机制。第一，抓阵地，拓宽宣传领域。坚持订好用好《中国人大》和省人大“一报两刊”，征订数量始终保持稳中有升，连年被评为先进单位，受到省人大办公厅表彰，并组织和鼓励各有关方面多投稿、多发表，扩大市人大工作的对外影响。特别是充分利用市“一报两台”，紧紧围绕市委每个时期的中心工作，大力宣传全市各级人大创新思路、依法履职、保障发展的成功实践和显著成效。第二，抓机遇，加大宣传力度。每年都借全国、省、市人大工作会议召开，在《人民权利报》、《东营日报》争取专版或重要版面，组织撰写稿件，集中刊发深层次报道市人大换届以来各方面工作新亮点、新成效的重头文章。第三，抓精品，深化宣传效果。在宣传工作中，他们既重视数量的增加，更注重质量的提高。每年都确定几个重点题目，抽调写作骨干，精心构思，深入挖掘，提高质量。仅今年以来市人大机关先后在省级以上报刊刊发稿件100余篇，进一步扩大了东营人大工作的社会影响力。

三、充分发挥综合文字服务职能，努力把研究室打造成常委会的“文秘部”。

综合文字是常委会依法履职、工作运行、成果展现的重要载体，也是研究室当参谋、搞服务的一个主要方面。综合文字工作是衡量研究室工作的试金石，研究室的作为通过综合文字来体现，研究室的地位也通过综合文字来确立。这几年，随着我老秘网市人大工作的深入开展，文字综合任务日趋繁重，标准要求越来越高。面对这种情况，研究室的全体同志以此为主攻方向，凝心聚力，苦干实干，迎难奋进，努力适应人大依法履职的新进展对机关文字服务的新要求。通过多年来的实践，我们认为搞好综合文字工作，主要要在三个方面下功夫。

一是提升境界。通俗的打个比喻就是要“上知天文”。坚持学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观，以科学发展观的理论武装头脑、指导实践，特别是中央、省、市重要会议精神或中央领导人发表重要讲话以及对人大工作的重要指示，我们都及时组织全室工作人员进行学习贯彻，深刻领会，牢牢把握，不但在思想上，而且在文字语言上与中央、上级党委保持高度一致，不偏离正确的方向。不善谋全局者，不足谋一域。不但要善于学习，提高政治理论水平，而且要善于站在全局的高度和领导的角度思考问题，这样才能站得高、看得远、想得深、有见地，境界高才有大手笔，大手笔才能写出好文章。

二是吃透实情。通俗地说就是要“下知地理。”如果只知“天文”，不知“地理”，写出文章来，就会通篇大话空话，泛泛而谈，人云亦云，脱离实际。这样的文字材料一点实际价值也没有。写材料的人必须眼观六路，耳听八方，多层次、多角度、全方位的了解掌握信息，要全面掌握全市经济社会发展的现状、重大事项、重要工作情况、“一府两院”工作开展情况以及通过基层人大和各界代表掌握基层的真实情况，为此我们建立了人大代表联系制度、县区人大和“一府两院”信息报送制度、四大班子研究室联席例会制度，畅通了信息渠道。只有这样，写出的文章才能实实在在，言只有物，掷地有声，文章才能既有高度，又具有很强的指导性和可操作性。

三是锤炼素质。能不能写出好文章，“天文”、“地理”是外因，个人素质是内因，再好的米也需要巧妇来做。素质和能力是干好工作的基础和前提，综合文字对个人的素质、能力要求更高。除了加强理论学习外，我们采取学习借鉴外地撰写经验、压担子勤锻炼的办法，提高组织材料的能力和写作技巧。2008年以来，先后组织两次到兄弟地市学习常委会工作报告和人大史志编撰经验，并坚持订阅、与地市交流人大刊物30余种，开阔了视野，内化了素质。初步统计，换届以来，研究室紧紧围绕上级重要会议精神的传达贯彻，历次人代会、常委会、全市人大工作会、代表工作会议、人大宣传工作会议、理论学习中心组读书会的筹备召开，多项视察调研、专项述职评议、学习实践活动的组织开展，全国石油城市人大工作的专题研讨等常委会和机关一系列重要工作部署，起草和参与起草常委会工作要点、工作报告、领导讲话、经验总结等综合性文字材料150余份，成稿100多万字。特别是每年人代会的筹备召开是常委会和机关全年工作的重中之重，工作报告的起草是整个大会筹备的重头戏。研究室对此高度重视，在篇章结构、内容重点、文字表述等方面，超前谋划，科学布局，全力投入，依靠集体智慧，反复讨论修改，审查把关定夺，力求用最简短的文字、最朴实的语言将常委会贴近中心、依法履职的理念境界、工作成果反映得最全面、最充分。由于大家集思广益，共同努力，各方面对历次人代会上常委会的工作报告比较满意。

四、充分发挥刊物编辑职能，努力把研究打造成常委会的“编辑部”。

现在全国地市以上人大和部分县区人大都创办了自己的杂志或内部交流刊物，大都由研究室承担编辑工作，这些刊物在宣传、交流、指导人大工作中起到了很好的作用。《东营人大》自创办以来，积累了一些成功的经验和做法。坚持集体讨论定稿，每期的《东营人大》刊物内容都是通过集体讨论的，由分管副秘书长和秘书长先后审批，必要时常委会主持工作的副主任审批，确保了刊物正确的舆论导向和质量水平。充分调动通讯员写稿投稿的积极性，通过约稿、组稿等方式，与通讯员保持经常性的联系，加强对重点稿件的跟踪，努力使通讯员投稿有的放矢。市人大常委会建立了优秀通讯员评比制度，县区人大实行了物质奖励制度。在刊物编辑方面，我们努力运用创新的理念，不断提高编撰能力，无论是版面设计还是刊载内容，都尽可能地体现人大的职能特点，增强刊物的理论性、实用性和可读性。每期刊物都及时免费寄送到县区乡镇人大、市级以上人大代表和刊物发表文章作者手中，使刊物真正成为研究人大理论、指导人大工作、交流典型经验的平台。