在社会建设大局中谋划和推进信访事业

　　党的十八大提出五位一体建设中国特色社会主义的总布局，要求“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”。按照“完善信访制度”、“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”等部署，结合全面推进依法治国、加强党的执政能力建设等精神，以及市委九届七次全会紧扣“八个突出”、实现“八个突破”等要求，各地、各有关部门必须高点站位，统筹谋划，推进信访事业科学有效发展。


　一、强化服务型信访工作

　　按照十八大建设“三型政党”和“人民满意的服务型政府”要求，必须坚持以人为本，增强服务意识，高度重视信访工作。一要充分尊重和保护群众诉求表达权，进一步畅通信访渠道，加强日常接访和办信服务工作，并引导群众选择网上信访、电话信访、“绿色邮政”等现代便捷方式进行信访。宣传倡导信访代理，提高信访代理的运用率和成功率。二要加强和完善各个工作环节。注重受理，对依法应予受理和不予受理的事项，分别及时告知予以受理或者做好解释引导工作，确保“事事有人管”；加强办理和督办，做到“件件有着落”；抓好办结反馈，实现“桩桩有回音”。三要转变工作作风，改进服务态度。有些信访问题之所以升级扩大，并不在于问题本身，而是由于工作人员存在“无理推定”的思维定势或者回避矛盾的心态，不愿意做群众工作造成的。要践行“一线工作法”，主动开展矛盾纠纷排查化解工作。开展好领导干部公开接访、下行接访、带案下访活动。四要带着对群众感情做工作，切实解决信访问题，化解信访矛盾，维护群众权益。五要不断创新、丰富便民利民措施，改善办公设施、接待场所、交通通讯和网络等条件，加强信访工作的物质保障。

　　二、打造创新型信访队伍

　　十八大报告要求，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。各部门信访干部要加强学习，拓展视野，自觉实行从理念、方法到机制、体制的创新。一要用群众工作统揽信访工作。建立群众工作部，健全机构，强化职能，运用群众工作理念和方式解决信访问题。二要创新信访工作方法。推行联合接访和重点约访等有效接访方式。加强对各种来信的分析研判，视情做出筛重、转办、立案交办等分类处理，提高办信工作的成效和权威，降低走访在信访中的比率。加强并创新对信访信息的收集和分析研判，在注重化解的同时，充分利用各类信访信息资源，统筹做好提请领导干部接访、认定信访积案予以交办和作为重要事项协调化解等工作。开通信访门户老秘网，办好网上信访互动平台，以转办信访事项和公开办结反馈。开通政务微博，发挥新型平台在反映民意、披露真相、引导舆论上的独特作用。尝试“阳光信访”，依托统一数据库，建立集信访投诉、办理、查询、督办、分析、管理等功能于一体的综合管理系统。三要完善多元诉求表达、矛盾解决、权益维护和源头治理机制。健全大走访长效机制，充分发挥其在解决信访问题、密切党群干群关系等方面的作用。完善信访听证制度，提高信访听证公信度。加强并创新信访救助资金使用和管理办法。探索在群众工作部门设立人民调解委员会，对民事纠纷及时调解。

　　三、建设绩效型信访部门

　　各级信访部门要转变收、谈、转、报的简单工作模式，强化及时就地解决问题的效能。一要切实履行《信访条例》规定的各项职责。畅通信访渠道，对信访诉求要及时受理并按照“谁主管、谁负责”等原则进行转办或交办，实现对职能部门及责任单位在受理上的制约和监督；协调处理重要信访事项，通过召集协调会、论证会、恳谈会等方式推动信访问题解决；督促检查信访事项处理，落实限时办结；加强信访情况的分析研究，成为党委政府“第二研究室”和参谋助手；对信访工作进行指导，充分行使在改进信访工作、完善政策解决问题和行政处分上的“三项建议权”。二要加强和改进综合协调职能。统筹做好领导干部接访工作，落实包案要求。强化案件审核职能，对上级交办信访案件，发现地方和部门在处理上事实不清、适用法律政策错误的，坚决要求补办或者退回重办。认真梳理信访积案进行交办，并强化督办和审结工作。改进信访工作目标管理考核办法。加强信访工作责任制和责任追究制。三要推动源头治理工作。开展“四大、四进、四送”活动；执行矛盾纠纷排查化解的各项规定；增强全局观念，在处理信访个案时注重结合风险评估和可行性研究，推动同类问题统筹延伸解决。四要健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，充分发挥各级联席会议和专项工作小组在解决信访疑难复杂问题上的作用。加强与各职能部门和社团群团组织的协调配合，完善大信访工作格局。五要努力简化办事程序，提高信访事项办理、复查、复核工作效率。

　　四、维护法治型信访体制

　　十八大报告强调，“法治是治国理政的基本方式”。信访体制作为社会管理和社会建设的重要手段，必然承担着法治职能。一要严把受理关，防止诉求表达的泛信访倾向。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，要做好解释引导等工作，但不予受理，以厘清信访事项与司法问题的界限，保证国家依法行政和公正司法。二要严格执行《信访条例》规定的工作流程，提升信访工作规范性和法制化水平。建立健全科学、权威的信访问题终结机制和退出机制，执行信访事项依法终结办法，对程序终结后的同一信访诉求不再受理，消除无理信访终而不结、反复受理、责任不清问题。三要严格依法按政策处理信访问题。杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，或者因为缠访闹访而无原则妥协迁就。四要依法处置信访中的违法行为。防止以闹求决、借访牟利。五要处理好与司法机关的关系。对涉诉信访要引导当事人向相应的司法机关提出，并支持司法机关发挥主体作用，维护司法权威，促进依法行政。

　　五、营造和谐型信访生态

　　各级各部门要从维护群众根本利益的高度，大力改善民生，创新社会管理，推动和谐社会建设。要加强信访干部执政能力建设，做到既维护权益，又依法办事；既化解诉求，又引导思想；既重视信访，又推崇司法。通过扎实工作，增强信访人对党和政府的依赖、对信访部门的信任和对信访问题解决的信心，引导依法有秩信访，遏制越级材夜思、集体材夜思和非正常材夜思，减少群体性事件、突发性事件和个人极端性事件。把信访部门建成“干部学校”、“群众之家”，让信访真正成为党和政府联系群众的桥梁纽带，使信访群众、信访部门和信访制度之间形成互信共建和良性发展的和谐生态。