非公经济发展又迎来一个春天

　党的十八大报告提出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素。公平参与市场竞争，同等受到法律保护。”我们要认真学习、深刻领会其精神实质。
　　非公经济是社会主义市场经济重要组成部分，发展非公经济是党中央的重要战略决策。1978年党的十一届三中全会确定把工作重点转移到经济建设上来；十四大确定了我国经济体制是建立社会主义市场经济体制；十五大明确“个体和私营经济等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”；十七大报告进一步提出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，直到十八大再次重申这一重要指导思想，这充分说明非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，进一步发展非公经济是全面深化经济体制改革的重要举措，这是方向，是大局，只能前进不能后退。省委书记张宝顺在全省学习十八大相关会议上多次强调，要坚定不移发展非公经济，一要顶天立地，二要铺天盖地。由此可见，非公经济发展进入大有可为的新时代，也迎来了非公经济大发展的又一个春天。

　　要毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。我老秘网市非公经济到2012年9月底，全市共登记注册的个体工商户26712户，私营企业7497家；非公经济完成增加值257.5亿元，同比增长16.2%，占全市地区生产总值的比重达57.1%；完成税收43.5亿元，同比增长7.2%，占全市财政收入的比重达46.3%，非公经济已成为县、区经济的主要支撑，税收的主要来源，安置就业的主要渠道，为铜陵经济及社会事业发展和铜陵“四个之城”建设做出了积极贡献。但与经济发展的总体要求、与先进发达地区相比，与建设幸福铜陵的目标要求还有较大的差距。一是非公经济总量不大，上规模、上档次的企业少，创新能力弱；二是多数非公企业缺乏核心技术和自主品牌，受制于人，不能掌握发展的主动权，在激烈的市场环境中缺乏强有力的竞争力；三是相关政策落实不到位，社会化服务体系尚未健全，特别是我老秘网市行业商会、协会发展较缓慢，不能发挥民间组织在市场经济中的主体作用；四是民营企业高端管理人才、本地区资源缺乏，将成为我老秘网市民营企业发展的“瓶颈”；五是发展环境有待进一步改善；六是融资问题仍然不能得到很好的解决，虽然近年来各级政府和民间相继成立一些担保机构、小额贷款公司，但由于各种原因，远不能满足非公企业的诉求。不难看出，我老秘网市非公经济发展任重道远。

　　促进非公经济快速健康发展是党的任务，是历史的责任，也是建设幸福铜陵的重大举措。非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分，要加快非公有制经济发展，必须解决三个问题：一是能不能与国有经济平等的使用生产要素，二是能不能与国有经济平等地参与市场竞争，三是与国有经济能不能同等享受法律保护。这些问题既限制了非公经济的发展，又增加了非公经济企业家的后顾之忧，在深入学习十八大报告精神中，需要我们不断提高认识。

　　首先，要解放思想，转变观念。深刻认识非公经济与国有经济在国民经济发展中享有同等重要的位置。对政府各管理部门来说，最重要的是转变观念，消除所有制歧视，正确认识支持非公经济与支持国有经济的关系，转变职能、规范管理、搞好服务，增强服务非公经济的责任感、使命感，努力提高服务非公经济发展的能力和水平。

　　第二，要落实、调整和完善各项经济政策。落实对非公有制经济的各项政策；清理和调整与党的十八大精神不符的政策规定，取消不利于民间投资的各项限制性条文；制定和完善鼓励、引导非公有制经济投资的政策措施，落实非公有制经济的国民待遇，给非公有制经济创造宽松、公平的竞争环境。

　　第三，要促进非公有制经济提高自身素质。促进非公有制经济加快产业结构调整，优化产业、产品结构；按现代企业制度要求，帮助企业加强管理，使非公有制经济在管理上实现质的飞跃；促进非公有制经济从劳动密集型向科技知识型转变，发挥科技对生产的推动作用；提高企业素质，不仅要加强学习市场经济知识及现代管理知识，还要在市场竞争实践中进行锤炼。

　　第四，要加强“扶优扶强”平台建设。“扶优扶强”是促进我老秘网市非公经济健康发展的重要举措。要坚持和完善“扶优扶强”工作机制，创新工作方式，丰富工作内容，拓宽“双扶”范围，扩大“扶优扶强”的覆盖面。要通过这个平台，定期向非公企业推介适合我老秘网市产业发展的项目和技术，促进非公企业积极调整产业结构，转变经济增长方式，促使企业转型发展、创新发展、和谐发展。

　　第五，要加强服务体系建设。优化发展环境、提升服务水平是促进非公经济发展的催化剂，也是政府各部门的重要职责。当前，制约非公经济发展的主要问题是融资难、维权难、实用性人才难招聘等，要积极探索新模式和新方法，努力搭建融资、维权和人才招聘的平台，优化非公经济发展环境，促进非公经济健康发展。

　　第六，要加强企业文化建设。要通过多种形式，大力开展企业文化建设，开展群众性文化活动，丰富企业员工精神生活，引导群众自我表现、自我教育、自我服务，不断提升企业的向心力，吸引力和凝聚力，增强企业的核心竞争力。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”我深信，有党的十八大精神指引，有市委市政府的坚强领导，有各部门的大力支持，我老秘网市非公经济将有一个更大的发展，为铜陵的经济和社会发展将会做出更大的贡献。

□佘恩有

　改革开放以来，我州非公有制经济发展迅速，如今已成为全州国民经济的重要组成部分。2008年，全州规模以上非公企业完成工业增加值60亿元，占全州GDP的30%；实现利税23.98亿元，占全州财政总收入的66%。但是，全州非公有制经济总量小，占GDP的份额不大，分别低于全国19个百分点、全省2个百分点。同时，我州非公有制经济发展还存在管理体制不顺、融资渠道不畅、市场竞争不强等突出问题。这些都严重制约了非公有制经济发展。扩大非公有制经济总量、提升质量，关键是要有科学、合理、有序的体制机制作保障。要把握政策，用好政策，立足实际，因地制宜，建立和完善相关机制，强力推动全州非公有制经济又好又快发展。

　　——建立和完善非公有制经济管理机制。以正在开展的州、县政府机构改革为契机，切实解决主管部门缺位、多头管理、权责不明和行政审批繁琐的非公有制经济管理体制不顺问题。在政府机构设置中，要具体明确非公有制企业生产、经营的主管部门，并明确管理职责，解决多头管理现象，将非公有制经济管理纳入重要议事日程，在产业和行业方向、规划和体制、技术改造和风险机制等方面实施有效管理和有力指导。从有利于我州非公有制经济的发展壮大的实际出发，强化对非公有制经济发展的监管、服务和扶持，严格贯彻执行《贵州省减负办关于治理向非公有制企业乱收费、乱罚款、乱摊派和各种乱检查行为的意见》（黔减负办［2008］1号）文件精神，对乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等行为进行专项治理。树立资源配置市场化和服务对象社会化的观念，整合行政资源，简化行政审批程序，形成对非公有制经济鼓励支持和引导管理的合力。坚持把非公有制经济看成是对社会作贡献的经济单元来对待，努力做到市场准入、项目审批、税收政策、土地配置、、破产程序、支持力度的平等。

　　——建立和完善非公有制企业融资机制。非公有制企业融资困难是全国普遍存在的突出问题，究其原因最根本的是企业规模不大，实力不强，科技含量不高，创新能力较弱，进入市场门槛较低。这在一定程度上增加了信贷风险，导致了融资困难，成为了制约非公有制企业发展的主要瓶颈。从全国看，东部沿海地区中小企业的资金需求百分之五六十需从信贷渠道解决，中部地区是百分之七八十，西部地区的比例要高得多，达到百分之九十以上。所以，建立和完善非公有制企业融资机制，为非公有制企业搭建融资平台，增强非公有制企业发展动力十分必要、迫在眉睫。要通过加强非公有制诚信建设、推动银企合作、提供贷款贴息和贷款担保等途径，不断拓宽非公有制企业直接融资渠道，切实利用好国家当前的有关优惠政策，抓紧建立一定数量的担保机构，积极构建多层次非公有制企业信用担保体系，帮助非公有制企业解决融资困难问题。注重加强对一些规模较小的民营企业的财务管理工作，积极为他们今后向银行贷款创造条件。招商引资也是一种重要的融资手段。努力打造良好的招商引资软硬环境建设，特别是营造有利于亲商、帮商、富商、安商的大招商、招大商的软环境。积极引导、鼓励、支持建设商会组织，坚持做到以商招商。探索制定招商引资奖励措施，在强化政府招商的同时，加强中介代理招商、专业化招商和利用现代信息手段招商，通过招商切实解决非公有制企业发展中的资金问题，不断发展壮大非公有制经济。

　　——建立和完善非公有制经济激励机制。中小企业绝大多数属于非公有制企业。据统计，在我国，中小企业创造了全国60%的GDP、50%的税收，提供了75%以上的就业岗位。2008年，我州规模以上非公企业完成工业增加值占全州GDP的30%，税收占全州财政总收入的66%，提供就业人员33万人。国有制企业主要解决是财税问题，而非公有制企业不仅对财政的贡献率很高，而且能为城镇居民提供大量的就业机会。由此可以看出，加快非公有制经济发展、做强做大非公有制企业对推动经济发展、社会稳定和谐具有重要作用。为此，应研究出台相应的政策措施，建立和完善做强做大非公有制企业的激励机制，不断激发非公有制经济发展的活力。如对投资强度大、科技含量高、生态保护好、就业人数多、产出效益高的非公有制企业特别是中小企业，年销售额达到一定规模的，可根据其当年贡献新增地方财力的大小给予企业相应的资金奖励；创建全省中小企业创业基地和创业基金，大力倡导和鼓励全民创业，积极为广大创业者提供创业平台和资金支持。

　　——建立和完善非公有制企业科技创新机制。科技创新对企业增强市场竞争力、提高抵御市场风险能力尤为重要，这是在积极应对国际金融危机的冲击中形成的共识。我州属于内陆地区、西部欠发达、欠开发地区，非公有制企业尤其是中小企业虽然不像沿海发达地区那样，对外依存度高，但是也同样受到了国际金融危机的严重冲击，企业开工不足、产品产销率下降等现象依然存在。所以，我们应该根据2007年国家13个部委联合下发的《关于支持中小企业技术创新的若干政策》要求，研究出台相应的实施办法，建立一种企业科技创新机制，鼓励非公有制企业通过委托开发、联合开发、共建研发机构、创办经济实体等多种形式，与大学、科研院所、专业技术服务企业建立技术合作联盟，开展联合创新；鼓励大学、科研院所和有条件的大企业开放技术中心、应用研究中心、技术（工程）中心、实验室等，为中小企业技术创新提供科研设施、人力资源等服务。鼓励风险投资机构参与科技成果转化工作。坚持按照“政府倡导、企业为主、社会参与”的原则，在强化公共服务、加强信息化培训、支持企业上网、推广典型案例、促进信息技术广泛应用等方面切实推进非公有制企业信息化进程，提高企业信息化水平，加快企业向新型工业化道路迈进，全面提升全州非公有制经济的整体实力。

　　——建立和完善非公有制企业教育培训机制。非公有制经济业主大都是从上世纪八、九十年代的小商贩发展而来，主要靠经验管理，文化层次较低，自身素质不高。据统计，2006年全州具有大专以上文化程度的私营企业主仅占5%，职工队伍中工程技术员也只占3%左右。这一形势是很严峻的，也是十分不利于非公有制经济健康发展的。政府要加强引导、加大力度，制定一系列强有力的政策措施，大力实施对非公有制企业业主、管理人员的教育培训，全面综合素质和管理水平。主管部门牵头负责，分期分批对全州规模以上非公有制企业厂长（经理）、经营管理人员进行全员培训，努力提高他们运用现代企业制度管理、经营企业的能力和水平。加强与有关院校的联系与合作，积极开设促进企业发展、适应市场需求的学科和专门班次，学生完成学业后推荐到州内非公有制企业就业，不断提高非公有制企业管理水平和从业人员素质。同时，还要加大种类企业所需人才的引进，积极为他们提供施展才华、发挥聪明才智的平台和空间，吸引他们到我州创业，有力地推动全州非公有制经济的跨越式发展。

　　压力感，紧迫感，驱使着黔西南的民营企业家们在拼搏，在奋斗。

　　千帆竞发，百舸争流，不断壮大的非公有制经济正在金州大地上破浪前行！