对我老秘网县农村妇女参政议政状况的调查与思考

农村妇女参政议政既是社会主义基层民主政治建设的重要内容，也是妇女政治地位提升的重要标志。为全面掌握我老秘网县农村妇女参政议政现状，进一步探索新时期促进农村妇女参政议政工作的新思路、新举措，今年9月，县妇联就此议题深入全县24个乡镇进行调研，对存在的问题进行了分析，并提出了相应的建议和对策。
一、农村妇女参政议政现状
全县561个行政村，548个村有女性参与村级事务管理，占总村数的97.7%；村级两委干部2062人，其中女性571人，占27.7% ；第七届村级组织选举全县产生村民代表18292人，其中女性4134人，占22.6%；各乡镇人大代表共1315人，其中女性329人，占25%；全县人大代表共259人，其中女性33人，占12 .7% ；全县政协委员251人，其中女性37人，占14.7%；全县党员共23351人，其中女性2423人，占10.4%。
调研表明，在各级党委政府的重视和努力下，我老秘网县农村妇女参政议政与以往相比有较大的进步，取得了一定的成绩，主要有：村级妇代会主任当选比例高，在第七届换届选举中，通过选举当选的女干部有523人，当选率为93%；无女性当选的村一般都返聘了一名女性，妇女参政议政比例有所提升；村现任女干部的整体素质有了明显提高，大多具备初中以上文化，高中或中专文化人数增多，超过了120人，个别女性具有大专文化；参政妇女呈现年轻化趋势，35岁以下女性明显增多，达到77人，其余大多集中在35岁至50岁之间；视野较以前开阔，能够接受新生事物，基本能够适应新时期农村工作的需要；普遍推行了村妇代会主任与村计生专干交叉任职、妇联计生一套人马两套班子，工资待遇一般按村主干的80%落实到位，平均在3000元/年以上，女干部工作积极性增强。
二、存在问题及原因分析
我老秘网县农村妇女参政议政的状况不容乐观，主要体现在以下四个方面：一是总体比例较低。全县有38个村无女性进两委，通过返聘后仍有13个村无女性参与村级管理，未达到“每个村级组织中至少要有一名女性”的目标；村民代表、党员、乡镇人大代表、县人大代表和县政协委员中，女性人数都偏少，所占比例没有达到政策要求的30%。二是后备力量不足。女党员人数少，仅占10.4%，女性参政后备力量薄弱。三是任职层次偏低。女性进入管理层后大部分是担任村妇女主任兼计生专干，任副职的不多，担任主要负责人的更少，全县只有6个乡镇各产生了一名女村“一把手”，仅占女村干部总数的10.5%。很多女村干部干一辈子都只是任妇代会主任兼计生专干，以协助工作为主，没有机会任村副职、一把手。四是年龄结构失衡。35岁以下女干部77人，只占14%，多数女干部年龄在40岁以上，其中50岁以上的有70人，占13%。
农村妇女参政议政存在以上问题和不足的原因有主观和客观两个方面：
（一）主观原因
1、思想认识有差距。大多数农村女性参政议政热情不高，自信心不足，一般把自己定位为当好贤妻良母。有的女性有能力胜任村主干职务，也不愿与男性竞争，宁做配角，甘当绿叶。
2、女性整体素质偏低。整体来说，农村妇女在文化素养、政策法律素养等方面，与男性相比处于劣势，增加了当选的难度。同时，女性既要承担繁琐的家庭内务，也要参与家庭经济建设，顾得了“小家”顾不了“大家”，工作能力提升较慢。
3、自我宣传意识弱。参选的妇女大多觉得宣传自己或者展示自我是拉选票，是不光彩的事，抱着任其自然的态度，被动等待投票，不敢也不愿宣传自己，展示自己，无形中使自己在竞选中处于劣势。
（二）客观原因
1、传统观念影响。在当前农村，“男主外、女主内”和轻视妇女的思想仍然存在，很多人认为女性不具备参政议政能力，对女干部办事不放心，不信任，妇女参政议政氛围还不浓。
2、婚嫁习俗影响。由于我国农村历史形成的“女入男家”婚嫁习俗，年轻的未婚女性一般不会被列为培养对象，而嫁过来的女性被当地群众熟悉和认可往往需要较长的一段时间，造成女性特别是一批有潜力的年轻女性影响力和竞选力都不及男性，女性接受培养和锻炼的机会也明显少于男性。
3、政策执行有差距。近年来，为促进妇女参政议政，我老秘网县制定了一系列的政策、措施，要求每个村至少要有一名女性进村两委，村民代表、党代表、人大代表、政协委员中女性的比例不少于30% 。但有的镇村两级重视不够，弱化了对农村妇女参政的特殊保护；在执行培养选拔女性的目标规划上，往往把“至少有一名女干部”理解为“只要一名女干部”。
三、促进农村妇女参政议政的对策建议
为发挥我老秘网县农村妇女的聪明才智，促进更多的农村妇女参与社会主义新农村建设，调动农村妇女参政议政的积极性，针对以上问题，提出以下建议和对策：
（一）建立促进妇女参政工作机制。各级党委、政府应定期召开有关农村妇女参政议政专题研讨会议，采取有效措施切实推进妇女参政议政。要明文规定女性参选参政比例，做到有章可循；换届选举中，将女候选人的名额强调出来，形成制度，抓好落实；换届后，要加强村“两委”委员特别是女干部的培训，增强女干部的参政能力和参政水平，支持女干部的工作，提高社会对女干部的认可度和支持率。把农村妇女参政议政相关指标作为各级组织部门的基本职责，列入工作目标进行考核。
（二）把握关键环节确保女性当选。为了确保女性进村“两委”，在推选女性候选人时，各级领导尤其是乡镇党委要严格把关，充分听取群众意见，真正把符合条件、群众公认的优秀女性选为候选人，保证女性当选。一是把好推荐提名关。在推选村民选举委员会成员时，一定要有妇女代表；提名人选中如果没有女性候选人的，必须将妇女中得票数最多的一名增列为候选人。组织部门在考虑村两委候选人时要通盘考虑，确保女性当选率不低于30%。建议人口多、两委职数在4人以上的大村可提女性进两委不低于2人的目标要求。二是把好正式选举关。选举时，认真做好推荐人选的情况介绍和党员群众的思想政治工作，女候选人可以进行竞职演说，扩大影响力，确保成功当选。三是把好会后补选关。对于女性候选人落选的村，要及时补选。对于村两委班子成员职数有缺额的，可就女性成员选举进行单独投票。
（三）进一步提高女性一把手比例。一是抓培养。采取挂钩结对压担子、组织培训洗脑子、加强考核定尺子等办法，加强对村“两委”班子中妇女干部的培养，提高她们的综合素质。对有希望当选村两委一把手的女性村干部，指定包村乡镇干部或工作经验丰富的村两委主要负责人进行结对培养，做好“传、帮、带”工作。二是抓选任。对于条件成熟的村，努力确保女性干部当选一把手，实行一肩挑；对于条件比较成熟的村，实行村两委主要负责人分设，保证女性干部担任村党组织或村委会一把手。三是抓使用。唯才是举，坚持优先使用女性干部。对表现特别突出的妇女干部或致富能手，大胆启用到一把手岗位上来；对素质全面、表现较好、有较大发展潜力但资历较浅的妇女干部，强化锻炼压担子，安排担任村党支部副书记，让她们提前进入角色，加快女干部成长步伐。
（四）加强农村妇女人才培训。各级各有关部门要对有文化、有素质、热心公共事务的妇女进行重点培训，特别要重视农村女党员的培养发展工作；要把致富女能手培养成妇代会干部，把妇代会干部培养成致富女能手，把妇代会干部中的致富女能手培养成村“两委”委员。
（五）营造妇女参政良好氛围。要大力宣传优秀女村官、农村女能人、致富女标兵的先进事迹，宣传世界政坛的女性风云人物，让广大村民深入了解女性，认可女性，支持女性，为女性参选参政争取群众基础，形成有利于妇女参政议政的良好环境。