改革创新 推动基层组织和党员队伍建设

　　改革是时代发展的潮流，创新是民族进步的灵魂。我老秘网市各级党组织和广大共产党员紧紧围绕科学发展、转型发展、跨越发展的目标任务，坚持以改革创新精神推进党的建设，按照“抓基层、打基础、育典型、创特色”的工作思路，增强基层党组织战斗堡垒作用和广大共产党员先锋模范作用，不断提升基层党组织和党员队伍建设科学化水平，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强动力和组织保障。

　　一

　　围绕发展抓党建，筑强堡垒是根本。我老秘网市把基层组织建设作为一项常抓不懈的永久工程，不断拓展党的组织和工作覆盖面，夯实党的执政地位和事业根基，形成了基础稳固、覆盖全面、坚强有力、作用突出的基层党建工作新格局。到2011年底，全市共有党的基层组织7124个，6个县（市、区）都被省委组织部命名为“农村基层党组织建设先进县（市、区）”，84个乡（镇、街道）有61个被命名为“五个好”乡（镇、街道）党委，半数以上行政村进入“五个好”村党支部行列。

　　村级组织活动场所全覆盖：拓展农村基层党建工作新功能。为全面提升农村基层党建工作科学化水平，我老秘网市分别于2006年、2009年，启动推进了两轮村级组织活动场所建设工程，全市所有行政村全部建成集两委办公、远程教育、医疗卫生、文体娱乐、便民服务等多功能于一体的活动场所，在全省率先实现全覆盖。市委把这项工作作为加强基层组织建设的“一号工程”，对建设项目实行“三个一批”，即对无活动场所的村，集中新建一批；对不能正常使用的场所，改造扩建一批；对产权不明的场所，转化利用一批。在高质量、高标准完成建设基础上，坚持管用并举，制定出台《关于进一步加强村级组织活动场所管理和使用工作的意见》，设立村级组织活动场所建设维修基金，所有村级组织活动场所均达到“十有”标准，实现了“基本场所适用、基本设施完备、基本功能健全、基本制度规范”的建设目标。

　　培育建强农村带头人队伍：打造农村基层改革发展新引擎。我老秘网市紧紧围绕建设社会主义新农村的重大战略举措，把培育建强农村带头人队伍作为重要抓手，激活了农村基层组织建设的“一池春水”。一是班子进一步优化。在2011年农村两委换届中，2167位村党组织书记有1574名连选连任，党员村委会主任占到75.1%，“一肩挑”比例43.2%，两委成员交叉任职3196人，优秀妇女、大学生村干部当选村两委主干、进入村两委班子成为一大亮点。二是素质进一步提升。针对新一届农村两委主干，全面实施“领头雁”培训工程，市县累计办班110期，对全市2217个行政村的3448余名农村两委主干进行了集中培训。三是活力进一步增强。以“三争一创”、“双学双培双带双帮”活动为载体，农村党员创业能手、带富能手分别达到农村党员总数的80%、65%，全市培树农村党员创业、带富典型1200名。

　　激励+关怀+帮扶：激发农村党员干部干事创业新活力。针对农村基层干部队伍建设实际，坚持从政治上关心、待遇上保障、精神上激励，探索推行农村干部激励保障机制，激发了农村党员干部干事创业热情。一是建立在职干部岗位报酬保障机制，对现任农村两委主干，按照本县农村劳动力收入水平发放岗位报酬，每年为3448名现任农村“两委”主干发放岗位报酬和缴纳社会养老保险3300多万元。二是建立卸任干部关怀机制，对长期担任农村两委主干、年满60周岁的正常离任干部，区别任职年限，每年分别给予800、1000、1200元的生活补贴。三是建立困难党员帮扶机制，在市县两级设立生活困难党员帮扶基金，市财政和市管党费每年拨付100万元，重点用于解决病、残、灾、弱党员应急救助和特困党员帮扶，目前累计为1112个困难党员户发放帮扶基金400余万元。

　　“三联两派一激励”：推行统筹城乡基层党建工作新模式。构建城乡统筹基层党建新格局，是提高党的建设科学化水平的重大课题。近年来，按照“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的要求，探索推行了“三联两派一激励”统筹城乡基层党建工作机制。“三联”就是通过优化基层党组织设置模式，实行村村、企村、城乡联建，全市共建立村村联合党组织191个、企村联合党组织185个，市县1092个机关单位和大型国有企业，9000多名市直副处、县直副科以上干部进行了包村结对帮扶。“两派”就是统筹使用各级各类优秀干部，选派农村干部跨村任职、下派机关干部到村任职，到目前跨村任职191人，选派任职270人，下派干部140余名。“一激励”就是对实绩突出的村支部书记给予表彰奖励，激励他们在农村干事创业，市委对10名任职20年以上，业绩突出、群众公认的村支书授予了“功勋党组织书记”称号，给予了副科级干部待遇。同时，抓住基层组织建设年机遇，出台了《市县乡三级干部“包基层党组织、保晋位升级”责任制》，与218个后进村签定包保责任状，实现了后进转化升级。

　　二

　　一名党员一面旗，一名党员一盏灯。我老秘网市突出抓好党员队伍建设这一基础工程，不断建立健全发展党员和党员教育管理服务长效机制，充分发挥党员在推动转型跨越发展中的先锋模范作用，始终保持了党员队伍的蓬勃生机和旺盛活力。据统计，2002年至2011年，全市共发展党员30595名，目前全市党员总数达到135415名。其中35岁以下、高中以上文化程度和妇女党员分别比2002年提高了6.95%、38.44%、9.03%。

　　创新农村发展党员机制：探索党员队伍建设新途径。2005年以来，针对农村党员队伍老化、素质较低、后继乏人等突出问题，把扩大民主、竞争择优、公开透明机制引入发展党员工作，制定出台了《关于创新农村发展党员工作机制，把更多优秀人才吸收到党组织中来的意见》，创新推行“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的发展党员机制，扩大了党内民主，拓宽了选任视野，提高了入党“门槛”，保证了党员队伍质量，使一批致富能力强、文化素质高、群众拥护的农村优秀青年和乡土骨干人才脱颖而出，为农村基层组织蓄起了源头活水。推行新机制6年多来，全市共发展农村新党员11902名，其中35岁以下、高中以上文化的分别占到21%、44%，分别比2005年提高了2.5%、7%，农村党员队伍的质量、结构都发生了深刻变化。2008年，全省创新农村发展党员工作现场会在我老秘网市召开，全面总结、推广了我老秘网市的经验做法。

　　农村党员干部现代远程教育：搭建党员素质提升新载体。自2005年启动农村党员干部现代远程教育以来，先后建成1个市级平台、6个县级平台和3100多个终端接收站点，构筑了框架稳、覆盖全、触角深的党员教育全新平台。为把远程教育办成“党员经常受教育、群众长期得实惠”的群众满意工程，我们紧紧围绕“建一个站点、强一个支部、富一方百姓”工作目标，着力推进制度规范化、管理项目化、学用常态化，探索建立了终端站点“星级挂牌动态管理”工作长效机制，切实加强终端站点使用管理，点击率从原来的30%，稳定到目前的90%以上。同时建立“好课件”定期评比制度，开办了以农村两委主干先进事迹为蓝本制作的《村官访谈》专题栏目，增强了组织推动力度和群众参与认知，使远程教育成为推动转型跨越、服务人民群众、强化基层组织的重要“助推器”。2011年，我老秘网市“星级挂牌动态管理”机制以经典案例入选中组部党员教育中心《全国党员现代远程教育骨干培训班教案》，《留守村长》课件被中组部评为“全国党员教育电视片观摩交流活动最佳作品”。

　　“四分法”链式管理：拓展党员作用发挥新渠道。我老秘网市立足基层党建工作实际，积极创新党员队伍建设体制机制，把分重点发展、分层次教育、分类别管理、分渠道服务四个环节紧密衔接，形成了党员队伍素质提升一环扣一环、一步跟一步的有机链条。在发展上，区分农村社区、机关单位、“两新”组织不同情况，突出薄弱环节，创新发展机制，全部实行“推优入党”。在教育上，创新骨干党员示范培训、致富能手基地培训、流动党员在线培训、老党员电教化培训“四位一体”模式，确保基层党员全员培训、全面收益。在管理上，探索推行“党员分类量化动态积分”管理模式，通过分类量化、动态积分、考评运用等形式，把党员表现归结在积分高低上，融汇到考核评优上，提升党员参与意识、先锋意识和宗旨意识，让党员队伍活力倍增。在服务上，建立覆盖城乡的关怀服务、激励保障、关爱帮扶的党内激励关怀机制，通过分群体分渠道开展关爱帮扶，提升了党组织的凝聚力、亲和力和感召力。2011年，党员队伍“四分法”链式管理办法被评为全省组织工作“十佳创新项目奖”，《党建研究》、《中国共产党新闻网》、《山西日报》对此作了推介。

　　党员服务网络工程：叫响党员特色服务新品牌。坚持树立“更积极、更主动、更开放”的工作理念，全面实施党员服务网络工程，在全市建立功能齐全、工作规范、管理有序、运作高效的党员服务中心（站、点）2425个，开通咨询服务、信访接办、民意反馈、困难帮扶等服务通道和受理平台，实施党员服务品牌工程，为党员干部群众提供“标准化、优质化、特色化、温馨化”服务，构建起覆盖城乡的党员服务网络体系。市县党员服务中心将服务窗口前移，全面畅通咨询信访通道，启用服务评价系统，实施党员帮扶机制，广泛开展“我承诺你监督”、“城乡党建手挽手”、“爱心结对帮扶”等活动，打造党员、干部群众的温馨家园。乡村党员服务站点通过开展服务群众全程代理、挂牌承诺、无职党员设岗定责及“爱心服务队”、“党员便民服务队”等党员志愿者活动，让党员干部群众在家门口就能享受到优质服务。服务网络运行以来，累计服务党员干部群众10.5万余人次，7100多名生活困难党员得到了及时救助，被党员群众形象地称为“不设门槛的党员之家”。

　　三

　　我老秘网市坚持经常性工作与集中性教育紧紧结合，相继开展了保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优活动和保持党的纯洁性教育活动。活动中，坚持围绕中心任务，突出实践特色，加强基层组织，务求取得实效，为全市转型跨越发展提供了坚强的政治和组织保证。
　　
　　保持共产党员先进性教育：牢记宗旨理念，强化理论武装，保持和发展党的先进性。全市各级党组织和广大共产党员按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，以学习实践“三个代表”重要思想为主线，分三批开展了保持共产党员先进性教育活动，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果，解决了一批影响和制约科学发展、关乎群众切身利益的突出问题，建立完善了一整套保持共产党员先进性长效机制体系，形成了一批理论研讨成果。通过先进性教育，使广大党员普遍受到一次深刻的马克思主义教育，焕发出更加强烈的发展意识，把强大的理论武装转化为推动发展的无穷力量。

　　学习实践科学发展观：领导干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。全市各级党组织和广大党员紧扣科学发展主题，围绕“保增长、保民生、保稳定”和“转型创新谋发展、双轮驱动促统筹、破解难题惠民生、狠抓落实见成效”的实践载体，深入开展学习实践科学发展观活动。通过领导干部领题调研、民意直通车、大学生村官民情大走访，大力实施扶贫攻坚，在项目建设、产业扶持、创业就业、惠民工程等方面出台了一系列政策，在经济转型、统筹城乡、民营经济等方面形成20多项长效机制。通过深入开展学习实践科学发展观活动，全市广大党员、干部和群众在科学发展、转型发展、安全发展、跨越发展和改善民生上形成了新共识，应对和解决实际问题，创新社会管理和推动科学发展的能力水平得到进一步提升。

　　创先争优：履职尽责创先进，立足岗位争优秀。创先争优活动开展两年多来，全市7124多个基层党组织和13.5万名共产党员积极参与，已成为我老秘网市历史上参与人数最多、规模最大的党内教育实践活动之一。活动中，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求和市委“创先争优从我做起，爱岗敬业争当先锋”的主题载体，扎实开展挂牌承诺、集体宣誓、三联一住、典型引路、先锋行动、永葆纯洁等主题实践活动，建立了领导干部“三联一住”蹲点包片、市县乡三级干部“包保”责任制、“三联两派一激励”统筹城乡党建、机关干部“三深入四联系五做到”、党员队伍“四分法”链式管理、干部教育“四位一体”等一批务实管用的制度体系，涌现出张家胜、毕腊英、马彭等一大批先进典型，其中阳城县岳庄村、城区公安分局、晋煤集团寺河煤矿等3个基层党组织，阳城县皇城村党总支书记张家胜和高平市委受到中组部表彰，44个先进集体和优秀个人受到省委表彰。今年9月，市委召开了全市创先争优活动总结交流会，提出要进一步巩固和扩大创先争优活动成果，建立健全制度机制，努力推进创先争优常态化长效化，将开展了两年多来的集中性创先争优活动转入基层党组织和广大党员经常性创先争优，继续在各个领域各个岗位争先进位、锐意进取、开拓创新，不断开创全市转型跨越发展的新局面，为实现市委提出的“两个坚定不移”宏伟目标提供坚强动力和保障。

　　保持党的纯洁性教育：坚持六查六看，突出四重四戒四力促。今年2月以来，在全市扎实开展了纯洁性学习教育活动。活动中，突出领导班子和领导干部这个重点，坚持“六查六看”，扭住学、查、改三个环节，梳理出八方面突出问题，制定了“九个一”工作方案，主要做到了“四重四戒四力促”。一是重教育、戒庸俗，力促思想纯洁。坚持思想教育为重，采取重温经典、廉政警示、传统教育、专题培训等形式，使广大党员干部在生动深刻的教育中，思想上得到洗礼、灵魂上得到净化、党性得到提升。二是重实干、戒浮躁，力促作风纯洁。针对在少数党员干部中存在的心浮气躁、急功近利，作风不务实、工作不踏实等问题，动真碰硬、严抓严管，促使广大干部在创优环境中亮作风，在解决和改善民生中比贡献。三是重业绩，戒懒散，力促队伍纯洁。制定出台了“三联一住”等意见，引导各级党组织抓基层、打基础、固堡垒，教育广大干部下基层、接地气、聚民力。建立了“四位一体”干部教育培训体系，分批选派1100名处级干部赴上海轮训，通过上挂、下挂、平挂、外挂等各种形式，全方位锻炼提升干部。四是重防控、戒贪欲，力促清正廉洁。建立了“领导干部廉洁勤政约谈制度”，深入开展了“五治五督”、“正风肃纪、创优环境”活动，通过自查自纠、思想教育、政策引导、案件警示等形式，为转型跨越发展营造了风清气正的良好环境。